河南省住房和城鄉建設廳關于印發

2013年全省建筑業工作要點的通知

 

豫建建〔2013〕1號

 

各省轄市、省直管試點縣（市）住房城鄉建設委（局）：

    現將《2013年全省建筑業工作要點》印發給你們，請結合本地區實際，認真做好建筑業發展與管理工作。

 

    附件：2013年全省建筑業工作要點

 

 

2013年2月18日       

 

附  件

 

2013年全省建筑業工作要點

 

    2013年全省建筑業工作的總體要求是：以科學發展觀為指導，深入貫徹落實十八大和省委經濟工作會議精神，按照全省城鄉建設工作會議要求，圍繞全面實施建設中原經濟區、加快中原崛起河南振興總體戰略，緊抓推進新型城鎮化的重要機遇，把握持續求進的工作總基調，以做大做強河南建筑業為目標，加快轉變建筑業發展方式，加大產業結構調整力度，嚴格建筑市場監管，確保工程質量和施工安全，大力推進技術創新和人才培養，推動全省建筑業平穩較快發展。

    一、主要目標

    全省建筑業總產值完成6900億元以上，增長15%；實現新開工受監工程覆蓋率、新開工房建工程節能標準執行率、受監工程建設項目質量合格率、工程質量備案率等達到100%；保持安全生產形勢平穩，杜絕重大事故、控制較大事故、減少一般事故發生。

    二、工作任務

    （一）加強政策指導

    1．加強行業動態監測。結合經濟形勢，密切關注發展趨勢，跟蹤分析行業發展態勢，把握行業發展優勢與不足，適時提出行業發展措施與建議。

    2．開展重點課題研究。會同省社會科學院開展提升全省建筑業整體競爭力研究，通過對我省建筑業競爭力現狀的調研，分析研究發展的短板和制約因素，制定出臺扶持政策，提升全省建筑業整體競爭力。

    3．堅持扶優扶強扶困。切實落實河南省人民政府《關于支持建筑業骨干企業加快發展的意見》文件精神，指導各地制訂進一步推進建筑業發展的政策措施，營造支持建筑業發展的良好環境。貫徹落實住房城鄉建設部《大別山區建筑業扶貧三年工作實施方案》，會同中國建筑業協會、中國建筑工程總公司做好固始、新縣、民權建筑業發展幫扶工作。評選“2013-2014年度河南省建筑業骨干企業”，重點做好骨干企業跟蹤服務及發展分析，深化對100家骨干企業的政策支持，培育2-3家一級骨干企業晉升特級資質。

    （二）調整優化產業結構

    4．合理調整產業結構。適應經濟發展需求,以企業資質就位、動態考核等為契機，合理調整建筑產業結構，大力發展電力、公路、市政、水利水電、礦山、通信、鐵路等施工總承包企業；不斷壯大專業承包企業，積極發展裝修裝飾、軌道交通、建筑智能化、節能、環保等潛力較大的專業企業；鼓勵支持企業走設計施工、項目管理一體化道路，積極培育工程總承包和項目管理企業。引導和支持三級施工總承包企業向專業化、技術型專業承包方向發展。加快發展中介機構，促進工程咨詢服務業的發展。

    5．培育專業優勢、企業品牌。鼓勵企業重組、兼并，擴大規模，提升企業品質。鼓勵骨干企業深化改革,實施“集團化、多元化”經營戰略，拓寬經營領域，拉長產業鏈。推進專業基地建設，繼續引導具有建筑業傳統優勢地區向專業特色發展，形成專業化品牌，提升建筑企業競爭實力，提高市場占有份額。鼓勵支持有條件的裝飾裝修企業投資創辦產業基地，做大做強。

    6．規范建筑勞務分包。進一步加強勞務基地建設，充分發揮勞務基地作用，搭建建筑勞務基地與企業合作平臺。引導大型骨干企業加快建立核心勞務隊伍，鼓勵承建項目的外省進豫施工總承包企業優先使用河南勞務隊伍。督促企業規范用工管理，落實用工責任。會同勞動保障、公安等部門開展農民工實名制和一卡通試點工作，促進勞務企業健康發展。

    （三）強化質量安全監管

    7．嚴格目標責任落實。完善質量安全生產目標責任體系，建立層級目標責任管理制度，與18個省轄市和10個省直管試點縣（市）簽定安全生產目標責任書。強化質量安全生產責任目標過程管控，實行質量安全生產“一票否決”制度，進一步發揮考核指標的激勵和約束作用，推動質量安全監管責任和企業質量安全生產主體責任雙落實。

    8．完善質量安全監管體系。認真貫徹落實《河南省政府辦公廳關于進一步規范建筑市場秩序加強建設工程質量安全管理的意見》，配套出臺《加強工程質量安全監督機構建設指導意見》、《加強建設工程安全標準化管理的指導意見》、《加強建筑施工特種作業人員持證上崗管理的指導意見》和《建筑起重機械租賃企業管理及資信等級評定辦法》等政策措施。推動各地質量安全監管機構建設，逐步建立覆蓋全省的建設工程質量安全監管網絡。強化履行建設工程質量安全生產監管職責，努力消除監管盲區和死角。加強應急管理工作，建立質量安全生產預警機制，增強行業應急能力。建立健全質量安全事故通報、約談、典型事故案例分析、查處督辦等制度，大力查處質量安全事故。

    9. 加強重點領域工程質量安全監管。強化保障性安居工程質量安全監管，開展保障性安居工程質量提升年活動，適時組織召開全省保障性安居工程質量提升經驗交流現場會,開展保障性安居工程質量安全監督檢查，組織保障性安居工程質量創優評先，促進工程質量水平提高。抓好軌道交通、南水北調等民生工程、重大基礎設施工程和省直管工程質量安全監管。

    10. 加強工程質量檢測和預拌混凝土質量管理。建立完善檢測信息管理系統和檢測機構、人員的信用評價管理體系，利用信用管理手段調控檢測市場。強化對工程質量檢測機構及人員的動態管理，加大質量檢測行業市場清出工作力度，有效凈化質量檢測市場。加大對預拌混凝土企業質量保證體系和生產過程的監管，督促預拌混凝土企業落實質量責任。

    11. 強化施工安全監管。創新安全生產監管模式，推行差別化和網格化監管。開展建筑施工安全巡查，逐步建立以安全巡查為主要手段、以行政執法為基本特征的安全監管模式。召開全省建設工程安全文明施工標準化現場會，繼續開展建筑施工安全生產標準化建設工作。強化安全信息化建設，全面推行塔機起重機械安全監控系統和施工現場視頻監控系統，加強安全隱患的監測監控和預報預警，提高安全生產防控水平。繼續深入開展安全隱患排查專項整治、打擊非法違法建筑施工專項行動和第12個全國“安全生產月”活動。

    12. 加強質量安全教育培訓。嚴格安全任職資格管理，企業主要負責人以及安全管理、特種作業等重點崗位人員必須按規定接受安全培訓考核。強化農民工基本操作技能和質量安全生產知識培訓，通過開展質量安全講座、技術比武、崗位練兵、創建農民工夜校等多種形式，不斷提高從業人員的質量安全意識、法制觀念和安全防范能力。

    （四）大力規范建筑市場秩序

    13．深入開展工程建設領域突出問題專項治理。完善《河南省工程建設中借用資質投標違規出借資質行為認定和處理暫行規定》，加大對掛靠借用資質投標、違規出借資質和轉包、違法分包行為的監管力度。出臺《河南省房屋建筑和市政工程招標投標監督管理辦法》和《關于進一步做好標后履約監管工作的意見》，大力規范招投標市場秩序，加強標后合同履約監管，實現建筑市場閉合管理。實行招標代理合同備案制、項目負責人制、重要文件簽章制、從業人員培訓及實名辦理業務等“五項制度”。認真做好招投標投訴舉報的受理、處理工作。

    14．加強企業和執業人員資質資格動態監管。繼續落實住房城鄉建設部《關于加強建筑市場資質資格動態監管完善企業和人員準入清出制度的指導意見》，實行市場準入清出與工程質量安全、誠信體系建設相結合，實現資質資格許可、動態監管、信用管理等各環節聯動。

    15. 規范建設工程監理管理。嚴格工程監理招投標、合同備案、竣工驗收等環節管理，落實監理企業責任，加強監理取費標準執行情況監管，促進監理行業健康發展。

    16. 強化外省進豫企業管理。出臺《外省進豫建筑業企業登記備案管理辦法》，完善外省建筑業企業進豫施工備案制度，施行外省進豫企業備案管理系統。

    17. 完善建筑市場信用體系建設。繼續推廣工程擔保制度，把工程擔保費用列入建設成本，規范和提高市場主體履約能力，用經濟手段解決市場失信難題。完善企業和個人信用信息采集報送及不良行為記錄公示制度，加強對信用信息成果的綜合運用，探索建立“以企業責任為基礎、社會監督為約束、誠信效果可評價、誠信獎懲有制度”的誠信體系。

    18．嚴格查處市場違法違規行為。建立完善聯合執法機制，組織開展全省建筑市場大檢查，檢查施工許可、竣工驗收備案等履行法定建設程序情況，查處不履行工程建設法定程序、轉包掛靠、違法分包、陰陽合同等各種違法違規行為，糾正資質、資格申報中弄虛作假行為。對發現的市場違法違規行為、發生質量安全事故的企業和責任人，以及掛靠出借資質資格、重復注冊、掛證、偽造證書、不到崗不履行執業責任等行為的企業和執業人員，依法撤銷、吊銷或降低其資質、資格，直至清出建筑市場。

    （五）推進行業科技創新

    19．推動新技術應用。繼續做好《建筑業10項新技術（2010）》和《2011—2016年建筑業、勘察設計咨詢業技術發展綱要》宣貫工作。引導企業樹立技術創新意識，建立完善技術研究、開發和應用系統，鼓勵企業與科研院所、設計單位建立密切的技術合作關系，形成以企業為主體、科研機構廣泛參與的"產學研"合作機制，不斷提高企業核心競爭力。做好企業新技術應用、工法編寫的前期培育和過程扶持工作，鼓勵企業爭創國家和省新技術應用示范工程、施工工法。對建筑業企業技術進步發展基金使用情況進行檢查，督促企業合理使用基金。引導支持裝飾材料生產廠家研發新材料，發展戰略性新興產業，嚴格落實《綠色裝修裝飾材料及部品達標管理辦法》，抓好進場裝飾材料和室內環境檢測,推動節能減排材料和綠色裝飾材料的生產、使用。

    20．加強信息化建設。加快“三個數據庫、兩大平臺”建設，逐步實現省級、市級、建筑業企業三級數據共享，建立健全建筑市場網絡平臺，提高服務水平和管理效率。推廣河南二建信息化建設典型經驗，分類指導建筑企業加強企業信息平臺建設，推進企業實現內部管理規范化、程序化、信息化，逐步向工程項目全過程信息化管理。

    （六）加強人才隊伍建設

    21. 繼續實施立體化人才培養工程。貫徹落實《河南省住房城鄉建設人才發展中長期規劃（2011—2020年）》，努力造就一支由現代企業家、高級管理人才、專業技術人員和技工、技師組成的高素質產業大軍。強化企業家隊伍建設，開展企業高級經營管理人才培訓。出臺《河南省建筑業企業小型項目建造師管理辦法》和《河南省建筑業企業小型項目建造師管理辦法實施細則》，推動實施小型項目建造師制度。建立專業監理工程師認定長效機制，不斷充實工程監理從業人員隊伍。做好注冊執業人員繼續教育管理工作，提高從業人員業務素質。加強特種作業人員考核和培訓教育，提高特種作業人員的專業素質和操作水平。

    （七）提升政風行風建設

    22．認真落實崗位責任制、首問責任制、限時辦結制等制度，縮短審批時間，提高辦事效率，規范服務行為，實現監管和服務相結合。推進工程建設領域項目信息公開和政務公開，主動接受群眾監督。指導有關單位積極參與創建“群眾滿意基層站所”活動，樹立良好行業形象。對省轄市和部分縣（市）建筑業行政審批工作進行監督檢查。

    （八）充分發揮行業協會學會作用

    23．指導建筑行業各協會、學會廣泛開展調研，配合建設主管部門完善行業標準和規范，建立健全行業自律機制。組織開展工程質量創優、技術創新和行業評優活動，調動企業爭創精品工程的積極性。