河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)

2015年全省建設(shè)安全工作要點(diǎn)的通知

 

豫建〔2015〕31號(hào)

各省轄市、省直管縣(市)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門,鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)市政建設(shè)環(huán)保局,林州市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門:

為進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)安全管理,現(xiàn)將《2015年全省建設(shè)安全工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際,認(rèn)真貫徹落實(shí)。
 

               2015年3月19日      

 

2015年全省建設(shè)安全工作要點(diǎn)

一、總體思路

認(rèn)真貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神,以習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要講話精神為指導(dǎo),全面推進(jìn)依法治安,進(jìn)一步加大安全監(jiān)管力度,完善機(jī)制、強(qiáng)化責(zé)任、嚴(yán)格執(zhí)法、標(biāo)本兼治、綜合治理,有效防范遏制重特大事故,促進(jìn)全省建設(shè)行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、工作目標(biāo)

(一)杜絕重特大事故,遏制較大事故,減少一般事故,實(shí)現(xiàn)建筑施工生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)雙下降。

(二)消防安全形勢(shì)穩(wěn)定,無(wú)較大以上火災(zāi)和亡人火災(zāi)事故。

(三)推進(jìn)綠色施工,建筑施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵污染得到有效控制。

(四)扎實(shí)開(kāi)展安全河南創(chuàng)建活動(dòng),按照《建筑施工安全河南創(chuàng)建綱要(2010—2020年)》要求,完成年度創(chuàng)建工作目標(biāo)和任務(wù)。

三、工作重點(diǎn)

(一)全面學(xué)習(xí)貫徹新《安全生產(chǎn)法》和省委省政府《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》

1. 進(jìn)一步加大對(duì)新修訂的《安全生產(chǎn)法》的宣貫力度,結(jié)合建設(shè)行業(yè)安全工作特點(diǎn),通過(guò)各種活動(dòng)形式,有計(jì)劃、分層次地組織和推動(dòng)各級(jí)各部門各單位廣泛開(kāi)展新《安全生產(chǎn)法》學(xué)習(xí)培訓(xùn),在全系統(tǒng)形成貫徹落實(shí)的熱潮,提高全員學(xué)法、知法、守法、用法、護(hù)法意識(shí)。

2. 把省委省政府《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)全省建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件,認(rèn)真學(xué)習(xí)把握《意見(jiàn)》的基本精神和主要內(nèi)容,把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委省政府重大決策部署上來(lái),確保《意見(jiàn)》的各項(xiàng)要求得到貫徹落實(shí)。

(二)強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)

3. 按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的要求,進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系,明確各級(jí)、各部門、各崗位應(yīng)履行的安全生產(chǎn)工作職責(zé),使安全生產(chǎn)責(zé)任覆蓋做到橫向到邊、縱向到底、沒(méi)有盲區(qū)。建立健全安全生產(chǎn)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制,提高安全生產(chǎn)在目標(biāo)管理、工作業(yè)績(jī)和干部任職履職實(shí)績(jī)考評(píng)中的權(quán)重,嚴(yán)格安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲,嚴(yán)肅安全生產(chǎn)問(wèn)責(zé),逐級(jí)抓好責(zé)任落實(shí)。

4. 強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任和企業(yè)法定代表人第一責(zé)任人的責(zé)任,通過(guò)建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度,保證安全生產(chǎn)資金投入,加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn),定期檢查排查事故隱患,嚴(yán)格執(zhí)行《建筑施工項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項(xiàng)規(guī)定(試行)》和《河南省規(guī)范項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目總監(jiān)任職行為的若干規(guī)定(試行)》等規(guī)定,把基層安全責(zé)任和各項(xiàng)崗位責(zé)任制、安全操作規(guī)程落到實(shí)處,最大限度減少人員失誤、設(shè)備故障、系統(tǒng)缺陷、管理漏洞。

5. 落實(shí)主管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任,按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全的原則,進(jìn)一步理順安全監(jiān)管體制,強(qiáng)化分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理,通過(guò)巡查、抽查、考核、通報(bào)、評(píng)比等多種措施,推動(dòng)各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依法依規(guī)履行好安全監(jiān)管職責(zé)。

6. 加強(qiáng)建設(shè)工程安全監(jiān)督體系建設(shè),根據(jù)建設(shè)工程規(guī)模配備滿足工作需要的人員,有效解決人員編制、工作經(jīng)費(fèi)來(lái)源,保證監(jiān)督執(zhí)法必備的辦公條件和專用設(shè)備設(shè)施,建立覆蓋全省城鄉(xiāng)的建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)。推行建設(shè)安全監(jiān)管人員培訓(xùn)考核和持證上崗制度,加強(qiáng)思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn),切實(shí)提高監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、服務(wù)意識(shí)和依法監(jiān)管水平。

7. 強(qiáng)化社會(huì)和輿論監(jiān)督,充分發(fā)揮行業(yè)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)以及各類協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、新聞媒體等的作用,組織動(dòng)員單位和個(gè)人通過(guò)舉報(bào)監(jiān)督、建言獻(xiàn)策、技術(shù)革新等方式積極參與、支持安全生產(chǎn)工作,形成齊抓共管的安全生產(chǎn)工作格局。

(三)嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

8. 嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入,強(qiáng)化事中和事后監(jiān)管,做到放管結(jié)合。加強(qiáng)企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證核準(zhǔn)工作,嚴(yán)格許可條件和辦事程序。對(duì)不能持續(xù)保持安全生產(chǎn)條件的,依法暫扣吊銷許可并責(zé)令停業(yè)整頓。嚴(yán)格工程項(xiàng)目基本建設(shè)程序,對(duì)沒(méi)有制定安全施工措施或現(xiàn)場(chǎng)不具備安全生產(chǎn)條件的工程項(xiàng)目,不予辦理施工安全監(jiān)督手續(xù),不予頒發(fā)施工許可證。

9. 規(guī)范施工安全監(jiān)督管理,全面貫徹落實(shí)住建部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全監(jiān)督規(guī)定》和《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全監(jiān)督工作規(guī)程》,嚴(yán)格監(jiān)管工作程序,規(guī)范安全監(jiān)督行為,堵塞安全監(jiān)管漏洞,做到不缺位、不越位、不錯(cuò)位,確保施工安全監(jiān)管工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化。

10. 改進(jìn)安全監(jiān)管方式,堅(jiān)持分類指導(dǎo)重點(diǎn)監(jiān)管,實(shí)行差異化管理。對(duì)基礎(chǔ)條件好、安全管理規(guī)范的企業(yè)減少日常監(jiān)管檢查,對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)工程、廠區(qū)工程、保障性安居工程、城市軌道交通工程、公共建筑工程和危險(xiǎn)性較大的施工部位以及發(fā)生過(guò)事故的企業(yè)增加檢查頻次,對(duì)安全沒(méi)有保障、安全管理混亂的企業(yè)依法整頓關(guān)閉。積極推進(jìn)農(nóng)村建筑施工安全管理,強(qiáng)化對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村和農(nóng)民自建房等工程的督促指導(dǎo)。

11. 嚴(yán)肅認(rèn)真開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查,定期不定期組織開(kāi)展安全督查活動(dòng)。進(jìn)一步加大暗查暗訪力度,建立暗查暗訪工作保障機(jī)制,突出重點(diǎn)時(shí)段、重大活動(dòng)、重點(diǎn)工作和重點(diǎn)地區(qū)及單位,以突擊檢查、隨機(jī)抽查、回頭看復(fù)查等方式,深查問(wèn)題,深挖隱患,增強(qiáng)監(jiān)督檢查的針對(duì)性和時(shí)效性。

12. 深化隱患排查和專項(xiàng)整治,完善安全隱患排查治理體系,建立健全隱患分級(jí)監(jiān)控治理、重大隱患掛牌督辦、跟蹤督促整改落實(shí)、專家排查隱患保障、隱患治理績(jī)效評(píng)估等機(jī)制。認(rèn)真組織開(kāi)展企業(yè)自查、系統(tǒng)排查和全面大檢查,及時(shí)排查各類事故隱患,對(duì)事故隱患做到治理責(zé)任、措施、資金、進(jìn)度和應(yīng)急預(yù)案“五落實(shí)”,實(shí)現(xiàn)隱患排查治理閉環(huán)管理。繼續(xù)深入開(kāi)展預(yù)防施工坍塌、消防安全、城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒂蜌廨斔凸艿赖劝踩珜ｍ?xiàng)整治活動(dòng),強(qiáng)化重大危險(xiǎn)源監(jiān)控管理,有效防范和控制事故發(fā)生。

13. 加強(qiáng)安全執(zhí)法工作,建立高頻次的檢查、處罰、通報(bào)、曝光和“打非治違”常態(tài)化工作機(jī)制,堅(jiān)持“零容忍、嚴(yán)執(zhí)法”,對(duì)非法違法、違規(guī)違章行為依法嚴(yán)厲懲處,對(duì)重大隱患和問(wèn)題、典型非法違法行為進(jìn)行公開(kāi)曝光,始終保持安全監(jiān)督管理的高壓態(tài)勢(shì)。進(jìn)一步強(qiáng)化事故報(bào)告制度和事故查處督辦通報(bào)制度,嚴(yán)肅事故處理和事先責(zé)任追究,既追究事故直接責(zé)任單位和人員的責(zé)任,同時(shí)對(duì)上級(jí)部署不落實(shí)、隱患排查治理不及時(shí)、群眾舉報(bào)不核查的單位和個(gè)人也嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

14. 健全完善安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系,建設(shè)全省統(tǒng)一的建筑市場(chǎng)信息化監(jiān)管平臺(tái),加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信激勵(lì),強(qiáng)化對(duì)安全失信企業(yè)的聯(lián)動(dòng)管制,在安全生產(chǎn)行政許可、安全資格證書等證照發(fā)放和項(xiàng)目審批、招投標(biāo)等方面予以制裁和限制,逐步建立“守信激勵(lì)、失信懲戒”的市場(chǎng)信用環(huán)境,促進(jìn)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,依法依規(guī)、誠(chéng)實(shí)守信搞好安全生產(chǎn)。

(四)加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作

15. 強(qiáng)化安全發(fā)展理念、法律法規(guī)、形勢(shì)任務(wù)的宣傳教育,繼續(xù)開(kāi)展以“明責(zé)、盡責(zé)、知厲害”為主題的安全生產(chǎn)對(duì)話談心活動(dòng)。建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)全員培訓(xùn)機(jī)制,嚴(yán)格企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員、班組長(zhǎng)等重點(diǎn)崗位人員任職培訓(xùn),突出農(nóng)民工基本操作技能和安全專業(yè)知識(shí)教育,全面落實(shí)持證上崗和先培訓(xùn)后上崗制度,增強(qiáng)從業(yè)人員安全防范技能和管理能力。加大安全知識(shí)的普及力度,扎實(shí)開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”等群眾性安全宣傳教育,積極組織開(kāi)展安全文化進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工地、進(jìn)家庭活動(dòng),營(yíng)造關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全的濃厚氛圍。

16. 加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),啟動(dòng)建筑施工企業(yè)和工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)工作,將考評(píng)工作與工程項(xiàng)目日常監(jiān)管及企業(yè)安全生產(chǎn)許可證延期結(jié)合起來(lái),全面提升安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。認(rèn)真總結(jié)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)建立可操作性強(qiáng)的安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系,通過(guò)開(kāi)展持續(xù)、全面、全過(guò)程、全員參與和閉環(huán)式的安全管理活動(dòng),提前發(fā)現(xiàn)和消除引發(fā)事故的因素,實(shí)現(xiàn)企業(yè)本質(zhì)安全。

17. 加大建筑施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵污染防治工作力度,按照《2015年度河南省藍(lán)天工程實(shí)施方案》和《河南省建筑施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵防治管理暫行規(guī)定》的要求,建立完善施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵污染控制責(zé)任體系,重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)拆除工程、土方工程、垃圾清運(yùn)等易產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的關(guān)鍵部位和環(huán)節(jié)的監(jiān)管,督促建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位細(xì)化揚(yáng)塵防治工作措施,落實(shí)防治責(zé)任,加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理,大力推廣綠色施工,確保揚(yáng)塵污染防治工作取得成效。

18. 強(qiáng)化科技支撐保障能力,積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝,全面推行塔機(jī)起重機(jī)械安全監(jiān)控系統(tǒng)和施工現(xiàn)場(chǎng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)。注重發(fā)揮安全中介機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)組織的作用,推動(dòng)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查、事故預(yù)防與控制以及技術(shù)鑒定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究等工作。建立全省安全生產(chǎn)和職業(yè)健康專家隊(duì)伍,為安全監(jiān)管工作提供技術(shù)支撐。

19. 制定和完善安全生產(chǎn)管理制度,及時(shí)修改與有關(guān)法律法規(guī)不相符的內(nèi)容。研究制訂有關(guān)規(guī)范建筑施工安全監(jiān)管、安全監(jiān)管人員培訓(xùn)考核、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)、企業(yè)負(fù)責(zé)人定期履職檢查、建筑施工“安管人員”管理、建筑起重設(shè)備租賃、不良行為記錄管理、施工方案專家論證、建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)等實(shí)施辦法。進(jìn)一步完善建設(shè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,及時(shí)制定、修改地方性安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

(五)全面做好建設(shè)公共安全防范工作

20. 認(rèn)真做好建設(shè)系統(tǒng)消防安全工作。將消防工作納入行業(yè)年度綜合工作體系,實(shí)行消防安全責(zé)任制。認(rèn)真開(kāi)展消防專業(yè)規(guī)劃的編制和修訂,落實(shí)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量和消防審核驗(yàn)收終身負(fù)責(zé)制。嚴(yán)格施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全監(jiān)管,重點(diǎn)做好高層建筑施工、外墻保溫施工、明火作業(yè)、彩鋼板臨時(shí)用房、現(xiàn)場(chǎng)消防設(shè)施配備、消防通道設(shè)置、易燃易爆物品等方面管理。加強(qiáng)城市消防基礎(chǔ)建設(shè)和維護(hù)管理,強(qiáng)化消防設(shè)施、器材的定期檢查和維護(hù)保養(yǎng)。全面落實(shí)《全民消防安全宣傳教育綱要(2011—2015)》,組織經(jīng)常性的消防安全宣傳教育活動(dòng),強(qiáng)化從業(yè)人員消防安全“四個(gè)能力”和“三會(huì)三化”達(dá)標(biāo)工作。加強(qiáng)火災(zāi)隱患排查治理,定期組織行業(yè)消防安全檢查,認(rèn)真開(kāi)展消防安全專項(xiàng)治理行動(dòng),加大城鎮(zhèn)燃?xì)饫吓f管網(wǎng)改造力度,強(qiáng)化油氣輸送管道隱患整改攻堅(jiān),規(guī)范城市燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可,保障石油天然氣安全使用。積極配合公安消防部門加強(qiáng)住宅小區(qū)電動(dòng)自行車存放管理,有效遏制電動(dòng)自行車火災(zāi)事故。

21. 認(rèn)真做好市政公共安全管理工作。加強(qiáng)市政設(shè)施、公園游樂(lè)設(shè)施隱患排查治理,確保城鎮(zhèn)地下管網(wǎng)、道路橋梁和游樂(lè)設(shè)備安全使用。制定橋梁加固改造計(jì)劃,完成城鎮(zhèn)重點(diǎn)橋梁安全檢測(cè)和加固改造任務(wù)。加強(qiáng)城市供水水質(zhì)檢測(cè),提高全省供水水質(zhì)檢測(cè)能力。加強(qiáng)供熱、污水垃圾處理運(yùn)營(yíng)管理,保障設(shè)備設(shè)施運(yùn)營(yíng)安全。

22. 認(rèn)真做好房屋安全管理工作。繼續(xù)加強(qiáng)城市老樓危樓安全管理,全面摸清老樓危樓的底數(shù)和安全現(xiàn)狀,落實(shí)危房加固措施,推進(jìn)舊住宅區(qū)整治改造,確保房屋使用安全。進(jìn)一步強(qiáng)化建筑物幕墻、大型戶外廣告牌、建筑外懸掛物等設(shè)施管理,防止發(fā)生意外傷害事故。加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)管理,完善農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理機(jī)制,推行鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可制度,加強(qiáng)農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn),規(guī)范農(nóng)村建設(shè)活動(dòng),保障農(nóng)房建設(shè)安全。加強(qiáng)農(nóng)村危房改造,完成農(nóng)村危房現(xiàn)狀調(diào)查,保質(zhì)保量完成農(nóng)村危房改造計(jì)劃。建立健全治理公路兩側(cè)“雙違”工作部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制,推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)公路兩側(cè)“雙違”治理有序開(kāi)展。

23. 認(rèn)真做好應(yīng)急管理工作。加快建設(shè)行業(yè)應(yīng)急救援體系建設(shè),健全應(yīng)急救援隊(duì)伍,以大型骨干企業(yè)為依托,培養(yǎng)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援力量,加強(qiáng)應(yīng)急救援裝備和物資準(zhǔn)備,定期開(kāi)展有針對(duì)性的預(yù)案演練,進(jìn)一步提高事故救援實(shí)戰(zhàn)能力。建立常態(tài)化的省、市、縣級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)日常工作機(jī)制和信息報(bào)送機(jī)制,強(qiáng)化應(yīng)急值守,發(fā)生險(xiǎn)情和事故立即按要求上報(bào),迅速啟動(dòng)預(yù)案科學(xué)組織搶險(xiǎn),最大限度減少人員傷亡和事故損失。