河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)

《關(guān)于完善全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)國家工作

人員學(xué)法用法制度的實施方案》的通知

豫建法〔2016〕8號

各省轄市、省直管縣(市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門,廳機關(guān)各處室,廳屬各有關(guān)單位:

現(xiàn)將《關(guān)于完善全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)國家工作人員學(xué)法用法制度的實施方案》印發(fā)給你們,請結(jié)合實際,認真貫徹落實。

2016年6月13日

關(guān)于完善全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)

國家工作人員學(xué)法用法制度的實施方案

為推動全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)國家工作人員學(xué)法用法工作規(guī)范化、制度化,切實提高國家工作人員法治素養(yǎng)和依法辦事能力,根據(jù)《關(guān)于貫徹落實中組部、中宣部、司法部、人力資源和社會保障部<關(guān)于完善國家工作人員學(xué)法用法制度的意見>的通知》(豫司發(fā)〔2016〕46號),結(jié)合全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)實際情況,制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,貫徹落實省委省政府關(guān)于法治宣傳教育工作的決策部署,適應(yīng)全面推進依法治省和全面從嚴(yán)治黨的新要求,并結(jié)合全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)實際,落實省委城市工作會議精神,圍繞全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展目標(biāo),堅持學(xué)法用法相結(jié)合,堅持法制宣傳教育與法治實踐相結(jié)合,進一步完善全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)國家工作人員學(xué)法用法各項制度,健全考核評估機制,創(chuàng)新工作方式方法,不斷提高全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)國家工作人員法治素養(yǎng),增強運用法治思維和法治方式推動住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的能力和水平,為全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定營造良好的法治環(huán)境。

二、主要內(nèi)容

全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)國家工作人員學(xué)法用法,要緊密結(jié)合我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)工作實際,認真學(xué)習(xí)以憲法為核心的各項法律法規(guī),認真學(xué)習(xí)掌握住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的法律法規(guī),黨員干部要深入學(xué)習(xí)黨章和黨內(nèi)法規(guī),不斷增強法律素養(yǎng)和依法辦事的能力。

(一)突出學(xué)習(xí)憲法

堅持把學(xué)習(xí)憲法放在首位,深入學(xué)習(xí)憲法確立的基本原則、國家的根本制度和根本任務(wù),國體和政體、公民的基本權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容,培養(yǎng)憲法意識,樹立憲法至上理念,在全系統(tǒng)形成崇尚憲法、遵守憲法、維護憲法實施的良好氛圍。

(二)認真學(xué)習(xí)國家基本法律和我省地方性法規(guī)

認真學(xué)習(xí)國家基本法律,重點學(xué)習(xí)規(guī)范政府共同行為的法律法規(guī),包括《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政強制法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《行政復(fù)議法實施條例》、《政府信息公開條例》、《信訪條例》等;加強對新修訂的《河南省行政執(zhí)法條例》的學(xué)習(xí),努力提高法律素養(yǎng),牢固樹立依法行政觀念。

(三)認真學(xué)習(xí)與經(jīng)濟社會發(fā)展和民生相關(guān)的法律法規(guī)

認真學(xué)習(xí)與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密相關(guān)的法律法規(guī),如《物權(quán)法》、《合同法》、《安全生產(chǎn)法》、《節(jié)約能源法》等;認真學(xué)習(xí)與民生相關(guān)的法律法規(guī),如《勞動法》、《勞動合同法》、《消費者權(quán)益保護法》、《國有土地上房屋征收與補償條例》等,不斷提高運用法律手段管理行政事務(wù)能力。

(四)認真學(xué)習(xí)掌握住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的專業(yè)法律法規(guī)

要加強對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》、《風(fēng)景名勝區(qū)條例》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》、《河南省住房公積金管理條例》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。加強對《城市房地產(chǎn)管理法》、《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》、《河南省物業(yè)管理條例》、《河南省房屋租賃管理辦法》等房地產(chǎn)和住房保障領(lǐng)域法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。加強對《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等建筑市場和建筑質(zhì)量安全領(lǐng)域法律法規(guī)的學(xué)習(xí),提高建設(shè)工程質(zhì)量和安全水平。加強《民用建筑節(jié)能條例》、《河南省發(fā)展應(yīng)用新型墻體材料條例》等建筑節(jié)能領(lǐng)域法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。要加強對《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》、《河南省城鎮(zhèn)燃氣管理辦法》城市基礎(chǔ)設(shè)施管理領(lǐng)域法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。

(五)黨員干部要認真學(xué)習(xí)黨章和黨內(nèi)法規(guī)

領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員應(yīng)當(dāng)重點學(xué)習(xí)《公務(wù)員法》、《行政監(jiān)察法》、《審計法》、《預(yù)算法》、《政府采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律,自覺規(guī)范和約束自身行為,增強反腐倡廉意識。加強對《黨章》,以及《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)的學(xué)習(xí),做合格黨員。

(六)深入推進法治實踐

必須堅持學(xué)法用法相結(jié)合。積極推進各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門針對性開展與履職相關(guān)的用法活動,干什么學(xué)什么,缺什么補什么,嚴(yán)格按照法律規(guī)定履行職責(zé)。

三、健全完善國家工作人員學(xué)法用法制度

(一)健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度

1. 制定年度學(xué)習(xí)計劃。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法,擬定(黨組)中心組或領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)計劃,有計劃地開展憲法、基本法律、專門法律以及黨內(nèi)法規(guī)等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。

2. 領(lǐng)導(dǎo)干部講法治課。各單位主要負責(zé)人是法制宣傳教育第一責(zé)任人,帶頭講法治課,做學(xué)法表率。分管負責(zé)人每年至少安排參加一次法制講座。

3. 重大決策前學(xué)法活動。住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域凡是涉及重大問題決策,決策前應(yīng)先行學(xué)習(xí)掌握相關(guān)法律法規(guī),嚴(yán)格依照法律法規(guī)科學(xué)決策。

(二)健全完善日常學(xué)法制度

1. 開展法制講座。每年至少安排2次法治講座。對重大復(fù)雜疑難問題,經(jīng)常組織開展法治研討。利用國家憲法日、法律頒布實施紀(jì)念日等特殊日期,開展學(xué)法活動。

2. 開展“互聯(lián)網(wǎng)+”學(xué)法。依托省廳和各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門網(wǎng)站,開設(shè)法制宣傳教育欄目,豐富法制宣傳教育內(nèi)容,搭建住房城鄉(xiāng)建設(shè)國家工作人員學(xué)法網(wǎng)絡(luò)平臺。堅持每個干部每年自學(xué)法律知識的時間不低于40個小時。

3. 開展旁聽庭審活動。重視行政應(yīng)訴工作,把庭審作為學(xué)法的重要場所,組織領(lǐng)導(dǎo)干部和機關(guān)工作人員參與重要庭審的旁聽。以案釋法,進一步熟悉相關(guān)法律法規(guī),堵塞制度漏洞。

(三)健全完善法治培訓(xùn)制度

1. 加強法治培訓(xùn)。把法治教育納入住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃,明確法治教育的內(nèi)容和要求。把憲法法律、專門法律、黨內(nèi)法規(guī)等內(nèi)容,作為住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)法人員必修課。對住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域常見法律問題,根據(jù)實際需要組織開展專題法治培訓(xùn)。

2. 在入職培訓(xùn)、晉職培訓(xùn)中增加法治內(nèi)容。把法治教育納入國家工作人員入職培訓(xùn)、晉職培訓(xùn)的必訓(xùn)內(nèi)容,確保法治培訓(xùn)課時數(shù)量和培訓(xùn)質(zhì)量。

(四)健全完善依法決策制度

1. 重大決策和規(guī)范性文件合法性審查。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門制定規(guī)范性文件,或重大問題做出決策,審議或決策前,應(yīng)先對規(guī)范性文件的相關(guān)內(nèi)容,對重大事項的決策權(quán)限、內(nèi)容和程序等進行合法性審查。未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的,不得審議或者提交討論。

2. 建立法律顧問制度。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立法律顧問制度,為政府重大決策提供法律意見。

3. 設(shè)立公職律師。各級住房建設(shè)主管部門按照相關(guān)要求設(shè)立公職律師,參與決策論證,提高決策質(zhì)量。

(五)健全完善依法履職制度

1. 全面推行行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度。加強行政執(zhí)法人員的教育培訓(xùn),結(jié)合城市管理執(zhí)法體制改革,加強對行政執(zhí)法人員管理,加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。

2. 推進行政執(zhí)法責(zé)任制。落實行政執(zhí)法責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制,規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán),對于濫用職權(quán)造成重大損失、惡劣影響的,嚴(yán)格依法追究法律責(zé)任。

3. 落實信息公開制度。遵守政務(wù)公開和信息公開的各項要求。依法公開職責(zé)權(quán)限、法律依據(jù)、實施主體、流程進度、辦理結(jié)果等事項,自覺接受社會各方面監(jiān)督。

4. 開展行政執(zhí)法案卷評查。進一步健全行政執(zhí)法案卷評查制度,充分發(fā)揮優(yōu)秀執(zhí)法案卷的示范引領(lǐng)作用,大力推廣以案釋法、案例指導(dǎo)制度,促進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,提升全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)依法行政能力和行政執(zhí)法水平。

(六)完善考核評估機制

加大法治情況考核比重。把學(xué)法用法情況列入公務(wù)員年度考核重要內(nèi)容。把法治觀念、法治素養(yǎng)作為干部德才的重要內(nèi)容,把能不能遵守法律、依法辦事作為考察、提拔使用干部的重要依據(jù)和重要參考。

四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

全省各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要把國家工作人員學(xué)法用法工作擺在重要位置,作為全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)“七五”普法的重點內(nèi)容,切實加強領(lǐng)導(dǎo)。要建立主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,各項制度都有專門機構(gòu)和人員負責(zé)落實的工作機制。要把國家工作人員學(xué)法用法作為一項長期性、經(jīng)常性工作來抓,細化各項制度措施,做到與業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同落實。要為國家工作人員學(xué)法用法工作的開展創(chuàng)造條件.提供經(jīng)費等保障。

省廳將結(jié)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)“七五”普法規(guī)劃,宣傳發(fā)動、組織推進和檢查驗收全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)國家工作人員學(xué)法用法工作,及時總結(jié)成功經(jīng)驗和做法,對于開展國家工作人員學(xué)法用法活動突出的先進單位和個人,并按照有關(guān)規(guī)定予以表彰。