河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于全面推進(jìn)全省

住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)法治建設(shè)的實(shí)施意見

豫建〔2015〕140號(hào)

各省轄市、省直管縣(市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門,廳機(jī)關(guān)各處室、廳屬各有關(guān)單位:

為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)以及省委九屆九次全會(huì)精神,全面提升全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作法治化水平,保障住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、充分認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)法治建設(shè)的重要意義

依法治國,是發(fā)展和完善中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障,是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》是在新的歷史起點(diǎn)上全面推進(jìn)依法治國的綱領(lǐng)性文件,為中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)提供了基本遵循。省委九屆九次全會(huì)通過的《中共河南省委關(guān)于貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治省的實(shí)施意見》對(duì)新形勢(shì)下全面推進(jìn)依法治省作出了科學(xué)謀劃和系統(tǒng)部署,是今后一個(gè)時(shí)期我省法治建設(shè)的重要指導(dǎo)性文件。

改革開放以來,我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)扎實(shí)推進(jìn)依法行政,法治建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步,但與全面推進(jìn)依法治省的要求和廣大人民群眾的期待相比,仍存在許多不適應(yīng)、不符合的問題,如部分地方性法規(guī)規(guī)章滯后于行業(yè)發(fā)展,無法適應(yīng)深化改革要求;基層執(zhí)法體制特別是城市管理和城管執(zhí)法體制還有待理順,執(zhí)法力量有待加強(qiáng),執(zhí)法人員水平亟需提高;一些從業(yè)人員的法律意識(shí)淡薄,違反城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定的行為時(shí)有發(fā)生。

當(dāng)前,我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)深化改革進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期,全面推進(jìn)法治建設(shè)顯得尤為迫切和重要。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和住房制度、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、城建投融資、城鎮(zhèn)建設(shè)管理和建筑業(yè)等改革,提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平,改善城鎮(zhèn)居民居住條件,加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)管,維護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)和建筑市場(chǎng)秩序,樹立執(zhí)法人員良好形象,打造舒適宜居城市,建設(shè)和諧美麗鄉(xiāng)村,都需要發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用,需要有力的法治支撐。全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)要立足新起點(diǎn)、把握新機(jī)遇、迎接新挑戰(zhàn),把依法治省、依法行政的各項(xiàng)要求貫徹落實(shí)到全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)改革發(fā)展和規(guī)范管理的各個(gè)環(huán)節(jié),切實(shí)推動(dòng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,有力促進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)深化改革,科學(xué)健康發(fā)展。

二、總體要求

(一)主要目標(biāo)

圍繞依法治國、依法治省、依法行政總目標(biāo),推進(jìn)全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)法治建設(shè),到2020年,干部職工法治意識(shí)普遍增強(qiáng),行政執(zhí)法人員上崗法律知識(shí)培訓(xùn)面達(dá)到100%;地方法規(guī)規(guī)章更加完備,規(guī)范性文件報(bào)備率、及時(shí)率達(dá)到100%;依法決策機(jī)制更加健全,行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行;住房城鄉(xiāng)建設(shè)執(zhí)法體制基本理順,服務(wù)型行政執(zhí)法實(shí)現(xiàn)全覆蓋,各項(xiàng)工作全面納入制度化、規(guī)范化軌道,基本實(shí)現(xiàn)全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

(二)基本原則

1. 堅(jiān)持職權(quán)法定。牢固樹立職權(quán)法定理念,一切行政行為必須有法律、法規(guī)、規(guī)章的依據(jù),堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。

2. 堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法。全面履行法定職責(zé),嚴(yán)格依法開展市場(chǎng)監(jiān)管,對(duì)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理等行為依法查處。防止和杜絕行政不作為、亂作為現(xiàn)象,切實(shí)維護(hù)法律的尊嚴(yán)和權(quán)威。

3. 堅(jiān)持改革方向。著力解決住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法治建設(shè)突出問題,用改革的思路和舉措破除法治建設(shè)的體制機(jī)制障礙,以法治建設(shè)引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障改革,實(shí)現(xiàn)改革和法治同步推進(jìn)。

4. 堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一。健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督,嚴(yán)格追究行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任,做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究。

三、工作重點(diǎn)

(一)提高立法質(zhì)量,推進(jìn)全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理制度化

完善地方法規(guī)規(guī)章體系。依據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)法律法規(guī)框架》,根據(jù)立法項(xiàng)目的迫切性、成熟性等因素,及時(shí)提出立法建議,提請(qǐng)納入地方立法機(jī)關(guān)的立法規(guī)劃和年度計(jì)劃。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法,圍繞全面深化住房制度、投融資體制機(jī)制、城市建設(shè)管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和建筑業(yè)改革。對(duì)改革發(fā)展急需的、實(shí)踐證明行之有效的政策措施,及時(shí)上升為法規(guī)規(guī)章,實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接,保障住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)的改革于法有據(jù),對(duì)不適應(yīng)改革要求的地方法規(guī)規(guī)章,及時(shí)提請(qǐng)立法機(jī)關(guān)修改或廢止。進(jìn)一步加強(qiáng)保障和改善民生、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域立法,加快推進(jìn)發(fā)展應(yīng)用新型墻體材料、建筑節(jié)能、城市集中供熱、建設(shè)工程造價(jià)等立法項(xiàng)目進(jìn)度。設(shè)區(qū)城市的住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門也要根據(jù)新修訂的《立法法》賦予的地方立法權(quán)限,結(jié)合工作實(shí)際,梳理在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、歷史文化保護(hù)等方面需要立法的具體事項(xiàng),推進(jìn)具有地方特色、可操作性強(qiáng)的地方立法工作。

堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法。積極做好立法調(diào)研、起草和上報(bào)等工作,進(jìn)一步提高立法質(zhì)量。完善法規(guī)規(guī)章起草制度,編制工作方案,規(guī)范工作程序,保證法規(guī)規(guī)章起草質(zhì)量和效率。注重引入專業(yè)力量,探索委托科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)(學(xué)會(huì))等第三方研究起草專業(yè)性較強(qiáng)的法規(guī)規(guī)章草案。健全完善法規(guī)規(guī)章草案公開征求意見制度,拓寬公民有序參與立法途徑,法規(guī)規(guī)章起草過程中充分聽取行政相對(duì)人、專家學(xué)者和社會(huì)公眾的意見和建議。對(duì)涉及重大利益調(diào)整或意見分歧較大的問題,要深入研究,充分論證,必要時(shí)可以組織有關(guān)專家學(xué)者或者社會(huì)團(tuán)體論證咨詢,凝聚社會(huì)共識(shí)。

嚴(yán)格按照法定權(quán)限和法定程序制定規(guī)范性文件。全面貫徹落實(shí)《河南省行政規(guī)范性文件管理辦法》(省政府令第169號(hào)),沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的規(guī)定。起草規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)采取多種形式廣泛征求意見。依法應(yīng)當(dāng)聽證的規(guī)范性文件,要嚴(yán)格履行聽證程序。制定對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議集體討論決定。規(guī)范性文件草案在提交集體討論前應(yīng)當(dāng)由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的,不得提交討論。規(guī)范性文件公布后按規(guī)定及時(shí)報(bào)送備案審查。根據(jù)法律法規(guī)修改情況和省政府統(tǒng)一部署,做好相關(guān)規(guī)范性文件清理工作,不斷提高規(guī)范性文件質(zhì)量。

(二)推進(jìn)依法行政,加快全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理法治化

依法全面履行職責(zé)。全省各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要按要求編制和公布權(quán)責(zé)清單、權(quán)力運(yùn)行流程圖,嚴(yán)格按權(quán)責(zé)清單履職盡責(zé),不得法外設(shè)定權(quán)力。加強(qiáng)對(duì)權(quán)責(zé)清單的動(dòng)態(tài)管理,根據(jù)法律法規(guī)和深化改革的要求,及時(shí)報(bào)請(qǐng)編制管理部門對(duì)權(quán)責(zé)清單進(jìn)行調(diào)整完善。

深化行政審批制度改革。按照全省統(tǒng)一部署和要求,全面規(guī)范行政審批事項(xiàng)設(shè)立、實(shí)施和監(jiān)督管理,嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可,清理非行政許可審批事項(xiàng),進(jìn)一步落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)。規(guī)范保留審批項(xiàng)目的實(shí)施,完善內(nèi)部審批規(guī)范,簡(jiǎn)化審批流程,明確辦理時(shí)限,提高審批效率。建立健全與行政審批制度改革相配套的后續(xù)監(jiān)管制度,完善監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系建設(shè)。加快建立全省統(tǒng)一的建設(shè)行業(yè)信息監(jiān)管綜合平臺(tái)、從業(yè)人員管理信息平臺(tái)、企業(yè)和項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理信息平臺(tái),為強(qiáng)化行業(yè)事中事后監(jiān)管創(chuàng)造基礎(chǔ)性條件。

健全依法決策機(jī)制。積極推動(dòng)全省各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門制定行政決策規(guī)則,明確重大行政決策范圍、權(quán)限和程序,把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。完善行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制,未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的,不得提交本部門領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議集體討論。推行重大行政決策實(shí)施情況跟蹤反饋和后評(píng)估制度。建立重大行政決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。建立健全法律顧問制度,發(fā)揮法律顧問在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中的積極作用。

全面推進(jìn)政務(wù)公開。嚴(yán)格執(zhí)行政府信息公開相關(guān)規(guī)定,以公開為常態(tài)、不公開為例外,推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開。依據(jù)權(quán)力清單,向社會(huì)全面公開職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)。規(guī)范性文件及規(guī)范性文件清理結(jié)果按要求及時(shí)公布。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè),推進(jìn)政務(wù)公開信息化。積極推進(jìn)執(zhí)法信息公開,建立完善行政執(zhí)法公示制度和行政處罰結(jié)果公開制度。加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享,推進(jìn)網(wǎng)上執(zhí)法辦案系統(tǒng)建設(shè),健全執(zhí)法辦案信息查詢系統(tǒng),提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。進(jìn)一步落實(shí)房屋征收補(bǔ)償、住房保障等重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開,推進(jìn)和規(guī)范建筑市場(chǎng)監(jiān)管、住房公積金管理等信息公開。認(rèn)真做好政府信息依申請(qǐng)公開工作,規(guī)范受理、答復(fù)程序,依法在規(guī)定期限內(nèi)答復(fù)。

(三)加大執(zhí)法力度,堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。加強(qiáng)對(duì)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域重特大事故和重大違法違規(guī)案件查辦力度,依法懲處各類違法行為。加強(qiáng)專項(xiàng)執(zhí)法檢查,改進(jìn)檢查方式,加大違法違規(guī)典型案例曝光力度。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察工作,加大對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房保障、工程質(zhì)量安全、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營、城市建設(shè)、城市管理、風(fēng)景名勝等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度,加強(qiáng)案件督辦。組織全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)開展查處違法建設(shè)、違反規(guī)劃審批、建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包掛靠等違法行為以及查處工程實(shí)體常見質(zhì)量問題等專項(xiàng)執(zhí)法。

理順行政執(zhí)法體制。按照減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率的原則,在住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)推行綜合執(zhí)法。加強(qiáng)城管綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè),按照屬地管理、權(quán)責(zé)一致的原則,合理確定市和市轄區(qū)的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)職責(zé)分工。建立健全綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)以及工商、環(huán)保、監(jiān)察等相關(guān)部門之間的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)制度,形成執(zhí)法合力。根據(jù)《中央編辦關(guān)于印發(fā)開展綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作意見的通知》(中央編辦發(fā)〔2015〕15號(hào))要求,指導(dǎo)洛陽市、汝州市等11個(gè)省轄市、縣級(jí)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門開展綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作。推進(jìn)城市管理領(lǐng)域現(xiàn)代信息技術(shù)運(yùn)用,建立健全數(shù)字化城市管理平臺(tái),依托信息化技術(shù),探索快速處置、非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法等新型執(zhí)法模式,提升執(zhí)法效能。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省關(guān)于理順城管執(zhí)法體制方面的要求,努力構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、高效規(guī)范的城市管理綜合執(zhí)法新體制。

推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法。轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念,認(rèn)真落實(shí)行政處罰規(guī)范和文明執(zhí)法規(guī)范,在全系統(tǒng)大力推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法。完善執(zhí)法程序,明確具體操作流程,重點(diǎn)規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查等執(zhí)法行為,嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度,建立執(zhí)法全過程記錄制度。繼續(xù)深入推進(jìn)行政指導(dǎo)工作,認(rèn)真落實(shí)行政指導(dǎo)制度,推行行政執(zhí)法案例指導(dǎo)。建立全系統(tǒng)服務(wù)型行政執(zhí)法督導(dǎo)體系,積極開展全系統(tǒng)服務(wù)型行政執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)觀摩和經(jīng)驗(yàn)交流等活動(dòng)。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度,細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離、收支兩條線管理和罰沒物品依法處理規(guī)定,嚴(yán)禁收費(fèi)罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。

(四)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督,提高監(jiān)督效能

全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。認(rèn)真梳理、及時(shí)修訂行政執(zhí)法依據(jù),把本部門的法定職權(quán)分解落實(shí)到執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位,依法確定不同執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的違法責(zé)任。健全責(zé)任追究機(jī)制,對(duì)違法或不當(dāng)行政執(zhí)法行為,要根據(jù)造成后果和影響的輕重程度,依法追究有關(guān)執(zhí)法人員的責(zé)任,并給予相應(yīng)的行政處理。堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的干預(yù),防止和克服地方和部門保護(hù)主義,懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。

強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。全省各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部自我約束,實(shí)行分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)、定期輪崗,防止權(quán)力濫用。對(duì)執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的違法或不當(dāng)執(zhí)法行為,要主動(dòng)予以糾正,并依法作出調(diào)查處理。要認(rèn)真開展內(nèi)部行政執(zhí)法評(píng)議,通過評(píng)議,規(guī)范執(zhí)法行為,提高執(zhí)法水平。上級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)主管部門行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)監(jiān)督,定期開展執(zhí)法監(jiān)督檢查、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、執(zhí)法案卷評(píng)查等活動(dòng),完善層級(jí)監(jiān)督機(jī)制,建立常態(tài)化監(jiān)督制度。堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù),以法律為準(zhǔn)繩,依法辦理行政復(fù)議案件。行政復(fù)議被申請(qǐng)人應(yīng)按時(shí)答復(fù)并積極配合案件審查,認(rèn)真落實(shí)行政復(fù)議意見書和建議書,依法嚴(yán)格執(zhí)行已生效的行政復(fù)議決定,建立行政復(fù)議決定履行情況報(bào)告制度,對(duì)拒不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行復(fù)議決定的,依法嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。

廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。要自覺接受人大監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督及輿論監(jiān)督等外部監(jiān)督,通過回訪行政管理相對(duì)人、聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員、委托第三方開展外部評(píng)議、開通服務(wù)熱線等方式,創(chuàng)新接受外部監(jiān)督形式。對(duì)人民法院依法受理的行政訴訟案件,依法積極應(yīng)訴,按照規(guī)定向人民法院提出答辯狀,提交作出行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料,認(rèn)真參加庭審,配合法庭調(diào)查。建立行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度,自覺履行人民法院的生效判決和裁定,認(rèn)真對(duì)待人民法院的司法建議,及時(shí)糾正違法或不當(dāng)行政行為。

(五)加強(qiáng)普法宣傳教育,增強(qiáng)法治思維和法治意識(shí)

健全機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法用法制度。堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識(shí)的關(guān)鍵,把尊法學(xué)法守法用法情況作為干部德才的重要方面,相同條件下優(yōu)先提撥使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。建立健全黨委(黨組)中心組定期學(xué)法制度,完善公務(wù)員法治教育制度,在行政執(zhí)法人員中開展以案釋法,做到學(xué)法計(jì)劃、內(nèi)容、時(shí)間、人員、效果“五落實(shí)”,通過舉辦法治專題培訓(xùn)、學(xué)法用法考試,提高依法行政的意識(shí)和能力。

加強(qiáng)專業(yè)人員法治教育。在注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員等專業(yè)人員的崗位培訓(xùn)、考核評(píng)價(jià)、繼續(xù)教育等方面,增加法律法規(guī)學(xué)習(xí)內(nèi)容。制定關(guān)鍵崗位專業(yè)技術(shù)管理人員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn),突出依法執(zhí)業(yè)、遵紀(jì)守法的要求。

深入開展普法宣傳活動(dòng)。按照“誰執(zhí)法、誰普法”的要求,認(rèn)真編制普法規(guī)劃,積極抓好落實(shí)。結(jié)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作實(shí)際,創(chuàng)新法治宣傳教育方式方法,廣泛開展群眾性法治文化活動(dòng),大力推進(jìn)法律進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工地、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校。充分利用各類媒體作為普法宣傳平臺(tái),發(fā)揮新媒體、新技術(shù)在法治宣傳教育中的作用。因地制宜建設(shè)法治廣場(chǎng)、法治公園、法治長(zhǎng)廊等普法陣地,把住房城鄉(xiāng)建設(shè)法治教育融入群眾公共文化活動(dòng),引導(dǎo)群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全省各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要把法治工作納入本部門重要議事日程,建立起主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、法制機(jī)構(gòu)督促實(shí)施、全體職能機(jī)構(gòu)和干部職工參與的工作機(jī)制。建立健全法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn),將法治建設(shè)成效納入部門績(jī)效目標(biāo)考核體系,確保法治工作與行業(yè)發(fā)展同步推進(jìn),法治目標(biāo)與責(zé)任目標(biāo)同步實(shí)現(xiàn)。

(二)重視隊(duì)伍建設(shè)。一是建立健全法制機(jī)構(gòu)。充實(shí)法制機(jī)構(gòu)人員,其中法律專業(yè)人員應(yīng)不少于2人,承擔(dān)行政復(fù)議職能的單位要按照行政復(fù)議法及其實(shí)施條例等有關(guān)規(guī)定,保證行政復(fù)議一般案件由2人承辦,重大復(fù)雜案件由3人承辦。加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)工作人員培訓(xùn)和業(yè)務(wù)交流,提高法制機(jī)構(gòu)工作人員政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。法制機(jī)構(gòu)作為本系統(tǒng)、本單位的法治監(jiān)督機(jī)構(gòu),要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本單位及下級(jí)部門法治工作的監(jiān)督、指導(dǎo)。二是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。定期開展執(zhí)法人員執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考試,增強(qiáng)執(zhí)法人員的法治意識(shí)、法治觀念,提高其嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法能力。狠抓執(zhí)法人員執(zhí)法紀(jì)律和職業(yè)道德教育,全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。強(qiáng)化執(zhí)法力量配備,根據(jù)城區(qū)常住人口數(shù)量和城市規(guī)模,合理配備執(zhí)法人員。加強(qiáng)執(zhí)法人員錄入、培訓(xùn)、回避管理,嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。

(三)完善基礎(chǔ)保障。要保障立法、執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議應(yīng)訴、法治宣傳教育等工作經(jīng)費(fèi),為行政復(fù)議機(jī)構(gòu)提供辦公、接待、檔案管理場(chǎng)所以及現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、調(diào)解糾紛所必須的辦案設(shè)備。積極爭(zhēng)取執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,實(shí)行全額保障,并根據(jù)城市發(fā)展進(jìn)程逐年加大執(zhí)法經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障力度。制定執(zhí)法執(zhí)勤用車、裝備配備標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范執(zhí)法服裝和標(biāo)志標(biāo)識(shí)。

(四)嚴(yán)格考評(píng)獎(jiǎng)懲。各地在實(shí)踐中既要按照統(tǒng)一部署認(rèn)真組織實(shí)施,又要結(jié)合各自實(shí)際大膽探索創(chuàng)新。要建立住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)法治建設(shè)考評(píng)制度,使打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的法治工作有量化目標(biāo)。省廳將通過開展依法行政、行政執(zhí)法、法治示范單位創(chuàng)建活動(dòng)等多種形式對(duì)各地法治建設(shè)中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好典型及時(shí)進(jìn)行總結(jié)推廣,對(duì)各省轄市、直管縣(市)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門的法治建設(shè)進(jìn)行考評(píng),對(duì)工作較好的單位進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng),對(duì)工作不力的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。各省轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門也要加強(qiáng)對(duì)所轄縣(市、區(qū))法治工作的監(jiān)督考核力度,促使全系統(tǒng)法治建設(shè)工作抓落實(shí)、出成果、見實(shí)效,不斷提升全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作法治化水平。

2015年9月9日