豫建設標〔2008〕81號

河南省建設廳關于2008年度施工圖設計文件

審查機構考核認定工作檢查情況的通報

各省轄市建委（局），各有關擴權縣建設局：

根據原建設部《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》（第134號部長令）有關規定，我廳于今年8月22日下發了《河南省建設廳關于組織開展2008年度施工圖設計文件審查機構考核認定工作的通知》（豫建設標〔2008〕63號），全省9月份組織了18個檢查組對現有的36家施工圖審查機構的基本條件、審查行為、審查質量進行了全面檢查，在此基礎上,10月21日、22日省建設廳在鄭州市召開了檢查情況匯報會，充分聽取了各組情況匯報,現將檢查情況通報如下：
    一、檢查的基本情況
    自豫建設標〔2008〕63號文件下發以后，全省18個省轄市建設行政主管部門對照《河南省施工圖設計文件審查機構考核辦法（試行）》，認真組織力量開展施工圖審查機構自查工作，其中鄭州、開封、安陽、南陽、濮陽、漯河、三門峽、鶴壁、商丘等城市精心組織，自查工作有計劃、有總結、有措施、查出問題有落實。進入互查階段后，檢查城市的建委主管主任、科長親自掛帥，受檢城市建設主管部門和施工圖審查機構密切配合，邊查邊議，邊查邊改，達到了互相檢查，相互交流，共同提高的目的。
    從全省檢查情況來看，我省在施工圖設計文件審查工作方面取得了比較顯著的成績和經驗，主要表現在以下幾個方面：
    （一）各級建設行政主管部門將施工圖審查工作納入了法制化軌道。自2000年國家實施施工圖審查制度以來，我廳先后出臺了《河南省房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理實施辦法》、《河南省建設廳關于進一步規范我省房屋建設和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查工作的通知》、《河南省施工圖設計文件審查機構考核辦法（試行）》、《河南省建設廳關于加強高層建筑工程復合地基專項審查的通知》，統一印制了《審查技術要點》、《審查合格書》、《審查合同文本》、《審查記錄表格》、《建筑節能備案表》等，開發了建筑節能審查軟件，并對施工圖審查機構及從業人員不良記錄制訂了管理辦法，全省18個省轄市均成立了施工圖審查機構并開展了房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查工作。濮陽市建委將施工圖審查工作納入建設工程程序化管理的首要環節，未經施工圖審查通過的項目，其他窗口一律不予受理；對縣域建設工程項目，縣級建設主管部門首先登記并簽署意見后，市建設行政服務大廳方予受理施工圖審查業務；對施工圖審查出來的問題，由設計科根據問題的嚴重程度確定約談對象和時間，由行政管理人員和專家一道對責任單位和責任人進行面對面約談，將落實結果按季度在網上公示并以建委的名義行文進行通報。今年以來，先后有兩家設計單位因在設計過程嚴重違軌而被逐出濮陽市設計市場，保證了政府對勘察設計質量的有效監督和管理。
    （二）機構健全、人員到位。從檢查結果來看，經過幾年來的不懈努力，我省施工圖審查工作取得顯著效果。截止2007年底，全省共有一類施工圖審查機構6家（包括市政2家）、二類施工圖審查機構30家，全省共有施工圖審查人員615人，其中：建筑118人、結構152人、勘察73人、設備及市政人員272人。大多數單位內設機構健全，有完善的行政、技術、質量保證體系，機構職責、審查程序、公示制度、崗位責任制、質量管理、業務學習、擋案管理、不良記錄登記、廉政建設、信息報送各項內部管理制度健全，有固定的辦公場所，分區明確，自動化辦公設施完善，圖檔資料保管齊全。河南省建設工程施工圖審查中心有限公司、河南德陽設計審查咨詢有限公司、安陽市設計審查事務所以及三門峽市建設工程施工圖審查事務所等單位能嚴格按照標準規定的數量和專業配備審查人員，注冊建筑師、注冊結構工程師已按標準規定的數量全部注冊到位。商丘、駐馬店、濮陽等市建設主管部門將審查工作輻射到縣鄉工程，南陽市定期派出專家審查組深入各縣施工圖審查窗口開展審查業務，提高了當地的勘察設計質量和水平。

（三）加強政策性審查，勘察設計市場秩序趨于好轉。各市建設主管部門以施工圖審查工作為抓手，加強對市場準入、招投標管理、注冊師執業、出圖章管理、建筑節能、墻改“禁實”工作的管理，有效的保障了國家法律法規的實施，勘察設計市場秩序明顯好轉，社會滿意度明顯提高。
    （四）加大工程質量閉合監管力度，設計質量總體水平穩中有升。一是施工圖審查機構內部堅持了“審查（初審、復審）、審核、審定”三審制度，確保了審查質量；二是堅持了先勘察、后設計的審查程序，勘察報告未滿足勘察規范及設計要求，施工圖審查不得出具合格書；三是掌握先特殊、后一般的原則，對超限高層建筑工程、高層建筑采用復合地基的工程項目、采用不符合工程建設強制性標準的新技術、新工藝、新材料工程項目，必須經省級以上建設行政主管部門組織專家組論證通過后，方能進行施工圖審查，保證了工程項目的抗震和結構安全；四是閉合管理，落實標準，針對施工圖審查合格后，建設、設計、施工單位擅自變更施工圖問題，省建設廳下發了建筑節能質量閉合管理的通知，重新修訂了《建筑節能施工圖審查備案表》，隨后連續兩年開展了綜合檢查。南陽市建委采取了科室聯合檢查、設計科日常巡查、有關技術人員參加主體工程驗收、優良工程復驗及工程備案等措施，僅2007年以來，就發現修改圖紙未經重新報審案例20多起，逐一進行了嚴肅查處；五是突出重點，嚴格工程建設強制性標準、地基基礎和主體結構的安全性審查。據不完全統計，2008年1到9月底，鄭州市共審查出違反強制性標準問題1830條，一般性非強條問題17200條；南陽市共審查項目159項，查出違反強制性標準問題332條，一般性非強條問題3276條；開封市審查項目358項，查出違反強制性標準問題560條，一般性非強條問題8289條，發出整改通知書1353份。2007年全省共審查施工圖項目7524項，一次審查通過項目數4783項，提出具體審查意見3.3萬條,共發現違反強條數目8616條,發出整改通知書2809份，有效的保證了勘察設計質量。
    二、存在的主要問題
    這次檢查自查工作做的較差的城市是新鄉市，接到通知較晚，自查工作基本沒有布置；互查工作做的較差的檢查組是洛陽檢查組，檢查工作結束后，沒有對受檢城市的情況進行認真總結，而是照搬受檢城市的自查報告上報。
    （一）機構設置方面
    部分施工圖審查機構辦公場所狹小，內部機構設置分區不明確，管理制度不健全，資料保管不全，對審查人員定期考核、獎懲制度不落實；審查人員年齡偏大，兼職人員比例超過規定，專職注冊人員未按照規定辦理轉注冊關系等。濮陽市龍興施工圖咨詢有限公司申報人員34人，只有兩間辦公室五張辦公桌，審圖室沒有配備電腦，信息化辦公設施需完善；光山縣精益工程技術咨詢有限公司存在借用信陽市審圖中心建筑審查人員審圖現象；安陽縣設計審查事務所存在同一人員審查水、暖、電施工圖情況。
    （二）審查行為方面
    大部分城市對縣鄉工程沒有做到全范圍覆蓋，審查留有死角；重建筑工程輕市政基礎設施工程審查；同城多家審查機構惡性競爭，把關不嚴；豫北部分城市接審時無規劃審批手續，審查依據不足；部分項目勘察與設計審查程序倒置，甚至沒有勘察報告就進行施工圖審查；政策性審查把關不嚴，外省進豫單位未辦理進豫備案手續，設計文件未加蓋注冊結構師印章或印章過期，審查人員沒有認真核對；審查機構無視設計主管部門管理，隱報、漏報、不報不良記錄現象較為普遍；鶴壁市勘察設計技術咨詢服務中心施工圖審查后，不能按要求到建設行政主管部門辦理備案手續；周口市、南陽市個別審查機構存在自己設計自己審查現象；固始縣永安建筑施工圖技術服務有限公司有嚴重越級審查行為，這次檢查的三個項目中均存在嚴重的違反法規、強條和影響地基基礎、主體結構的安全隱患，其中一個項目違反強條數達7條之多。
    （三）審查質量方面
    審查機構內部未實行“審查（初審、復審）、審核、審定”閉合審查制度，審查記錄過于簡單，一些專業審查無記錄，合格書沒有法定代表人和專業審查人員簽字、蓋章，只有審查合格的審查意見；備案和單位存檔資料不全；對重大設計變更二次把關不嚴，沒有跟蹤檢查，造成“設計—審查—施工”監督脫節；使用已作廢的標準規范和圖集；存在嚴重錯審、漏審等現象。
    1．工程勘察方面。無勘察任務書，勘察報告個人簽字為打印；勘察平面圖無建筑物輪廓，孔位無控制；詳細勘察工作量未滿足《巖土工程勘察規范》(GB50021—2001)第4.1.20條規定,提供的承載力、變形系數缺乏依據；建筑物距活動斷裂的距離未交待，活動斷裂的埋深及對工程的影響未評價，場地穩定性、適應性未評價；勘察報告中未建議基礎方案或基礎方案建議不合理；缺水質分析報告，地下水腐蝕性判別有誤等。
    2．建筑設計方面。無總平面布置圖；缺無障礙設計；墻體材料標注燒結普通磚，未做“禁實”要求；疏散樓梯未通至屋面；臥室、起居室緊鄰電梯設置，未采取有效的隔聲、減震措施；窗間墻體長度小于規范要求；地下室防水等級不詳，放火分區沒有劃分；建筑節能沒有采用節能審查軟件，沒有專項節能計算書，節能備案表嚴重缺項。
    3．結構設計方面。地基未按地質報告要求進行處理；高層建筑的地基基礎為甲級,缺必要的地基變形計算；抗震設防烈度及抗震等級沒有明確,結構計算書送審及存檔不全；房屋超長，未采取抗裂措施；底層框架抗震墻結構，底部框架與上部抗震墻不對應之處每個建筑單元超過兩道，違反《建筑抗震設計規范》第7.1.8條第一款的有關規定;樓梯間與內縱墻、大洞口兩側未設構造柱；缺陽臺及樓梯欄桿頂部水平荷載；樓層最小地震減力系數值違反《抗規》5.2.5條小于1.6%的要求;框架梁箍筋加密區的最大間距大于規范規定。
     4．給排水設計方面。設計說明中缺用水量、排水量指標；給水引入管未設止回閥、控制閥；給水管道直接敷設在結構墻內；廚房和衛生間排水立管沒有分設；排水立管未采用消音措施。
    5．暖通設計方面。缺采暖熱指標，熱力管道未作熱膨脹計算；缺水力平衡計算書；地下室排煙風機未設在機房內；加壓風機未作防火保護。
    6．電氣設計方面。無接地平面圖，無負荷計算，建筑物接地方式不符合規范；在電源進線總開關處或者各出線開關處沒有設漏電保護裝置；底商電源與住宅電源沒有分設；低于1.8米的插座未標明為安全型插座;樓梯間燈光未作聲光控制;未標明防雷等級，避雷網格未滿足規范要求,避雷引下線未標明。
    三、下一步工作措施
    我廳近期下發了《河南省建設廳關于進一步規范我省房屋建設和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查工作的通知》(豫建設標〔2008〕78號),重申了施工圖設計文件審查范圍、委托與審查方式，進一步明確了勘察設計變更、審查機構認定和審查人員的確認，根據此次施工圖設計文件審查機構考核認定工作檢查情況,就下一步全省施工圖審查工作提出如下措施 ：
     （一）做好施工圖設計文件審查機構考核認定工作
依據《河南省建設廳關于組織開展2008年度施工圖設計文件審查機構考核認定工作的通知》（豫建設標〔2008〕63號），結合各地檢查情況，經研究，對這次施工圖審查人員落實，注冊到位，沒有存在重大審查質量問題的河南省建筑工程施工圖設計文件審查所有限公司、河南省建設工程施工圖審查中心有限公司、河南德陽設計審查咨詢有限公司、安陽市設計審查事務所、三門峽市建設工程施工圖審查事務所等 5 家審查機構給于頒發有效期三年的《施工圖設計文件審查機構認定書》；對洛陽市科震技術服務中心等 30 家審查機構給予頒發有效期1年的《施工圖設計文件審查機構認定證書》；對固始縣永安建筑施工圖技術服務有限公司給于考核認定標準不合格檔次，不予核發《施工圖設計文件審查機構認定書》，停止開展施工圖審查業務（具體名單和審查范圍見另文）。
    （二）進一步做好檢查后的整改工作
    各市建設行政主管部門要積極采取措施，對照這次檢查中發現的問題和有關規定要求，督促本地（含所屬縣）施工圖審查機構認真做好檢查后的整改工作，凡涉及人員要求的，必須在2009年6月底落實到位；涉及到審查中存在問題較多的人員，要堅決調離審查崗位；對檢查出來的質量問題，能整改的，要盡快通知建設單位和相關勘察設計單位予以整改，不能整改的，要積極采取補救措施。
    （三）認真搞好學習交流和培訓工作
    從明年起，我廳將對符合條件的審查人員實行定期培訓制度，對培訓合格的人員，頒發證書并統一刻制《施工圖審查人員專用章》。河南省工程勘察設計行業協會施工圖審查專業委員會要加強行業和專業間的學習交流和省內外學習考察，并在河南省勘察設計信息網上開辟《施工圖審查專家欄》，解答施工圖審查過程中遇到的疑難問題。
    （四）加強施工圖審查信用體系建設
    建立工程勘察設計行業信用體系，實行信用監督和失信懲戒制度，對各方市場主體和勘察設計人員、施工圖審查人員發放誠信手冊，建立信用檔案，利用河南省施工圖審查信息管理系統，實現多城市互聯互通與信息共享，各級建設主管部門可以通過網絡對當地施工圖審查情況、市場行為、違法違規和強制性標準情況及時記錄，定期約談責任單位和責任人，查清事實，網上公開曝光，讓全社會及時了解企業和有關人員管理素質和信用情況，形成社會輿論監督和自發的市場選擇機制。

 

 

 

二○○八年十一月十日       

 

 

主題詞：城鄉建設 設計 檢查 通知

河南省建設廳辦公室              2008年11月10日印發