河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)

2016年全省城市建設(shè)管理工作要點(diǎn)的通知

豫建城〔2016〕1號(hào)

各省轄市、省直管縣(市)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門,鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)市政建設(shè)環(huán)保局、城市管理執(zhí)法局:

現(xiàn)將《2016年全省城市建設(shè)管理工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們,請結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,認(rèn)真貫徹落實(shí)。

附件:河南省2016年城市建設(shè)管理工作要點(diǎn)

2016年3月16日

附 件

河南省2016年城市建設(shè)管理工作要點(diǎn)

一、總體思路

認(rèn)真貫徹中央和省委城市工作會(huì)議以及全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議精神,牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念,重點(diǎn)推進(jìn)“八項(xiàng)工程”,大力促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)容提升;全面實(shí)施“提升縣級城市管理水平三年行動(dòng)計(jì)劃”,顯著改善縣城整體形象和提高城市管理水平;加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管理,保障城市高效運(yùn)行;落實(shí)供水、供氣、供熱等“窗口”行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),提升和規(guī)范管理服務(wù)工作,確保實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局。

二、重點(diǎn)工作

(一)重點(diǎn)推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施八項(xiàng)工程。

1、實(shí)施“海綿城市工程”。城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)要全面落實(shí)海綿城市建設(shè)要求,系統(tǒng)綜合地推進(jìn)海綿城市建設(shè)與改造,最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對水生態(tài)環(huán)境的影響。老城區(qū)要結(jié)合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造、老舊小區(qū)有機(jī)更新等,落實(shí)海綿城市建筑技術(shù),推進(jìn)區(qū)域整體治理。各市、縣應(yīng)分別于2016年10月底前、年底前編制完成海綿城市建設(shè)實(shí)施方案,劃定海綿城市建設(shè)示范區(qū),明確分年度建設(shè)目標(biāo)和任務(wù),推進(jìn)海綿型城市各類項(xiàng)目建設(shè)。大城市、中小城市、縣城示范區(qū)面積原則上分別不少于30平方公里、15平方公里、3平方公里。2016年,省轄市建設(shè)或改造2個(gè)海綿型綠地示范項(xiàng)目和1個(gè)城市綠道示范項(xiàng)目,1條河流生態(tài)廊道建設(shè)項(xiàng)目;各縣(市)開展一項(xiàng)以上海綿型生態(tài)水系、城市公園綠地、單位小區(qū)、道路廣場等示范項(xiàng)目建設(shè)。

2、實(shí)施“黑臭水體整治工程”。加強(qiáng)城市濱水地帶排水管網(wǎng)、雨污分流改造和泵站等排水設(shè)施的建設(shè)與改造。城市既有標(biāo)準(zhǔn)比較低的污水處理廠要因地制宜提標(biāo)改造。積極推動(dòng)污泥處置設(shè)施、再生水和建筑中水設(shè)施建設(shè)。對全省縣級以上城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)已排查出的112個(gè)黑臭水體開展綜合整治,采取控源截污、雨污分流、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施,迅速改變水體黑臭現(xiàn)象,提升城市水環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)功能。2016年全省城市污水處理率達(dá)到92%以上,再生水利用率達(dá)到20%以上;省轄市全面完成建成區(qū)內(nèi)黑臭水體的垃圾清理、截污納管工作,實(shí)現(xiàn)河面無大面積漂浮物,河岸無垃圾,無違法排污口。

3、實(shí)施“公廁建設(shè)提升工程”。結(jié)合提升縣級城市管理水平三年行動(dòng)計(jì)劃,按照新建一批、改造一批、提升一批的思路,加快公廁建設(shè)和旱廁改造。2016年,全省縣級城市完成旱廁改造760座,新建公廁550座。省轄市、特別是鄭州、洛陽等大城市、國家歷史文化名城,要建設(shè)改造一批高標(biāo)準(zhǔn)公廁。鼓勵(lì)社會(huì)資金投資建設(shè)、管理公廁,積極引進(jìn)社會(huì)資金參與公廁建設(shè),實(shí)行設(shè)施共享,拓展公廁區(qū)域服務(wù)功能。推進(jìn)政府向社會(huì)購買服務(wù)方式,選擇專業(yè)保潔公司管理公廁,提高公廁管理服務(wù)水平。

4、實(shí)施“供水水質(zhì)提升工程”。全面推進(jìn)城市公共供水廠和管網(wǎng)建設(shè)及改造,限期關(guān)閉城區(qū)公共供水管網(wǎng)范圍內(nèi)的自備井。2016年,全省公共供水普及率達(dá)到93.8%以上,公共供水管網(wǎng)漏損率控制在16%以內(nèi)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)飲用水水源建設(shè)與保護(hù),加強(qiáng)城市備用水源和供水監(jiān)測能力建設(shè),保障城鎮(zhèn)供水安全。縣級以上城市努力實(shí)現(xiàn)106項(xiàng)水質(zhì)達(dá)標(biāo),2016年設(shè)市城市全面完成水廠的升級改造。在城市廣場、重要旅游景點(diǎn)等地方推廣直飲水。鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、龍湖金融中心和各省轄市商務(wù)中心區(qū)要先行試點(diǎn)。

5、實(shí)施“供暖工程”。加快推動(dòng)以熱電聯(lián)產(chǎn)和大型區(qū)域集中供熱鍋爐房供熱為主,燃?xì)狻㈦娏Α岜谩⒐I(yè)余熱等其他能源供熱為輔的城市供熱體系建設(shè)。加快鄭州航空港區(qū)、開封等熱源項(xiàng)目建設(shè),淘汰燃煤小鍋爐,積極提升熱源供應(yīng)能力,擴(kuò)大集中供熱面積。2016年,黃河沿線及以北的11個(gè)省轄市供熱普及率達(dá)到43%以上,其他具備集中供熱條件的縣(市)集中供熱普及率達(dá)到35%以上。繼續(xù)深入推進(jìn)住宅供熱分戶計(jì)量,嚴(yán)格落實(shí)新建住宅必須實(shí)施供熱分戶計(jì)量,既有住宅要逐步實(shí)施供熱分戶計(jì)量改造的要求,加大分戶計(jì)量的推廣力度。加快城市供熱管網(wǎng)配套建設(shè),推動(dòng)具備條件的縣(市)結(jié)合城區(qū)建設(shè)、舊城改造、道路新(改、擴(kuò))建,推進(jìn)供熱管網(wǎng)建設(shè)和改造,不斷提高城市集中供熱普及率。

6、實(shí)施“道路交通暢通工程”。樹立“窄馬路,密路網(wǎng)”理念,完善城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu),加大支路網(wǎng)建設(shè)力度,提高路網(wǎng)密度,城市新建區(qū)域路網(wǎng)密度要達(dá)到每平方公里8公里。新建居住小區(qū)要推廣街區(qū)制,原則上不再建設(shè)占地規(guī)模5公頃以上的封閉式居住小區(qū);已建成的較大居住小區(qū)和單位大院要區(qū)別不同情況,逐步實(shí)現(xiàn)其內(nèi)部道路功能公共化。鄭州、開封、洛陽等城市要開展“退店還路”行動(dòng),力爭用2-3年時(shí)間,將非商業(yè)街區(qū)的“住改商”店鋪等臨街違建商鋪全部清退還路。加快推進(jìn)鄭州軌道交通建設(shè),2016年底實(shí)現(xiàn)2號(hào)線一期工程通車試運(yùn)營,1號(hào)線二期工程空載試運(yùn)行。規(guī)劃人口100萬以上的城市要規(guī)劃城市軌道交通、BRT等快速公交系統(tǒng)。加強(qiáng)自行車道、步行道和公共自行車租用系統(tǒng)建設(shè)。

7、實(shí)施“燃?xì)庋由旃こ?rdquo;。深入實(shí)施“氣化河南”工程,加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)馀涮坠芫W(wǎng)建設(shè)及更新改造,多途徑開發(fā)氣源,推進(jìn)天然氣分布式能源發(fā)展,完善生物質(zhì)制氣入網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)天然氣向人口集中的縣級城市、中心鎮(zhèn)延伸。洛寧、盧氏、寧陵三縣加快城鎮(zhèn)燃?xì)馀涮坠芫W(wǎng)及門站建設(shè),年底前具備與上游管道對接條件。加快老舊管網(wǎng)改造,確保安全運(yùn)行。2016年全省全面實(shí)現(xiàn)管道燃?xì)?ldquo;縣縣通”目標(biāo),設(shè)市城市燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到95%以上。

8、實(shí)施“綜合管廊工程”。全省城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的新建主要道路應(yīng)同步建設(shè)地下綜合管廊,老城區(qū)結(jié)合舊城更新、棚戶區(qū)改造、道路改造、河道治理、地下空間開發(fā)等,統(tǒng)籌安排地下綜合管廊建設(shè)。各省轄市、省直管縣(市)6月底前編制完成城市地下綜合管廊建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。2016年全省開工建設(shè)綜合管廊100公里以上,每個(gè)省轄市至少開工建設(shè)1個(gè)綜合管廊示范項(xiàng)目。

(二)全面提升城市管理和服務(wù)水平。

9、實(shí)施提升縣級城市管理水平專項(xiàng)行動(dòng)。按照省政府印發(fā)的《河南省提升縣級城市管理水平三年行動(dòng)計(jì)劃》,科學(xué)合理確定年度和階段性工作目標(biāo)任務(wù),明確責(zé)任單位和責(zé)任人,強(qiáng)化工作和推進(jìn)措施,集中開展“建成區(qū)消除污水直排”、“城市出入口”專項(xiàng)整治和城區(qū)旱廁改造專項(xiàng)活動(dòng),強(qiáng)力實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃。以治臟、治亂、治違為突破口,著力整治市容市貌、規(guī)范交通秩序、改善環(huán)境衛(wèi)生面貌、提升縣級城市管理水平。

10、推進(jìn)環(huán)衛(wèi)深度保潔。認(rèn)真落實(shí)全國城市環(huán)衛(wèi)保潔工作會(huì)議精神,學(xué)習(xí)推廣中衛(wèi)等城市環(huán)衛(wèi)保潔經(jīng)驗(yàn)。創(chuàng)新模式機(jī)制,加大經(jīng)費(fèi)投入,增配環(huán)衛(wèi)機(jī)械設(shè)備,轉(zhuǎn)變環(huán)衛(wèi)作業(yè)方式,提高道路機(jī)械化清掃率,增加道路清掃沖洗保潔頻次,大幅度降低道路清掃揚(yáng)塵,提高城市環(huán)衛(wèi)保潔水平。2016年底,省轄市快速路、主次干道機(jī)械化清掃率達(dá)到90%以上,縣級城市主干道機(jī)械化清掃率達(dá)到50%以上。推廣創(chuàng)新“以克論凈、深度保潔”作業(yè)模式,要按照“雙10”標(biāo)準(zhǔn)要求,構(gòu)建以“大中型沖洗、吸掃車為主,電動(dòng)清掃車清掃保潔為輔,定時(shí)沖洗吸掃,人工及時(shí)補(bǔ)充排掃”的作業(yè)體系和規(guī)程。全面減少路面灰塵,實(shí)現(xiàn)道路清掃精細(xì)化。

11、推進(jìn)生態(tài)園林建設(shè)。加強(qiáng)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃實(shí)施管理,全省各市縣均要結(jié)合新修編的城市總體規(guī)劃,結(jié)合海綿城市要求,年底前完成綠地系統(tǒng)規(guī)劃的修編。加快海綿型公園綠地的建設(shè)和改造,實(shí)施城市河道生態(tài)建設(shè)和綜合整治。積極推進(jìn)園林城市、生態(tài)園林城市創(chuàng)建工作。2016年,汝州、鹿邑、新蔡、固始要完成申報(bào)國家園林城市(縣城)工作;鄭州、洛陽、信陽、濟(jì)源、鞏義等城市應(yīng)把園林城市創(chuàng)建工作向下延伸,爭取申報(bào)1-2個(gè)國家園林城鎮(zhèn);安陽、新鄉(xiāng)、開封、周口、商丘、駐馬店、許昌、漯河、焦作等城市要?jiǎng)?chuàng)建成功2個(gè)以上省級園林城市(縣城)。

12、推進(jìn)數(shù)字化城管平臺(tái)建設(shè)。拓展數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的服務(wù)功能,推廣數(shù)字城管功能逐步向地下管線管理、市政公用事業(yè)監(jiān)管、城市應(yīng)急調(diào)度等方面拓展,抓好數(shù)字化城管系統(tǒng)運(yùn)行,提高效率和效益。鶴壁、三門峽、周口三城市年底前建成數(shù)字化城管系統(tǒng)平臺(tái),迅速提高城市管理的效率和水平。2016年,各省直管縣(市)、縣級市和中原城市群核心圈省轄市所轄各縣,基本建成數(shù)字化城管系統(tǒng)。

13、加快停車場建設(shè)。各地要依據(jù)城市總體規(guī)劃和綜合交通體系規(guī)劃,合理布局加快建設(shè)停車場,提高公共停車設(shè)施配建指標(biāo)。以配建停車為主體、路外公共停車為輔助、路內(nèi)限時(shí)停車為補(bǔ)充,修訂提高城市建筑物配建停車泊位標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)建設(shè)停車樓、地下停車場、立體停車庫等集約化的停車設(shè)施,并按照規(guī)定比例配建電動(dòng)汽車充電設(shè)施。省轄市2016年6月底前完成停車設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃的編制。

(三)積極推進(jìn)城管執(zhí)法體制改革。

14、深化城管體制改革。全面貫徹實(shí)施中共中央國務(wù)院《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》,積極配合完成省級城市管理主管部門機(jī)構(gòu)設(shè)置,確定改革試點(diǎn)城市。各地要按照中央的指導(dǎo)意見,加快市縣城市管理領(lǐng)域大部門制改革,盡快制訂城管執(zhí)法的權(quán)力清單和責(zé)任清單,推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的綜合執(zhí)法,以改革為契機(jī),進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理隊(duì)伍建設(shè),加快推進(jìn)執(zhí)法重心向市縣下移、向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸,實(shí)現(xiàn)城市管理執(zhí)法工作全覆蓋。

(四)完善行業(yè)政策法規(guī)建設(shè)。

15、修改完善《河南省供熱管理辦法(草案)》,力爭6月底前報(bào)經(jīng)省政府研究通過并頒布實(shí)施;組織開展專題調(diào)研,年底前起草并完成《河南省城市供水管理辦法》(修編草案)。提請省政府印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)我省城市地下綜合管廊建設(shè)的實(shí)施意見》、《關(guān)于加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》。制定印發(fā)《河南省數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)行管理辦法(試行)》、《河南省縣(市)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)方案示范文本》和《河南省市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量報(bào)告制度實(shí)施辦法》等。

(五)加強(qiáng)市政公用行業(yè)安全監(jiān)管。

16、加強(qiáng)行業(yè)管理。完善市政公用工程質(zhì)量監(jiān)督體系,強(qiáng)化政府對市政公用工程質(zhì)量的監(jiān)督管理,開展對在建城市軌道交通工程、大型市政公用工程的監(jiān)督檢查。以爭創(chuàng)市政工程金杯獎(jiǎng)為載體,加大市政公用、園林綠化工程質(zhì)量安全監(jiān)管力度。強(qiáng)化城市供水水質(zhì)檢查,確保城鎮(zhèn)供水安全。強(qiáng)化隱患排查和治理,確保城市道路、橋梁、供熱、供氣、污水垃圾處理、公園游樂設(shè)施等市政公用設(shè)施安全運(yùn)行。加強(qiáng)城市防災(zāi)應(yīng)急避難場所建設(shè),分類分群體開展應(yīng)急演練,增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害、處置突發(fā)事件和危機(jī)管理能力。

(六)提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。

17、加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持依法行政,切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),正確履行職能,嚴(yán)格依法依規(guī)辦事。建立健全服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、一站式辦公等制度,大力推進(jìn)政(事)務(wù)公開,樹立服務(wù)型機(jī)關(guān)形象。完善市政公用行業(yè)服務(wù)規(guī)范,落實(shí)供水、供氣、供熱等“窗口”行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),積極開展行業(yè)文明創(chuàng)建和創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng),切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量和水平,樹立市政公用行業(yè)良好社會(huì)形象。

三、具體措施

(一)深入學(xué)習(xí)貫徹中央和省委城市工作會(huì)以精神。深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央和省委城市工作會(huì)議精神,認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》以及省委省政府系列文件精神,開拓思路,明確任務(wù),責(zé)任到人,全面推進(jìn)城市建設(shè)管理工作。

(二)充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議辦公室統(tǒng)領(lǐng)作用。完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理工作聯(lián)席會(huì)議制度,定期召開聯(lián)席會(huì)議成員單位會(huì)議,研究解決和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大問題。指導(dǎo)和督促各地加快項(xiàng)目前期工作,優(yōu)化審批流程,簡化審批手續(xù)。不定期對各地的項(xiàng)目建設(shè)整體推進(jìn)情況進(jìn)行整體督查。根據(jù)工作需要,適時(shí)向省政府專題匯報(bào)全省城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理工作。

(三)進(jìn)一步拓寬融資渠道。積極探索城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制改革,加快PPP模式在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的運(yùn)用。根據(jù)市政公用行業(yè)特點(diǎn),培育應(yīng)用PPP模式建設(shè)項(xiàng)目模板典型,適時(shí)向全省公布,從而形成可復(fù)制、可推廣的范例。及時(shí)更新項(xiàng)目庫,搭建信息平臺(tái),適時(shí)舉辦項(xiàng)目推介會(huì)。繼續(xù)大力開展招商引資活動(dòng),吸引更多社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(四)加強(qiáng)督查和考核。上半年和年底,分別開展一次全省城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)建設(shè)管理綜合督查和考核,并采取“點(diǎn)對點(diǎn)”通報(bào)措施,通報(bào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展情況,對進(jìn)度緩慢、組織措施不力的項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)督查考核,必要時(shí)約談或以省聯(lián)席辦名義通報(bào)批評。將提升縣級城市管理水平三年行動(dòng)計(jì)劃開展情況與城市創(chuàng)建評選掛鉤,每年對10個(gè)工作突出的縣給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì),對工作落后的縣(市)進(jìn)行通報(bào)批評;省轄市負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)匦袆?dòng)計(jì)劃的工作部署、組織實(shí)施、監(jiān)督檢查和年度考評工作。