河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進一步
做好標后履約監(jiān)管工作的意見
豫建建〔2013〕14號
各省轄市、省直管試點縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（委），廳機關(guān)相關(guān)處室、站辦：
為認真貫徹落實《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范建筑市場加強建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的意見》（豫政辦〔2012〕（130號）文件精神，進一步完善標后履約監(jiān)管機制，加強房屋建筑和市政工程標后履約管理，營造合同履約的誠信環(huán)境，保障我省建筑業(yè)的健康發(fā)展，現(xiàn)就進一步加強我省標后履約監(jiān)督管理工作有關(guān)問題通知如下：
一、進一步提高對標后履約監(jiān)管工作的認識。近年來，隨著《中華人民共和國招標投標法》等法律、法規(guī)的深入貫徹落實，建設(shè)工程招標投標市場得到了大力整治，建筑市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，各方責任主體的行為逐步規(guī)范。但對建設(shè)工程標后履約監(jiān)管重視程度不夠，標后履約監(jiān)管機制、監(jiān)管措施還不健全和完善，以致招標投標成果未得到充分應(yīng)用，轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠出借資質(zhì)等違法違規(guī)行為未得到根本遏制，質(zhì)量、安全、合同管理、造價控制還存在漏洞。這些現(xiàn)象的存在和蔓延，不僅影響建設(shè)工程招標投標的嚴肅性，擾亂建筑市場正常秩序，還影響工程的質(zhì)量管理和安全生產(chǎn)，助長腐敗行為和其它各種不正之風。加強標后履約監(jiān)管，實現(xiàn)建筑市場與施工現(xiàn)場有效聯(lián)動，對解決招標投標與施工過程“兩層皮”現(xiàn)象，遏制招標投標工作和施工期間存在的違法違規(guī)行為，保障工程質(zhì)量、安全和資金使用效益，具有重要意義。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要進一步提高對標后履約監(jiān)管工作的認識，在深入治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題、規(guī)范招投標行為的同時，要將監(jiān)管工作不斷向標后延伸，明確標后履約監(jiān)管的主體、監(jiān)管職責及主要內(nèi)容，實施部門聯(lián)動監(jiān)管方式，從合同簽訂、施工現(xiàn)場管理、工程變更、工程款支付、農(nóng)民工工資支付、竣工驗收、履約評價、責任追究等方面，對標后工程實行全過程、全方位監(jiān)管，切實維護好建筑市場秩序。
二、進一步明確標后履約監(jiān)管主體和職責。標后履約監(jiān)管工作涉及多個部門和環(huán)節(jié)，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要明確標后履約監(jiān)管工作的牽頭單位，具體負責標后履約監(jiān)管工作計劃制訂、重要活動組織、監(jiān)管信息交流、問題交辦督辦、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理等。各地要建立和完善標后履約監(jiān)管機制、制度和臺賬，明確年度內(nèi)對納入監(jiān)管工程的標后檢查、日常巡查頻次、保障措施及經(jīng)常性的“兩場聯(lián)動”檢查機制，并于2013年3月20日前將標后履約監(jiān)管工作的牽頭單位和相關(guān)制度報省廳備案（見附件1）。
標后履約監(jiān)管主要職責是：以合同履約監(jiān)管為主線，重點對工程建設(shè)項目技術(shù)、經(jīng)濟、管理人員在崗履約情況、合同管理、施工變更、質(zhì)量安全、工期進度等重要內(nèi)容依法進行監(jiān)管，查處違法違規(guī)行為，按時上報《河南省房屋建筑和市政工程項目標后履約監(jiān)管統(tǒng)計表》（附件2）。
三、進一步明確標后履約監(jiān)管主要內(nèi)容。
（一）嚴格人員監(jiān)管。標后履約監(jiān)管部門要加強對建筑施工企業(yè)負責人及項目負責人施工現(xiàn)場帶班制度的落實情況的檢查。主要檢查中標企業(yè)項目負責人、主要技術(shù)管理人員在崗履職情況，同時建立項目負責人、項目總監(jiān)、主要技術(shù)管理人員日常考勤制度，由建設(shè)單位、總承包企業(yè)和監(jiān)理單位共同實施。建設(shè)單位要設(shè)立項目管理機構(gòu)，明確管理責任，加強對工程項目的日常管理，對項目負責人、項目總監(jiān)、主要技術(shù)管理人員出勤率低于考核指標的，視情況按合同約定給予處理，并對考核結(jié)果予以公示。對建設(shè)單位不建立日常考勤制度，不履行對項目負責人、項目總監(jiān)、主要技術(shù)管理人員監(jiān)督責任的；對各級檢查過程中項目負責人或項目總監(jiān)累計3次不在施工現(xiàn)場的；施工單位沒有落實住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑施工企業(yè)負責人及項目負責人施工現(xiàn)場帶班暫行辦法》（建質(zhì)〔2011〕111號文）要求的；發(fā)放整改通知書并進行戒勉談話。整改結(jié)束后，仍出現(xiàn)類似情況的將記入不良行為記錄并予以公示。
項目負責人、項目總監(jiān)等主要技術(shù)管理人員無特殊原因不得變更，確需變更的，按相關(guān)規(guī)定提出變更申請，說明變更理由，經(jīng)業(yè)主同意，報標后履約監(jiān)管部門備案。未經(jīng)業(yè)主同意、監(jiān)管部門備案，擅自更換項目負責人、項目總監(jiān)等主要技術(shù)管理人員的，對其單位及個人記入不良行為記錄并予以公示。
（二）嚴格機械設(shè)備核查。由建設(shè)單位對機械設(shè)備進行核對，施工機具應(yīng)按投標文件承諾按時按標準到位，對施工機具標準降低的，要限期整改，并扣減相應(yīng)費用。監(jiān)管部門要加強對施工單位機械設(shè)備的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，限期整改，整改不到位的，將其記入不良行為記錄。
（三）嚴格設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證。設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證，必須經(jīng)相關(guān)責任主體簽字蓋章，屬設(shè)計重大變更需經(jīng)原施工圖審查機構(gòu)重審確認，并在《建設(shè)工程基本信息表》中公示。監(jiān)管部門要加強對設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，限期整改，整改不到位的，將其記入不良行為記錄。
（四）嚴格合同管理。要做好合同備案管理工作，重點審查招標人與中標人是否按照招標文件規(guī)定和中標人投標文件承諾的內(nèi)容、條件、價格簽訂合同。合同價應(yīng)與中標價一致，中標承建范圍應(yīng)與招標范圍一致，招標人要求繳納履約保證金應(yīng)與支付保證金（或工程擔保）對等。
要加強對合同約定工程款、工程監(jiān)理費、安全文明施工措施費等支付情況的監(jiān)督檢查。要按照合同條款并結(jié)合設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證以及實際施工進度檢查工程款支付手續(xù)是否完備、工程款是否按合同約定支付。嚴禁將工程款付至施工企業(yè)基本帳戶之外的銀行賬戶，嚴禁超前付款或拖欠付款。違反合同約定的，依法責令限期整改，整改不到位的，將其記入不良行為記錄予以公示，并依法律法規(guī)處理。
（五）嚴格落實工期進度。要加強對合同約定工期進度情況的監(jiān)督檢查。對工期確需調(diào)整壓縮的，必須經(jīng)過充分論證，并采取相應(yīng)措施，確保工程質(zhì)量安全。因建設(shè)單位原因?qū)е碌墓て谘诱`，應(yīng)依合同約定辦理工期順延簽證；因施工單位原因?qū)е碌墓て谘诱`，監(jiān)管部門責令其制定經(jīng)論證的趕工措施，限期整改，整改不力仍造成工期延誤的，將其記入不良行為記錄，并依合同約定處理。
（六）嚴格查處違法違規(guī)行為。加大執(zhí)法力度，加強執(zhí)法單位的聯(lián)動，實行閉合式管理。設(shè)立舉報電話和信箱，鼓勵單位和個人向相關(guān)部門舉報和投訴建設(shè)工程項目中標后建設(shè)過程中的違法違規(guī)行為。對在標后履約監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，整改不到位的要上網(wǎng)公示，依法處罰。
四、進一步加強標后履約的監(jiān)督檢查。省廳將結(jié)合質(zhì)量、安全專項檢查、工程造價、合同管理、資質(zhì)資格動態(tài)考核、綜合執(zhí)法檢查、建筑市場監(jiān)督執(zhí)法專項檢查等活動對各地建筑市場標后履約監(jiān)管情況每半年進行一次監(jiān)督檢查，并建立標后履約監(jiān)管統(tǒng)計報表制度，自2013年起每半年由標后履約監(jiān)管牽頭部門負責統(tǒng)計上報標后履約監(jiān)管工作情況。省廳對標后履約監(jiān)管工作成效顯著的單位通報表彰，并作為評選建筑市場管理先進單位的重要條件。對標后履約監(jiān)管工作不到位、走過場、標后履約監(jiān)管存在問題較多的單位要通報批評，責成主管單位限期改正。
附件：1. 河南省房屋建筑和市政工程項目標后履約監(jiān)管工作備案表；
2. 河南省房屋建筑和市政工程項目標后履約監(jiān)管統(tǒng)計表。
2013年2月20日
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