河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于

印發(fā)河南省建筑施工安全生產(chǎn)誠(chéng)信

體系建設(shè)實(shí)施方案的通知

豫建〔2016〕174號(hào)

各省轄市、省直管縣(市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局(委),鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)市政建設(shè)環(huán)保局,林州市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門:

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》(安委〔2014〕8號(hào))和《河南省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)的實(shí)施意見》(豫安委〔2016〕18號(hào))等文件精神,加快推進(jìn)我省建筑施工安全誠(chéng)信體系建設(shè)工作,健全建筑安全生產(chǎn)信用獎(jiǎng)懲機(jī)制,促進(jìn)工程建設(shè)各方主體自覺落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任,保障從業(yè)人員生命安全,結(jié)合我省實(shí)際,特制定河南省建筑施工安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)實(shí)施方案如下。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要講話精神,堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,大力推進(jìn)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)。通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè),強(qiáng)化激勵(lì)約束,引導(dǎo)和監(jiān)督建筑施工各方責(zé)任主體牢固樹立誠(chéng)實(shí)守信意識(shí),依法規(guī)范安全生產(chǎn)行為,認(rèn)真履行安全生產(chǎn)法定義務(wù),不斷提高建筑施工行業(yè)安全生產(chǎn)管理水平,切實(shí)營(yíng)造“守信激勵(lì)、失信懲戒”的信用環(huán)境,實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展。

二、適用范圍

從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)活動(dòng)的建設(shè)、施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)等工程建設(shè)各方主體和相關(guān)人員。

三、主要內(nèi)容

(一)建立建筑施工安全生產(chǎn)承諾制度

對(duì)新開工建設(shè)的工程項(xiàng)目,工程建設(shè)各方主體的法定代表人應(yīng)當(dāng)及時(shí)簽署授權(quán)書,明確本單位在該工程的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。建設(shè)、施工、監(jiān)理單位的法定代表人和經(jīng)授權(quán)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)在項(xiàng)目開工前簽署項(xiàng)目安全生產(chǎn)承諾書(承諾書式樣參見《河南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全監(jiān)督實(shí)施辦法》)。建筑施工企業(yè)法定代表人還要按照省廳豫建建〔2016〕46號(hào)文要求簽署企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為承諾書(含安全生產(chǎn)承諾),上述承諾書要對(duì)社會(huì)和全體員工公開,并向?qū)俚厥薪ㄔO(shè)主管部門遞交,接受各方監(jiān)督。

(二)完善建筑施工安全生產(chǎn)不良信用記錄制度

對(duì)下列情形之一負(fù)有責(zé)任的企業(yè)或個(gè)人,納入建筑施工安全生產(chǎn)不良信用記錄:

1.發(fā)生房屋市政工程生產(chǎn)安全事故的;

2.未依法依規(guī)報(bào)告事故、組織開展搶險(xiǎn)救援的;

3.非法違法組織施工生產(chǎn)的;

4.違反安全生產(chǎn)許可證相關(guān)管理規(guī)定的;

5.未建立隱患排查治理制度,不如實(shí)記錄和上報(bào)隱患排查治理情況,期限內(nèi)未完成治理整改的;

6.建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)結(jié)果為不合格的;

7.拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令和行政處罰的;

8.因其他非法違法、弄虛作假行為對(duì)安全生產(chǎn)造成嚴(yán)重影響,或受到行政處罰的。

不良信用記錄管理期限一般為一年,具體記錄辦法參照《河南省建筑市場(chǎng)信用信息記錄和公示管理辦法》執(zhí)行。各地市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可根據(jù)實(shí)際情況明確本地區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)不良信用記錄內(nèi)容,但不得低于方案的標(biāo)準(zhǔn)要求。

(三)建立企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信“黑名單”制度

以不良信用紀(jì)錄作為企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信“黑名單”的主要判定依據(jù)。有下列情形之一負(fù)有責(zé)任的企業(yè)或個(gè)人,納入省級(jí)管理的安全生產(chǎn)誠(chéng)信“黑名單”:

1. 一年內(nèi)發(fā)生一次死亡3人(含)以上生產(chǎn)安全較大責(zé)任事故,或累計(jì)發(fā)生責(zé)任事故死亡3人(含)以上的;

2.發(fā)生生產(chǎn)安全事故后,瞞報(bào)、謊報(bào)或故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、毀滅有關(guān)證據(jù)的;

3.不具備有效的安全生產(chǎn)許可證從事建筑施工活動(dòng),或安全生產(chǎn)許可證被吊銷的;

4.未按規(guī)定履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)被吊銷相關(guān)職業(yè)資格,或被吊銷安全生產(chǎn)考核合格證書,或被判處刑罰的;

5.拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令和行政處罰產(chǎn)生嚴(yán)重不良影響,或暴力抗法的;

6.經(jīng)監(jiān)管執(zhí)法部門認(rèn)定嚴(yán)重威脅安全生產(chǎn)的其他行為。

各省轄市、縣(市、區(qū))住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可根據(jù)具體情況制定省轄市、縣(市、區(qū))級(jí)建筑施工安全生產(chǎn)誠(chéng)信“黑名單”條件和標(biāo)準(zhǔn)。納入省級(jí)管理安全誠(chéng)信“黑名單”的,必須同時(shí)納入省轄市、縣(市、區(qū))級(jí)安全誠(chéng)信“黑名單”管理,依次類推。一年內(nèi)發(fā)生一次死亡1人(含)以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故,須納入省轄市、縣(市、區(qū))級(jí)管理安全誠(chéng)信“黑名單”。

企業(yè)和個(gè)人列入“黑名單”的管理期限一般為一年,自公告之日起計(jì)。連續(xù)進(jìn)入“黑名單”管理的企業(yè),從第二次納入“黑名單”管理起,管理期限為三年。有上述第四種情形,其管理期限應(yīng)持續(xù)至相應(yīng)法定期間的截止時(shí)間。

“黑名單”管理一般遵循以下程序:

1. 信息采集。對(duì)符合納入“黑名單”管理?xiàng)l件的工程建設(shè)責(zé)任主體和個(gè)人,各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(以下簡(jiǎn)稱信息采集部門)通過(guò)事故調(diào)查、執(zhí)法檢查、群眾舉報(bào)核查等途徑進(jìn)行核實(shí)、取證,收集記錄相關(guān)單位和個(gè)人的有關(guān)信息并填寫信息采集表。企業(yè)、個(gè)人的黑名單信息采集表式樣可分別參考附件1和附件2。

2. 信息告知。對(duì)擬列入“黑名單”的工程建設(shè)責(zé)任主體,信息采集部門要提前告知,并聽取申辯意見;對(duì)當(dāng)事方提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的,要予以采納。

3. 信息公布。被列入“黑名單”的工程建設(shè)責(zé)任主體名單,由信息采集部門逐級(jí)上報(bào)至省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳每季度向社會(huì)公布一次。

4. 信息移出。被列入“黑名單”的工程建設(shè)責(zé)任主體,在“黑名單”管理期限屆滿后予以移出。

(四)建立企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信評(píng)價(jià)和管理制度

開展建筑施工安全生產(chǎn)誠(chéng)信評(píng)價(jià)。把企業(yè)建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)結(jié)果作為安全生產(chǎn)誠(chéng)信評(píng)價(jià)結(jié)果,考評(píng)結(jié)果優(yōu)良、合格、不合格分別對(duì)應(yīng)誠(chéng)信評(píng)價(jià)一級(jí)、二級(jí)、三級(jí),原則上不再重復(fù)評(píng)級(jí)。對(duì)列入建筑施工安全生產(chǎn)誠(chéng)信“黑名單”的企業(yè),安全生產(chǎn)誠(chéng)信等級(jí)即時(shí)降為三級(jí);管理期限屆滿被移出“黑名單”后,應(yīng)重新對(duì)企業(yè)開展建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)和誠(chéng)信評(píng)價(jià)工作。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要結(jié)合企業(yè)建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)建立本地施工企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信信息管理臺(tái)賬,暢通對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)違法信息的收集途徑,全面、真實(shí)、及時(shí)記錄征信和失信等數(shù)據(jù)信息,建立完善行業(yè)誠(chéng)信信息記錄并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,客觀真實(shí)反映企業(yè)安全生產(chǎn)工作現(xiàn)狀。

(五)建立企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信報(bào)告和執(zhí)法信息公示制度

各建筑施工企業(yè)每半年向所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報(bào)告其安全生產(chǎn)誠(chéng)信履行情況。報(bào)告內(nèi)容以企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化年度自評(píng)材料為基礎(chǔ),包括本企業(yè)被列入建筑施工安全生產(chǎn)不良信用記錄和“黑名單”的情況。

各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要建立完備的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信檔案,接到企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信履行情況報(bào)告一個(gè)月內(nèi),結(jié)合日常監(jiān)管情況對(duì)企業(yè)誠(chéng)信履行情況和誠(chéng)信等級(jí)進(jìn)行確認(rèn)。對(duì)違規(guī)違紀(jì)、安全生產(chǎn)執(zhí)行不到位、措施不得力、弄虛作假的,要將其失信行為記錄在安全生產(chǎn)誠(chéng)信檔案中,并及時(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與安監(jiān)、財(cái)政、投資、國(guó)土、工商、保險(xiǎn)、稅務(wù)、銀行、證券和工會(huì)等相關(guān)社會(huì)信用共建部門和單位共享相關(guān)信息。

各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要在安全生產(chǎn)行政處罰信息形成之日起20個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公布,接受監(jiān)督。

(六)建立企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信激勵(lì)懲處機(jī)制

各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要結(jié)合本地實(shí)際,加強(qiáng)安全生產(chǎn)誠(chéng)信結(jié)果的運(yùn)用,強(qiáng)化建筑市場(chǎng)、現(xiàn)場(chǎng)誠(chéng)信管理兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng),對(duì)失信企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行有效懲戒,不斷加大安全生產(chǎn)誠(chéng)信獎(jiǎng)懲措施實(shí)施力度。

(一)推動(dòng)建筑施工安全生產(chǎn)誠(chéng)信評(píng)價(jià)結(jié)果作為政府部門、機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織開展項(xiàng)目審批、證券融資、用地審批、績(jī)效考核、保險(xiǎn)費(fèi)率浮動(dòng)、招投標(biāo)、證照管理、信貸、擔(dān)保等方面的重要參考依據(jù)。對(duì)被列入建筑施工安全生產(chǎn)誠(chéng)信“黑名單”的企業(yè),與有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織在以上方面實(shí)施聯(lián)合懲戒,嚴(yán)格限制。

(二)政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)同等條件下應(yīng)優(yōu)先選擇建筑施工安全生產(chǎn)誠(chéng)信等級(jí)為一級(jí)的建筑施工企業(yè),不得選用被列入“黑名單”的建筑施工企業(yè)。對(duì)非政府投資項(xiàng)目,鼓勵(lì)建設(shè)單位在工程招標(biāo)時(shí)將建筑施工安全生產(chǎn)誠(chéng)信信息作為重要參考依據(jù)。

(三)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿需要延期時(shí),企業(yè)建筑施工安全生產(chǎn)誠(chéng)信等級(jí)為三級(jí)的,啟動(dòng)復(fù)核機(jī)制,對(duì)不再具備安全生產(chǎn)條件的,不予核發(fā)安全生產(chǎn)許可證。

(四)建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)考核合格證書有效期屆滿需要延續(xù)時(shí),企業(yè)建筑施工安全生產(chǎn)誠(chéng)信等級(jí)為三級(jí)的,須參加培訓(xùn)后重新考核,重新考核不合格的,不予核發(fā)安全生產(chǎn)考核合格證書。

(五)各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在組織評(píng)先推優(yōu)時(shí),對(duì)安全生產(chǎn)誠(chéng)信等級(jí)為三級(jí)的企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)予以取消資格。

(六)實(shí)施安全生產(chǎn)差別化監(jiān)管。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可根據(jù)企業(yè)的安全生產(chǎn)誠(chéng)信評(píng)價(jià)結(jié)果制定有針對(duì)性的安全監(jiān)督工作計(jì)劃。企業(yè)建筑施工安全生產(chǎn)誠(chéng)信等級(jí)為三級(jí)的,對(duì)其項(xiàng)目應(yīng)增加抽查次數(shù),并采取專項(xiàng)檢查、組織約談、實(shí)施強(qiáng)制培訓(xùn)等多種措施,進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。

四、實(shí)施步驟

(一)2016年底前,全省各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要建立建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)不良信用記錄和“黑名單”制度、安全生產(chǎn)誠(chéng)信報(bào)告和公示制度,督促企業(yè)建立完善安全生產(chǎn)誠(chéng)信承諾制度。各省轄市、直管縣基本建立建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系。

各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加快推進(jìn)信息化建設(shè),依托河南省建筑市場(chǎng)信用信息系統(tǒng)及一體化工作平臺(tái)構(gòu)建完善建筑施工安全生產(chǎn)誠(chéng)信信息化管理平臺(tái)建設(shè)。

(二)2017年底前,依托河南省建筑市場(chǎng)信用信息系統(tǒng)及一體化工作平臺(tái),實(shí)現(xiàn)全省建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄和“黑名單”全省住建系統(tǒng)各相關(guān)部門和單位互聯(lián)互通,建立覆蓋全省所有市縣(區(qū))的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系。

(三)2020年底前,全面健全和完善建筑施工行業(yè)建立健全安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系。

五、保障措施和工作要求

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。推進(jìn)建筑施工安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè),是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展和踐行黨的群眾路線的必然要求,是督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任和社會(huì)責(zé)任的重要途徑,是加強(qiáng)建筑施工安全管理的重要抓手,也是構(gòu)建安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制的現(xiàn)實(shí)需要。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要意義,結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際,強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),周密安排部署,精心制訂方案,明確分管的具體處室,落實(shí)工作責(zé)任,建立安全生產(chǎn)誠(chéng)信建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制,定期召開會(huì)議研究工作,溝通情況,扎實(shí)有效地推進(jìn)安全生產(chǎn)誠(chéng)信建設(shè)。

(二)完善制度,強(qiáng)化監(jiān)管。各地要結(jié)合實(shí)際,持續(xù)完善誠(chéng)信體系建設(shè)各項(xiàng)制度,認(rèn)真研究制定企業(yè)安全生產(chǎn)信用激勵(lì)和制約的具體措施,定期組織總結(jié)和評(píng)估,加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)誠(chéng)信結(jié)果的運(yùn)用,著力突出重點(diǎn),精準(zhǔn)制定懲戒措施,倒逼企業(yè)自覺落實(shí)安全責(zé)任。

各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌,將誠(chéng)信建設(shè)與日常監(jiān)管有機(jī)地結(jié)合在一起,充分立足現(xiàn)有法規(guī)制度,充分結(jié)合現(xiàn)有工作基礎(chǔ),充分發(fā)揮現(xiàn)有監(jiān)管力量,強(qiáng)化各相關(guān)部門的組織協(xié)調(diào),加強(qiáng)監(jiān)管,形成相互配合、齊抓共管的工作格局。

(三)廣泛宣傳,總結(jié)交流。全省各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)要充分發(fā)揮新聞媒體作用,積極宣傳建立企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)的目的、意見,引導(dǎo)和發(fā)動(dòng)社會(huì)各界力量監(jiān)督企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。在宣傳中既要注重正面引導(dǎo),挖掘誠(chéng)信典型,也要加大對(duì)失信企業(yè)的典型披露,提高失信成本,促進(jìn)形成守信受益、失信受損的社會(huì)環(huán)境。

各地市可根據(jù)工作開展情況,適時(shí)組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)、研討會(huì)等,交流、總結(jié)和宣傳好的經(jīng)驗(yàn)、做法,樹立先進(jìn)典型示范,穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)。

(四)加強(qiáng)溝通,報(bào)送情況。各地市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要確定一名工作聯(lián)絡(luò)員,并結(jié)合轄區(qū)實(shí)際,制定建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)工作方案和相關(guān)制度。工作方案和聯(lián)絡(luò)員于2016年9月20日前,相關(guān)制度建設(shè)情況于2016年12月份前上報(bào)我廳。各省轄市、直管縣(市)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)進(jìn)展情況表(附件3)于每年6月20日和12月20日之前上報(bào)。

聯(lián)系人:建管處王世虎

聯(lián)系電話:68080833

郵箱:jstjgc@163.com、

省安監(jiān)總站馬志遠(yuǎn)

聯(lián)系電話:63613500

郵箱:hnajzz@163.com

附件:1. 河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信“黑名單”信息采集表

2. 河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳個(gè)人安全生產(chǎn)誠(chéng)信“黑名單”信息采集表

3. 建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)進(jìn)展情況表

2016年9月13日