河南省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于印發(fā)

2016年全省住房城鄉(xiāng)建設法治工作要點的通知

豫建法〔2016〕4號

各省轄市、省直管縣(市)住房城鄉(xiāng)建設主管部門:

現(xiàn)將《2016年全省住房城鄉(xiāng)建設法治工作要點》印發(fā)你們,請結(jié)合實際,認真貫徹落實。

2016年3月1日
 
 

2016年全省住房城鄉(xiāng)建設法治工作要點

2016年,全省住房城鄉(xiāng)建設法治工作的總體要求是:全面貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中全會、中央和省委城市工作會議、省委九屆九次、十一次全會以及全省住房城鄉(xiāng)建設工作會議精神,牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念,以推進依法行政為主線,抓住重點,突破難點,優(yōu)化服務,強化監(jiān)督,持續(xù)提升法治工作水平,全面推進法治建設,為全省住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展提供強有力的法治保障。

一、全面推進依法行政,加強法治建設

(一)建立全系統(tǒng)依法行政督導平臺。省廳將根據(jù)省政府有關要求,結(jié)合住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)實際,建立依法行政督導平臺,及時了解掌握各地工作進度、完成情況及工作成效,有效推動工作落實。

(二)實施典型帶動。省廳將在全系統(tǒng)開展依法行政示范單位和服務型行政執(zhí)法示范點創(chuàng)建活動。各省轄市、省直管縣(市)住房城鄉(xiāng)建設主管部門根據(jù)省廳要求,積極抓好依法行政示范單位的培育和創(chuàng)建工作,及時發(fā)現(xiàn)和培育服務型行政執(zhí)法示范點。

二、加強制度建設,為住房城鄉(xiāng)建設行業(yè)發(fā)展提供法制保障

(一)加快立法進程。積極推進《風景名勝區(qū)管理條例》、《河南省建設工程造價管理辦法》、《河南省城鎮(zhèn)供熱管理辦法》、《河南省無障礙環(huán)境建設管理辦法》、《河南省物業(yè)管理條例(修訂)》、《河南省建筑市場管理條例(修訂)》、《河南省城市供水管理辦法(修訂)》、《河南省建筑裝修裝飾管理辦法(修訂)》以及城市管理執(zhí)法等住房城鄉(xiāng)建設行業(yè)重點領域立法進程。做好立法調(diào)研、起草和上報等工作,增強立法的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性,切實提高立法質(zhì)量。

(二)完善重大行政決策機制。全省各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要完善部門重大行政決策機制,嚴格重大行政決策法定程序,重大決策必須經(jīng)過公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定。按照誰決策、誰負責原則,實施重大決策終身責任追究及責任倒查等制度。

(三)加強規(guī)范性文件管理。認真落實《河南省行政規(guī)范性文件管理辦法》,嚴格規(guī)范性文件制定程序。繼續(xù)做好本部門規(guī)范性文件合法性審查和備案管理、網(wǎng)上公示等工作。積極開展規(guī)范性文件清理工作,及時向社會公開清理結(jié)果。

(四)建立和實施政府法律顧問制度。各省轄市和執(zhí)法涉法事務多的縣級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要按照《河南省政府法律顧問工作暫行規(guī)定》要求,建立和實施政府法律顧問制度。做好本部門政府法律顧問制度的建立、完善和組織實施工作,發(fā)揮政府法律顧問在立法、行政決策、規(guī)范性文件審查、重大項目洽談、重要法律文書起草以及處理行政復議、訴訟和其他涉法事務方面的作用。

三、加快推進城管執(zhí)法體制改革,理順城管執(zhí)法體制

(一)認真學習、準確把握中央精神。認真組織學習中共中央、國務院《關于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導意見》和住房城鄉(xiāng)建設部、中央編辦、國務院法制辦聯(lián)合召開的全國城市管理執(zhí)法體制改革動員部署電視電話會議精神,充分認識城市管理執(zhí)法體制改革的重要性,正確把握中央文件的精神實質(zhì),扎實推進貫徹落實。

(二)抓緊制定實施意見。省廳會同省編辦等部門按照中央要求加快研究起草我省的實施意見。各市、縣城市管理主管部門要在黨委、政府領導下,會同有關部門共同制定本地改革的具體方案,力爭6月底前,各市、縣制定出具體實施方案。

(三)開展好試點工作。試點城市的城市管理部門及時研究起草試點方案,推動黨委、政府加快整合城市管理領域相關工作職能,積極推進城市管理大部門制改革,實行城市管理綜合執(zhí)法,確保年底前完成試點工作。

(四)加快推進地方立法。省廳將會同有關部門開展城管執(zhí)法相關地方性法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作,啟動省級城市管理和執(zhí)法立法工作。有立法權的省轄市要充分利用擁有地方立法權的改革成果,加快城市管理領域熱點難點問題立法進程。

(五)理順城市管理體制。全省各級城市管理部門要主動向黨委、政府主要領導匯報,盡快理順城市管理和綜合執(zhí)法部門職能,確保按時間節(jié)點完成改革任務。

四、開展好“基層提升年”活動,持續(xù)推進服務型行政執(zhí)法建設

(一)制定方案,明確重點。今年服務型行政執(zhí)法建設的重點是提升基層行政執(zhí)法單位服務企業(yè)、服務群眾的能力和水平。各地要在全面落實省委省政府服務型行政執(zhí)法建設要求的基礎上,突出工作重點,制定工作方案,采取有效措施,推動服務型行政執(zhí)法建設向縱深推進。

(二)加大行政指導力度。探索和創(chuàng)新柔性行政執(zhí)法方式,在行政執(zhí)法中全面推行提示、示范、輔導、引導、規(guī)勸、約談、建議、回訪等行政指導方式。城市管理行政執(zhí)法部門以推行行政指導為重點內(nèi)容,開展“亮麗城管、出彩城管”活動。

(三)注重工作創(chuàng)新。注重實際效果和工作創(chuàng)新,采取切實可行、靈活多樣的形式,不斷改進和完善基層行政服務體系,精簡辦事流程,減少辦事環(huán)節(jié),縮短辦理時限,提升服務質(zhì)量。

(四)實施典型帶動。省廳將適時開展服務型行政執(zhí)法經(jīng)驗交流或現(xiàn)場觀摩活動,充分發(fā)揮典型引領、以點帶面的先進示范作用,全面推動全系統(tǒng)服務型行政執(zhí)法建設。

(五)開展行政調(diào)解工作。認真落實省政府的有關要求,積極探索開展行政調(diào)解工作。省廳將選擇在部分單位開展行政調(diào)解工作試點。

五、加強執(zhí)法監(jiān)督,進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為

(一)建立行政執(zhí)法崗責體系。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門在梳理行政執(zhí)法權責清單的基礎上,把法定職權逐項落實到執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位,嚴格依法確定執(zhí)法機構(gòu)和崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責任,做到權力清楚,責任明晰。

(二)完善行政執(zhí)法制度。建立執(zhí)法全過程記錄制度,明確具體操作流程,重點規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費、行政檢查等執(zhí)法行為。推行行政執(zhí)法公示制度,將執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權限、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果、監(jiān)督方式等事項依法公開。

(三)開展行政執(zhí)法案卷評查活動。健全行政執(zhí)法案卷評查制度,今年省廳將適時開展規(guī)劃、城管方面的案卷評查活動。

(四)強化層級監(jiān)督。采取堅持日常監(jiān)督和專項監(jiān)督相結(jié)合的方式,實現(xiàn)對行政執(zhí)法工作的實時、動態(tài)監(jiān)管。建立健全常態(tài)化的責任追究機制,對違法或者不當?shù)男姓?zhí)法行為,按照《河南省行政執(zhí)法條例》和《河南省行政執(zhí)法責任追究試行辦法》的有關規(guī)定,嚴格追究執(zhí)法部門和執(zhí)法人員的責任。

六、堅持復議為民,進一步提高行政復議和應訴工作水平

(一)加大行政復議培訓力度。認真學習和貫徹落實《住房城鄉(xiāng)建設行政復議辦法》。省廳將在今年適時開展行政復議應訴培訓工作。

(二)暢通行政復議渠道。設置方便群眾申請行政復議的窗口,有條件的地方可提供行政復議網(wǎng)上申請服務。上級行政復議機關要加強對下級行政復議受理活動的監(jiān)督。

(三)推動行政復議體制機制創(chuàng)新。各地根據(jù)行政復議工作的需要,可設立行政復議委員會,議決重大、復雜、疑難的行政復議案件,可以通過購買社會服務等方式引入專業(yè)法律人員參與行政復議日常工作。

(四)切實提高行政復議質(zhì)量。堅持依法審查、公正裁決,對違反法定程序作出的或者明顯不當?shù)男姓袨?要依法予以撤銷或變更。充分運用調(diào)解和解手段,解決糾紛、化解矛盾,努力維護群眾合法權益。

(五)做好行政應訴工作。主動與法院溝通聯(lián)系,依法積極應訴,積極配合法院做好開庭審理工作,尊重并自覺履行人民法院作出的生效判決、裁定。認真貫徹落實《河南省行政機關負責人出庭應訴規(guī)定》,行政機關負責人帶頭履行出庭應訴職責。

七、加大法治宣傳教育工作力度,開展好“七五”普法啟動工作

(一)科學編制“七五”普法規(guī)劃。在全面總結(jié)“六五”普法基礎上,圍繞住房城鄉(xiāng)建設中心工作,結(jié)合實際,制定本部門本系統(tǒng)“七五”普法規(guī)劃,明確普法重點和任務,創(chuàng)新普法方式,擴大普法覆蓋面,增強普法的針對性和實效性。

(二)認真落實國家工作人員學法用法制度。健全黨委(黨組)中心組學法制度,今年省廳將適時舉辦1期系統(tǒng)內(nèi)領導干部法治專題培訓班。完善國家工作人員專題法治講座、學法用法考核、年度述法等制度。

(三)嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制。堅持執(zhí)法、管理、服務全過程普法制度,依法及時公開執(zhí)法、管理和服務的依據(jù)、程序、流程、結(jié)果,利用以案說法、以案普法、以案學法、以案釋法等方式普及法律知識。

(四)豐富普法方式。繼續(xù)運用法律法規(guī)頒布日、“12•4”國家憲法日等集中開展宣傳日、宣傳周和宣傳月活動。結(jié)合住房城鄉(xiāng)建設工作實際,廣泛開展群眾性法治文化活動,大力推進法律進社區(qū)、進工地、進企業(yè)。充分利用各類媒體作為普法宣傳平臺,發(fā)揮新媒體、新技術在法治宣傳教育中的作用。因地制宜建設法治廣場、法治公園、法治長廊等普法陣地,把住房城鄉(xiāng)建設法治教育融入群眾公共文化活動,引導群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。