河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加快實施

提升縣級城市管理水平三年行動計劃的通知

豫建〔2015〕90號

各省轄市、省直管縣(市)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)市政建設(shè)環(huán)保局:

縣級城市是實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要載體,是提升縣域經(jīng)濟的重要增長極。但是,我省目前多數(shù)縣級城市的建設(shè)管理工作不能適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化的要求,存在著管理粗放、城市整體面貌差、基礎(chǔ)設(shè)施承載力不強、城市特色不明顯等突出問題。今年的全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議上,李亞副省長明確提出:今年起,在全省實施提升縣級城市(縣、市級政府所在城區(qū)、鎮(zhèn),下同)管理水平三年行動計劃,利用三年時間,全面提升縣級城市整體形象和精細化管理水平。省政府將于近期研究印發(fā)《河南省提升縣級城市管理水平三年行動計劃》。現(xiàn)就加快實施提升縣級城市管理水平三年行動計劃有關(guān)事項通知如下:

一、充分認識實施提升縣級城市管理水平三年行動計劃的重要意義

開展提升縣級城市管理水平三年行動計劃活動,是貫徹落實國家新型城鎮(zhèn)化方針的重大舉措和必然要求,是改善城市面貌、增強城市吸引力的基本途徑,是落實執(zhí)行省政府領(lǐng)導(dǎo)指示的具體體現(xiàn),對促進“四個河南”建設(shè)、“四化”同步發(fā)展具有重要推動作用。建設(shè)好、管理好縣級城市,有利于發(fā)揮縣級城市在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中的支撐作用,有利于吸納農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移和農(nóng)民生活方式的轉(zhuǎn)變,有利于發(fā)揮現(xiàn)階段縣級城市可塑性強的優(yōu)勢,對于提高全省城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平,提升城市居民綜合素質(zhì),促使我省縣級城市健康發(fā)展,促進全省小康社會建設(shè)具有重要意義。

各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和單位要努力做到思想、行動高度統(tǒng)一。在實施三年行動計劃活動中,力求做到認識到位,領(lǐng)導(dǎo)到位,責(zé)任到位,措施到位,資金到位,工作落實到位。各市縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要科學(xué)合理確定工作目標任務(wù),完善目標績效考核機制,強化目標完成責(zé)任制,注重部門協(xié)調(diào)配合,加強日常工作動態(tài)管理,加快實施城市基礎(chǔ)設(shè)施擴能增效,建立健全城市管理長效機制,全面加快實施提升縣級城市管理水平三年行動計劃。

二、指導(dǎo)思想和工作目標

(一)指導(dǎo)思想。圍繞“四個河南”建設(shè)要求,堅持突出重點、彌補短板、綜合提升的方針,大力實施縣級城市建設(shè)擴容提升工程,著力加快縣級城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善城市功能;以治臟、治亂、治違為突破口,開展專項整治活動,提升城市管理水平,有效解決管理粗放、城市整體面貌較差、城市特色不明顯等突出問題,努力建設(shè)秩序優(yōu)良、特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美、和諧宜居的美麗城市。

(二)工作目標。從今年下半年起,通過三年提升活動的開展和持續(xù)推進,全省縣級城市達到市容環(huán)境整潔清新,沿街建筑規(guī)整有致,街道景觀明顯改觀;城市基礎(chǔ)設(shè)施配置合理,道路系統(tǒng)運行順暢,城市交通環(huán)境明顯改善;違法建設(shè)防控得力,專項治理成效顯著,城市空間開合有度;園林綠地布局合理,城區(qū)河道水清岸綠,生態(tài)城市特征更加明顯;城市管理體制機制日臻完善,管理水平顯著提升;街道繁華、特色鮮明、風(fēng)格別致、繁榮有序的城市特色逐步顯現(xiàn),整體實現(xiàn)路暢、街凈、河清、居美、城綠的目標。

三、重點工作任務(wù)

(一)整治環(huán)境衛(wèi)生。推進環(huán)衛(wèi)作業(yè)精細化管理,重點整治城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷、老舊小區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場、“城中村”、河道、鐵路沿線等部位的環(huán)境衛(wèi)生,解決積存垃圾、衛(wèi)生死角、白色污染、亂丟垃圾、亂倒渣土、沿路拋撒等問題。市容衛(wèi)生實行全天清掃保潔,充實配備機械化清掃設(shè)備,逐年提高機械化清掃能力。加大水沖式公廁、垃圾收集站、垃圾轉(zhuǎn)運站、垃圾處理場等設(shè)施建設(shè),各類環(huán)衛(wèi)設(shè)施配置達到《環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標準》要求。居民住宅全面消除旱廁,公廁完成旱廁改造。

(二)整治市容市貌。建立完善市容市貌管理長效機制,制定市容市貌整治方案。建立業(yè)主或租戶負責(zé)制,對臨街陳舊破敗、污損的建(構(gòu))筑物立面,實施維護修繕、清洗和粉飾刷新;集中整治和消除沿街亂堆亂放、墻面和線桿亂涂亂畫、電線電纜亂扯亂拉等現(xiàn)象,清除各類橫街商業(yè)廣告條幅和小廣告。按照規(guī)范、美觀的原則,制定戶外廣告設(shè)施規(guī)劃及廣告設(shè)置標準。建立嚴格的戶外廣告設(shè)置許可及監(jiān)管程序,規(guī)范戶外廣告和經(jīng)營門店招牌設(shè)置。加大違法戶外廣告整治力度,清除違規(guī)、超期、設(shè)置不規(guī)范、破損的戶外廣告。

(三)整治占道經(jīng)營。重點加強沿街商店、攤點和流動商販管理。臨街商店及其它臨街經(jīng)營者,禁止超出經(jīng)營場所范圍從事經(jīng)營活動。經(jīng)批準臨時占用道路或廣場的商亭(棚)、攤點,禁止超出批準占用的范圍、期限從事經(jīng)營活動。取締非法攤點群。根據(jù)市場需求,支持舊城區(qū)利用空閑場地規(guī)劃、建設(shè)一批小市場,完善供電、供水、排水、垃圾收儲設(shè)施,使水果、蔬菜、小吃攤點進入指定地點經(jīng)營。規(guī)范早市夜市管理,早市夜市必須嚴格按照批準的場地面積定位劃線,防止擅自擴大或延伸經(jīng)營場地。

(四)整治違法建筑。嚴格執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市道路管理條例》、《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》等法律法規(guī)。全面摸清違法建筑現(xiàn)狀,制定拆除計劃,組織開展違法建設(shè)專項治理行動。2017年底前全面拆除主次干道旁的違法建筑,依法拆除城區(qū)道路紅線、河道藍線、綠地綠線范圍內(nèi)的亂搭亂建、超期臨建等違法建筑,拆除占壓燃氣、供水管道及水源保護區(qū)的違法建筑,保障城市公用設(shè)施安全運行。在違法建筑治理活動中,不得以罰代拆。

(五)加強施工揚塵管理。建立施工工地和建筑垃圾管理聯(lián)動機制。禁止現(xiàn)場攪拌混凝土,規(guī)范管理砂漿配制、建筑垃圾堆放。強化施工揚塵治理,拆遷現(xiàn)場和施工現(xiàn)場應(yīng)實行封閉管理,施工工地必須設(shè)置相關(guān)防污降塵設(shè)施,硬化施工道路和工地出入口,設(shè)置車輛沖洗保潔設(shè)施;待運建筑垃圾應(yīng)有覆蓋設(shè)施,防止工地揚塵。規(guī)范建筑垃圾運輸和處置,建筑垃圾運輸車輛應(yīng)安裝全密閉裝置和衛(wèi)星定位系統(tǒng),嚴禁運輸車輛沿途泄漏拋灑和隨意傾倒。

(六)加強市政公用設(shè)施建設(shè)管理。加快實施城區(qū)橋梁檢測、危舊橋梁加固、破損道路養(yǎng)護維修、地下管網(wǎng)改造,著力解決城市道路和步行道板破損、坑洼不平、窨井病害、道路積水、路燈缺失等問題。定期對城區(qū)道路進行全面排查,及時修復(fù)破損道路,逐步對城區(qū)所有的老舊步行道進行整治改造。對所管轄的道路窨井逐一編號登記,及時更換破損井蓋、補齊缺失井蓋,并加裝防下墜防護網(wǎng)。及時更換和修復(fù)破損的城市道路照明設(shè)施,亮燈率不低于95%。完善道路挖掘管理制度,新建、改建、擴建城市道路時統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信等地下管線,并預(yù)留過街管孔和支管接口,避免城市道路重復(fù)開挖。大力推進排水(雨水)防澇設(shè)施建設(shè),提高污水、雨水管道建設(shè)標準,加快雨污分流,實施積水點改造,減少城市內(nèi)澇。

(七)加強宜居生態(tài)環(huán)境建設(shè)。充分利用當?shù)刈匀粭l件,加強園林綠化建設(shè)和管理,改善城市生態(tài)環(huán)境。強化城市出入口、道路沿線、城市公園、街頭游憩綠地和沿河景觀帶的園林綠地建設(shè)和管理。加強城區(qū)綠地養(yǎng)護,消除死樹枯枝、缺株斷壟、黃土裸露現(xiàn)象,及時維修園路、花架等園林設(shè)施。道路綠化普及率達到95%以上,新建居住小區(qū)綠地率達到30%以上。結(jié)合老城區(qū)改造建設(shè)街頭游園和綜合性公園,使老城區(qū)人均公園綠地面積達到5平方米以上。2017年底前,每個縣級城市至少建成1個綜合性公園和1個專類公園,建設(shè)1條以上林蔭示范道路。按照“滲、滯、蓄、凈、用、排”的原則,積極推進自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市建設(shè)。

(八)推進數(shù)字化城市管理工作。實施互聯(lián)網(wǎng)+智慧城市行動計劃,加大現(xiàn)代科技和信息化手段在城市管理中的運用,推進數(shù)字化城管系統(tǒng)平臺建設(shè),迅速提高城市管理的效率和水平。各縣(市)通過2-3年努力,初步建立符合國家標準規(guī)范的數(shù)字化城管模式,在市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、市政公用管理、城市秩序、園林綠化等公共服務(wù)領(lǐng)域,建立起較為完善的城市管理信息采集主動及時的發(fā)現(xiàn)機制、問題解決快速精準到位的處置機制、職責(zé)分明、監(jiān)督有力的綜合評價機制以及管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效的城市管理長效機制。

四、工作要求

(一)認真組織,落實責(zé)任。各省轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強對所轄縣(市)的工作指導(dǎo),負責(zé)當?shù)匦袆佑媱澋墓ぷ鞑渴稹⒈O(jiān)督檢查和年度考評工作,建立健全督查、通報和考評制度。各縣(市)要充分發(fā)揮推進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的作用,研究制定實施三年行動計劃的具體方案和年度實施計劃,確定工作重點,細化工作標準,強化職責(zé)分工,全面實施三年行動計劃。7月底前,各縣(市)具體推進方案報各省轄市匯總后報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案,省直管縣(市)直接報省廳備案。

(二)增加投入,健全機制。各縣(市)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要積極向政府領(lǐng)導(dǎo)匯報,積極與財政部門溝通,逐步加大對城市管理工作的資金投入。各市縣要完善城市管理目標、執(zhí)行責(zé)任和考核監(jiān)督體系,建立主體規(guī)范、責(zé)任明確、考核嚴格、監(jiān)督到位、責(zé)權(quán)統(tǒng)一的管理機制。加快城市管理重心下移,健全網(wǎng)格化管理模式,推動管理力量向街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)延伸。

(三)實施考評,獎懲結(jié)合。提升縣級城市管理水平三年計劃實行年度考評制度,重點考評各縣(市)行動計劃的推進實施情況和工作成效。對于年度考核成績顯著的單位和個人,省政府將予以表彰獎勵,對工作不力、未完成年度目標任務(wù)的單位和責(zé)任人給予通報批評、行政問責(zé)等處理。

(四)加強宣傳,形成氛圍。各市、縣要充分利用報紙、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等媒體開展“提升縣級城市管理水平三年行動計劃”專題報道活動,要把宣傳工作貫穿行動計劃實施的全過程,發(fā)揮輿論監(jiān)督和引導(dǎo)作用,樹立先進典型,曝光“臟、亂、違”現(xiàn)象。省轄市要開展多種形式的學(xué)習(xí)交流活動,適時適地召開現(xiàn)場會、觀摩會,總結(jié)推廣好經(jīng)驗、好做法,形成比學(xué)趕超、互動發(fā)展的良好氛圍。

2015年6月24日