成都歷史悠久，建城已有2300多年的歷史，位于四川省中部，是四川省省會，2014年7月獲批“國家生態文明先行示范區”。2016年5月獲批“國家中心城市”，是西部地區重要的經濟中心、科技中心、文創中心、對外交往中心和綜合交通樞紐。現轄11區5市4縣，總面積1.43萬平方公里，總人口1376.65萬人。

　　成都地處岷江與沱江交匯的沖積平原上，成都市因水而生、因水而興，有著悠久的治水歷史和優良的治水傳統，特別是有著千年歷史的都江堰水利樞紐工程，使成都成為了“水旱從人，不知饑饉”的天府之國。但是，近年來伴隨著我市工業化、信息化、城鎮化和農業現代化的發展和西部地區“四中心、一樞紐”以及國家中心城市建設步伐的加快，成都存在著區域性缺水、工程性缺水、水質性缺水和配置性缺水等問題，水資源短缺形勢嚴峻，迫切需要我們提高對節水工作重要性和緊迫性的認識，開展節約用水等手段來保障城市有效發展。

　　成都市市委、市政府歷來重視水資源的開發、利用、保護工作，2005年被國家住建部和國家發改委命名為“全國節水型城市”，2008、2013年先后兩次順利通過“國家節水型城市”復查驗收。為鞏固和發展節水型城市創建成果，我市始終堅持以科學發展觀為指導，深入落實中央“四個全面”戰略布局、省委“三大發展戰略”和市委“改革創新、轉型升級”總體戰略，圍繞“打造西部經濟核心增長極、建設現代化國際化大都市”的目標定位，按照“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”原則，立足計劃用水管理，以水價水費為杠桿，以節水創建為載體，積極推進節水技術改造，大力推廣節水器具，加大節水宣傳力度，提高全民節水意識，有效控制用水量的增長，在經濟社會全面發展的同時，節水工作取得了顯著成效。2013年至2016年，市區累計節約水量9374.26萬立方米。工業用水重復利用率保持在80%以上，其中中心城區2016年重點工業的重復利用率達91.05%；2015年相對于2013年，萬元地區生產總值取水量降低9.08%，萬元工業增加值取水量降低14.42%。

　　我們認為，創建節水型城市不是目的，只是一個階段性成績，更重要的是通過這個載體和抓手，更好地建立起城市節水管理體系和相關制度，形成長效機制，從“要我做”變成“我要做”，形成節水的良好社會習慣，保障城市發展的動力，共享城市發展成果，這才是開展創建工作的終極目標。

　　總結我市在推進節約用水和鞏固發展節水型城市建設方面的經驗，主要是“一個核心，兩個抓手，六項措施”。

　　一、以計劃用水為核心，著力抓好常規管理

　　節水工作的核心是計劃用水。我市以全國節水型城市復查為契機，立足生產、生活、生態用水，以用水量大的用戶、耗水量多的行業為重點，按照行業用水定額和相應的產業政策、用水單位上三個年度實際用水加權量和發展需求以及水量平衡測試數據制定用水計劃，按季度考核，嚴格執行超計劃加價收費制度。針對用水量出現異常單位、申請調整計劃用水單位，及時安排人員進行現場核查、調整，保證其正常的生產、經營和辦公等用水所需。為減少用戶辦事環節，提高工作效率和服務質量，我市將用水計劃的增加和調整等申請事項納入市政府政務大廳辦事程序，限時5天辦結。目前，我市市區總共有8390戶自來水用水單位和174戶地下水取水單位納入計劃用水管理。通過實行計劃用水，有效地促進了節約用水工作的開展。

　　為提高我市城市節水管理水平和效率，適應新形勢下對節水管理的要求，加強對用水戶的監控，2015年我市中心城區建設了地下水遠程監控系統和城市計劃用水管理網絡平臺（一期）。

　　地下水遠程監控系統通過GPRS網絡將地下水監測儀實時監測的地下水取水戶水量數據上傳到部署有地下水遠程監控系統的成都市電子政務云平臺，使用者通過電子政務外網訪問該系統，實現固定取水戶信息和許可證管理，地下水資源（水井）的管理，地下水資源用水計劃的編制，地下水資源費的計算和繳費工作，地下水污水處理費的計算和繳費工作等。

　　城市計劃用水管理系統內含計劃用水管理、財務管理、節水技術管理、固定取水戶管理、施工降水戶管理等。能完善中心城區非居民自來水和地下水計量的科學監控。建立起非居民用水戶的水量數據庫，實現用水單位的信息管理和用水預警，計劃用水戶的用水信息數據導入，用水年度計劃的自動編制，季度計劃調整的申報和審批，超計劃收費的計算和征收，各種票據和統計報表的生成和打印等，達到簡化計劃用水工作流程，縮短節水辦工作人員和用水單位工作時間，提高計劃用水管理工作效率的目的。

　　二、用好兩個抓手。推進節水工作深入發展

　　（一）以節水型城市復查和建設為抓手，提升城市節水總體水平。

　　1.加強領導，建立多部門聯動機制。

　　在開展創建和08、13年的兩次復查中，我市均成立了市政府分管領導任組長，市水務局、市發改委、市環保局等21個相關部門領導為成員的“成都市節水型城市創建和復查工作領導小組”，負責組織、指導、協調、督查全市的復查工作。領導小組辦公室設在市水務局，負責實施復查日常工作，政府召開部門動員會，領導小組不定期召開會議，安排布置和檢查復查工作，確保了各部門、各區之間工作的協調聯動以及所承擔任務的完成。除中心五城區外，我市的龍泉驛區、青白江區、新都區、溫江區以及新成立的郫都區等也相應成立了復查工作領導小組，負責本地復查工作。

　　2.細化責任分工，保證數據準確。

　　按照《節水型城市考核標準》的具體要求，對照創建節水型城市的5項基本條件、6項基礎管理指標和15項技術考核指標，制定了《成都市迎接國家節水型城市復查工作實施方案》，將其每項工作內容分解、細化到各相關職能部門，明確提交工作內容時限，并隨時就指標完成情況和統計口徑等與復查工作所涉及的各相關部門及時聯系，及時修正，保證每項資料和數據準確無誤，以真實反映我市城市節水工作現狀。

　　3.厘清工作責任，實行目標考核。

　　市政府將節水型城市復查工作任務進行了明確分工，要求各區、各部門、各單位要在市節水型城市復查工作領導小組的統一領導和指揮下，按照統一標準開展工作，并實行領導負責制，各區、各部門、各單位主要領導切實負責，將節水和節水型城市復查工作納入年度目標進行管理和督查，以確保各項任務的全面落實。

　　（二）以持續開展節水型企業（單位）、節水型小區創建為抓手，提升用水單元節水水平。

　　按照年初安排創建計劃、年中進行創建工作培訓、年底組織驗收的工作步驟，有序推進我市省級節水型企業（單位）、節水型小區創建工作。對于當年完成創建任務的單位給予用水計劃獎勵和技改資金補貼，未完成水平衡測試任務的單位扣減當年計劃10%，并責令改正。2013-2016年，共有成都望江賓館、成都市金牛區人民政府、成都市光明乳業有限公司等40個單位成功創建四川省節水型企業（單位），華潤二十四城紫云府等十余個小區創建成四川省節水型小區。目前共有省級節水型企業（單位）168個，省級節水型小區78個，居全省領先水平。

　　三、采用有效措施，保障城市節水基礎工作扎實推進

　　（一）加強法規制度建設。

　　為促進節水型城市的建設，進一步保障城市經濟社會可持續發展，結合成都市水資源實際以及各行業用水發展需求，2015年由省、市人大牽頭修訂完善了《成都市節約用水管理條例》，修訂后的《條例》增加了將水量平衡測試數據作為制定用水計劃的依據之一，并要求非居民用戶應當與節約用水管理機構簽訂用水計劃執行責任書。用水計劃執行責任書明確了用水單位和城市節約用水管理機構雙方的責任和義務，有利于用水單位了解節水政策法規；便于城市節約用水管理機構了解用水單位的基本情況，有利于城市節約用水管理機構進行節水監管；對用水單位形成法律上的約束，有利于督促用水單位主動采取節水措施。

　　（二）不斷細化修編規劃。

　　根據成都市的總體發展規劃和國家對節水工作的要求，結合成都市工業結構布局和城市人口的發展規模與水環境承載能力等實際，我市在前期充分調研的基礎上，組織編制了水資源綜合規劃、市域供水體系規劃、市域排水體系規劃、水生態環境保護與修復規劃、2010-2020成都市城市節水發展規劃等一系列專項規劃，為我市水資源開發、利用、節約、保護提供了對策措施。

　　（三）強化水資源有償使用制度。

　　成都市目前實行居民用戶和非居民用戶分類管理。2016年，對中心城區居民生活用水全面實行了階梯水價制度。對非居民用戶，特別是耗水高、工藝落后、水污染嚴重的企業，嚴格執行超定額、超計劃部分實行累進加價收費制度，超計劃加價收費部分納入政府非稅收入、專款專用。2013年至2016年，共計征收超計劃加價水費2335.84萬元，全額上繳財政專戶。嚴格落實地下水資源費征收標準和征收政策，在市政管網聯通區域嚴格限制地下水開采。

　　（四）積極開展水平衡測試。

　　為全面了解用水單位用水現狀，幫助用水單位挖掘用水潛力、促進節約用水，按照《條例》規定，成都市從水平衡測試技術培訓、測試計劃安排、現場技術服務和驗收等環節都堅持常抓不懈，對于當年完成水平衡測試任務的單位給予用水計劃20%的獎勵和技改資金補貼，未完成水平衡測試任務的單位扣減當年計劃10%，并責令改正。目前每年舉辦水平衡測試培訓班1-2期，每年有20-30個企業、單位、賓館、學校等用水單位開展水平衡測試并通過驗收，有力促進了測試單位科學合理用水。

　　（五）加強節水技術改造。

　　利用政策引導、典型示范等方式，大力開展節水技術改造工作。制定了《成都市中心城區節水技術改造補貼資金管理實施細則》，對積極開展內部水循環技術改造和節水器具改造等項目的企業（單位）給予一次性財政補貼。如近年來，我市以資金補貼的方式鼓勵上百家城市洗車店安裝水處理循環設備，對開展水平衡測試和節水型企業、單位、小區創建的單位給予補貼。另外我市地鐵1、2號線投入900萬元的資金，進行節水器具改造和車輛清洗設備水處理循環系統建設，這些節水技改項目取得了良好的示范效應，提高了用水單位開展節水技改的積極性，帶來了良好的社會效益和經濟效益。雪花啤酒（成都）有限公司通過工廠CIP清洗流程工藝優化調整、蒸汽冷凝水及閃蒸回收系統改造利用、新增雨水收集管道及設施、新增包裝車間洗瓶機堿液回收過濾設備等技改措施，使千升酒水耗由2013年底的5.66立方米/噸酒，下降到2016年底3.47立方米/噸酒，較2013年節約用水2.19立方米/噸酒，同比節約用水26.28萬立方米。

　　此外，我市每年舉辦節水器具標準、使用知識培訓班，大力推廣使用節水型器具。開展節水型器具使用情況監督檢查，嚴禁使用不符合節水標準的用水器具。通過對市場上生活用水器具抽查，未發現不符合《節水型生活用水器具》行業標準的節水器具。

　　（六）加大節水宣傳力度，提高全民節水意識。

　　我市始終把節水宣傳作為城市節水工作的重中之重來抓，除著力抓好日常節水宣傳以外，還堅持利用每年的全國城市節水宣傳周、世界水日、中國水周等開展定期、集中的節水宣傳活動，不斷強化和提高群眾的節水意識。

　　在每年全國城市節水宣傳周和中國水周期間，召開節水宣傳動員大會，對涌現出來的節水先進集體和先進個人予以表彰；掛牌節水教育示范基地；開展“節水工作進社區”活動，向社區居民贈送上萬套節水器具和節水手冊；組織開展節水專題講座和節水宣傳展覽；印發節水宣傳畫、宣傳手冊，懸掛節水標語，組織用戶進行節水經驗交流；利用電視、廣播、報紙以及地鐵、機場和大型客運站的宣傳顯示屏播放節約用水公益廣告；利用微博、微信等手機APP新興媒體第一時間推送節水宣傳周相關活動。通過多種形式的宣傳方式，使廣大市民了解創建節水型城市的重要性，走出“水”取之不盡、用之不竭的認識誤區。

　　我市把經常性宣傳作為一項重要工作來抓。開展成都市學齡兒童“節水小精靈”之“我市節水小記者”和“節水小衛士”活動，從娃娃抓起，助力全民節水、惜水的良好社會氛圍；開展“成都節水公益電影進社區”活動，并在全市20多個社區輪流展播；要求企事業單位在企業（單位）內部張貼節水宣傳標語、“節約用水”溫馨提示牌，提高全民節約用水意識。

　　四、打造亮點、多措并舉，深入持久開展節水工作

　　（一）鼓勵再生水利用。

　　 一是城市污水集中處理回用。近年來主要抓了污水的資源化利用，按照城市排水規劃，實施了完善污水收集、輸送和處理三大系統為重點的中心城區水環境綜合治理工程，提高了我市城市污水收集率和處理率。以中心城區為例，通過依托現有第三、四、五、八污水處理廠，在原有廠區用地規劃紅線范圍內，在不新增建設用地、不停產正常運行的條件下，采用“多相組合膜生物反應器工藝（MP-MBR)”進行擴能提標改造，將污水處理廠總處理規模由40萬噸/日擴容至75萬立方米/日，出水水質由一級A標提升到地表水Ⅳ類標準，為下一步再生水利用創造良好的條件。2025年，成都市中心城區污水日處理能力將達250萬立方米，再生水利用率將提高到50%。

　　我市城市污水集中處理回用主要用于河道生態補水，部分用于市政雜用。如中心城區第九污水處理廠，將約25萬立方米/日城市污水處理后輸送至清水河龍爪堰上游，用于補充清水河景觀環境用水，改善河道水質；利用肖家河西岸三環路兩側綠地改建的人工生態濕地公園，將第九污水處理廠約5萬立方米/日出水輸送至濕地公園，通過濕地深度處理后補充肖家河環境用水。

　　二是工業企業的污水處理回用。我市不斷加快工業污水處理回用技術的研究、開發和推廣，杜絕工業污水未經處理直接排放、污染環境和大量浪費水資源的做法。如蓉生藥業有限責任公司通過分步改造冷凝水回收系統和鍋爐補水箱，年回收冷凝水2.24萬立方米，冷凝水回收率65%以上，回用的再生水用作冷卻補充水、綠化及清潔用水、車輛清洗用水；在建設二期污水站時考慮并實施中水回用措施，采用膜生物處理法對企業工業污水進行處理，使得處理后的懸浮物等指標進一步降低，將處理后達標的部分污水再進行深度處理，經進一步消毒和采用活性炭吸附等工藝，使其達到國家工業回用水標準，最終回用再生水最高量可達每天900立方米。

　　鼓勵企業、單位配套建設再生水利用項目，如凱賓斯基飯店、四川豐田汽車制造廠、川大學生宿舍區等建設了污水處理回用設施，主要用于衛生間沖洗、道路沖洗、綠化澆灑、循環水池等。

　　（二）加大非常規水資源利用力度。

　　編制了《成都市海綿城市建設專項規劃》，以自然積存、自然滲透、自然凈化為原則，合理采取滲、蓄、滯、凈、用、排等措施，逐步實現城區小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解。成都市中環路作為我市第一條按海綿城市理念進行設計的城市道路，海綿人行道的建設引人關注。中環路海綿人行道建設工程全線42公里，項目分兩個階段實施。第一階段先行對具備實施條件的26公里道路進行建設；第二階段開展剩余16公里道路的恢復提升建設。目前，首兩段“海綿人行道示范段”已投入使用，分別是全長約800米的錦華路-錦江段、全長約1200米的迎暉路-岷江路。海綿體人行道比普通人行道增加了20%-30%的儲水能力，人行道下面還設置有與市政雨水管道相連的雨水收集管道，這些收水管道還與周邊的綠化帶相連，為植物提供水分，甚至可以打造符合城市景觀要求的“雨水花園”。以構建環城海綿體為重點的成都市繞城高速兩側200米環城生態景觀建設目前已基本完成，其中生態湖泊水系規模達28平方公里， 而生態湖泊水系中，6個生態湖泊及8片集中水生作物區集蓄雨水、凈化水質，形成環城生態區的骨架，最終形成環狀、水韻悠長、綠意盎然、獨具特色的大都市濕地景觀，成都中心城區的水面比例從1.8%提高到6%。

　　同時我市企事業單位、社區等也積極建設雨水收集利用設施，如武侯區政府在機關辦公區實施雨水回用項目。該項目建立了長9.5m*寬8.3m*高2.5m的雨水蓄水池和沉定池。（總容量197立方米，其中蓄水池容量120立方米，沉淀池約70立方米）。收集的雨水經過沉淀池過濾后，主要用于綠化養護、地面清洗以及補充辦公區消防用水不足問題。據統計測算，雨水蓄水池一次可儲存雨水120余噸，年節水900余噸。再如武侯祠博物館景觀水系大循環系統，通過在博物館文化遺產區、西區園林區、錦里三部分之間改造、新建一些溝渠實現內部連通，再采用三臺水泵（設計流量為每小時400立方米）將西區園林大湖中的水抽往上游700米遠處的智慧泉；水自智慧泉到達黃龍潭后，分為三個支流，其中60立方米流向文化長廊，60立方米經靜遠堂流向新盆景園景觀池，280立方米分別流向錦里二期（140立方米）和文物區水域（140立方米），最后又匯集于西區園林中的湖泊，實現了域內水景觀、綠化等需要用水的部分實現全線水循環。該系統目前已完全投入使用，展開水面面積達到1.2萬平方米，水源來源在夏季主要以雨水收集補充為主，湖區水量減少時也補充一定的地下水和適量自來水，每年可節約用水2.7萬噸，價值約合人民幣11.8萬元。自應用該景觀水系大循環系統，只有自然蒸發、園林綠化會消耗部分水，而這部分水只需適時補充，無需大規模換水或靠天下雨來補水。

　　城市節水工作只有起點，沒有終點。我市將緊緊圍繞市委“157”總體思路，以“打造西部經濟核心增長極、建設現代化國際化大都市”的目標定位，按照“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”原則，堅持穩中求進工作總基調，切實發揮“首位城市”引領示范作用，為成都加快建設國家中心城市提供強勁支撐。