河南省住房和城鄉建設廳

關于加強全省建筑市場監管信息系統

暨一體化工作平臺應用的通知

豫建〔2015〕121號

各省轄市、省直管縣(市)住房城鄉建設局(委),鄭州航空港經濟綜合實驗區市政建設環保局,林州市住房城鄉建設主管部門,各有關單位:

自今年5月全省建筑市場監管信息系統暨一體化工作 平臺啟用以來,此平臺集業務協同、數據聯動、實時監控、動態監管、決策支持于一體,涵蓋的企業信息、從業人員信息、工程項目信息、誠信信用信息四個基礎數據庫建設已基本完成,構建了覆蓋全省全部市縣的建筑市場信息化監管一體化工作平臺,并通過了住房城鄉建設部建筑市場監管司的驗收。但是,5月份以后新建項目通過一體化工作平臺線上業務流程較少,部分市、縣仍存在使用傳統線下方式開展項目登記等業務;部分市、縣運用監管平臺規范基本建設流程和市場秩序不主動、不積極,存在著對U-Key監管鎖、用戶鎖的使用宣傳培訓滯后問題;監管信息系統存在著運行不夠穩定等問題。為貫徹落實《河南省建筑市場監管信息系統暨一體化工作平臺管理辦法(試行)》(豫建〔2015〕81號),充分發揮我省建筑市場監管信息系統的作用,加強工程項目監管一體化工作平臺的應用,進一步規范建筑市場秩序,現就有關事項通知如下:

一、廣泛進行宣傳培訓

各級住房城鄉建設主管部門要通過各種形式加強對使用全省建筑市場監管信息系統暨一體化工作平臺意義的宣傳,使各級監管部門和各類用戶充分認識到建立實施全省建筑市場監管信息系統暨一體化工作平臺,是貫徹落實住房城鄉建設部工程質量治理兩年行動的重要體現,是轉變建筑市場傳統監管方式、規范建筑市場秩序、建立建筑市場誠信體系的重要技術支撐,是實現全國“數據一個庫、監管一張網、管理一條線”的信息化監管目標的重大措施。各級監管部門要按照屬地管理原則,加強對所屬用戶的使用培訓,通過學習“操作手冊”,使其掌握在全省建筑市場監管信息系統暨一體化工作平臺上的操作要領。要通過廣泛宣傳培訓,加強各級監管部門和各類用戶的責任意識,增強監管部門和監管人員依法行政的使命感和責任感,提高各類用戶了解、配合、使用全省建筑市場監管信息系統暨一體化工作平臺的積極性,營造全省廣泛使用全省建筑市場監管信息系統暨一體化工作平臺的良好氛圍。

二、強化監管平臺應用

住房城鄉建設部印發的《全國建筑市場監管與誠信信息系統基礎數據庫數據標準(試行)》和《全國建筑市場監管與誠信信息系統基礎數據庫管理辦法(試行)》的通知(建市〔2014〕108號)明確要求:在2015年底前完成本地區工程建設企業、注冊人員、工程項目、誠信信息等基礎數據庫建設,建立建筑市場和工程質量安全監管一體化工作平臺,動態記錄工程項目各方主體市場和現場行為,有效實現建筑市場和施工現場監管的聯動,全面實現全國建筑市場“數據一個庫、監管一張網、管理一條線”的信息化監管目標。去年12月住房城鄉建設部印發的《關于推進建設省級建筑市場監管與誠信信息一體化工作平臺若干意見的通知》(建辦市〔2014〕55號),明確“對于申請我部審批的建筑工程設計、市政行業及相關專業工程設計、建筑工程施工總承包、市政公用工程施工總承包、房屋建筑工程監理、市政公用工程監理資質,企業在已聯網省市完成的工程業績以發布平臺發布信息為準。在已聯網省市完成、未進入發布平臺的企業業績,將不作為有效業績認定。”今年2月,我廳印發的《加快推進我省建筑市場監管信息化建設工作通知》(豫建建〔2015〕17號),明確自“5月1日起,各省轄市、縣(市)的工程建設項目統一使用全省建筑市場監管一體化工作平臺,進行工程建設項目全過程信息化管理。7月1日起,申報住房城鄉建設部審批的房建、市政工程相關的設計、施工總承包、監理資質、招標代理資格,所涉及的企業、人員、工程項目信息統一使用我省建筑市場監管與誠信信息平臺信息。”各級住房城鄉建設主管部門和有關單位要站在促進河南經濟社會發展、推進新型城鎮化建設、規范建筑市場秩序的高度,認真把握和落實住房城鄉建設部和我廳有關要求,督促建設(業主)、圖審、施工、監理、勘察設計等單位通過《河南省建筑市場監管信息系統暨一體化工作平臺》履行工程項目基本建設程序,住房城鄉建設主管部門應通過一體化工作平臺實施工程項目監督,與全省、全國建筑市場監管系統實現互聯互通,信息共享,實現全國建筑市場“數據一個庫、監管一張網、管理一條線”的信息化工作目標。

加強與當地行政服務中心的溝通銜接。住房城鄉建設主管部門要結合當地行政服務中心集中辦理項目登記、中標登記、合同備案、施工許可等環節業務的實際,合理分配、授權監管用戶,通過全省監管平臺實施基本建設程序,對工程項目相關責任主體履行質量安全責任進行監督, 通過對施工現場質量安全和市場行為的動態監管,進而對相關責任主體實施信用評價,并將信用評價結果應用到招投標市場,促進建筑市場健康發展,確保工程項目的質量安全。

三、嚴格管控關鍵環節

工程項目立項登記是“建筑市場監管信息系統暨一體化工作平臺”運行的源頭和首要環節,工程項目建設單位和縣級以上住房城鄉建設局(委)必須在2015年 10月10日前通過“建筑市場監管信息系統暨一體化工作平臺”進行工程項目立項登記,生成工程項目編號等建設項目基本信息,為中標登記、合同備案、施工圖審查、施工許可、現場管理、竣工驗收備案等環節提供基本信息支持。

施工圖審查作為工程建設項目基本建設程序之一, 是保證工程項目質量的關鍵環節,也是全省建筑市場監管信息系統暨一體化工作平臺的重要樞紐。嚴格管控施工圖審查合格書,對于解決我省房屋建筑和市政工程市場分割、多頭監管現象,房屋建筑和市政工程不通過監管信息系統問題有著重要的作用。

施工圖審查機構在受理施工圖設計文件審查時,需要建設單位通過《全省建筑市場監管信息系統暨一體化工作平臺》取得全省工程項目統一編號后方可進行施工圖設計文件審查,并向市、縣住房城鄉建設主管部門上報勘察設計單位是否存在違反國家和省市有關政策、法規,違反強制性條文,設計深度嚴重達不到規范要求以及其它違規行為的情況。特別是要對勘察設計單位設計質量一貫低劣、勘察設計人員擾亂勘察設計市場、掛靠出借勘察設計單位資質等違法違規行為,要及時以書面形式向市、縣住房城鄉建設行政主管部門報告。同時,要按照住房城鄉建設部《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》(第13號令)規定,在項目審查合格后,審查機構應通過《全省建筑市場監管信息系統暨一體化工作平臺》施工圖審查子系統打印《施工圖審查合格書》,5個工作日內將審查合格書、審查合同、違反強條記錄(如沒有,應零報告)等材料通過一體化工作平臺報送市、縣住房城鄉建設主管部門辦理備案手續。市、縣住房城鄉建設主管部門應在1個工作日內通過一體化工作平臺完成備案工作。未經備案的審查合格書不得作為工程質量、安全監督和申請施工許可證(或開工報告)的依據。

四、做好技術服務保障

全省建筑市場監管信息系統暨一體化工作平臺需要在實踐中不斷完善和維護。我廳將針對市場和現場的需求及軟件存在的問題,定期提出梳理改進意見,省智能建筑協會和軟件開發人員應及時跟進修改完善,切實保障該系統的實用性。該系統日常維護工作由我廳門戶網站和省智能建筑協會負責,設立技術服務保障電話:15737153871和QQ群:123787352,提供24小時技術服務。在全省建筑市場監管信息系統暨一體化工作平臺首頁設立《監管平臺技術咨詢專欄》,對監管用戶和企業用戶日常遇到的問題分類解答,以保證監管平臺用戶遇到的問題及時解決和一體化工作平臺正常運行。

五、切實加強組織領導

各省轄市、省直管縣(市)住房城鄉建設局(委)要進一步提高對建筑市場監管與誠信信息系統建設重要性、緊迫性的認識,按照住房城鄉建設部和省廳的總體要求,結合本地實際,切實加強組織領導,將應用建筑市場監管信息系統暨一體化工作平臺作為轉變監管思路、完善監管手段的重要工作,落到實處。負責統籌協調管理本行政區域建筑市場監管的局(委)領導和負責本行政區域綜合管理建筑市場監管一體化工作平臺的負責人,要切實負起責任,統籌好項目登記、中標登記、合同備案、施工圖審查、施工許可、現場管理、竣工驗收備案等環節的協調管理工作。我廳將結合工程質量治理兩年行動和綜合執法檢查,加強對省轄市、省直管縣(市)應用《全省建筑市場監管信息系統暨一體化工作平臺》的監督檢查和指導,對于12月份前仍未落實住房城鄉建設部和我廳使用一體化監管平臺要求的單位,取消年終評先資格;對工作不力的,及時予以通報批評、嚴格追究責任;對工作突出、成效顯著的地區和個人進行表揚,并總結推廣成功經驗。我廳將定期匯總各地應用全省建筑市場監管信息系統暨一體化工作平臺的情況,并予以通報。

2015年8月14日