河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于

印發(fā)安全河南創(chuàng)建2014年建筑施工

和城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩袆?dòng)計(jì)劃的通知

豫建建〔2014〕59號(hào)

各省轄市、省直管縣(市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén),鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)市政建設(shè)環(huán)保局:

根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安全河南創(chuàng)建2014年行動(dòng)計(jì)劃的通知》(豫政辦〔2014〕52號(hào))要求,現(xiàn)將《安全河南創(chuàng)建2014年建筑施工和城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩袆?dòng)計(jì)劃》印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真組織實(shí)施。

2014年6月12日
 

安全河南創(chuàng)建2014年建筑施工

和城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩袆?dòng)計(jì)劃

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安全河南創(chuàng)建2014年行動(dòng)計(jì)劃的通知》(豫政辦〔2014〕52號(hào))精神,切實(shí)做好全省建筑施工及城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩a(chǎn)工作,促進(jìn)建筑行業(yè)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展,特制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、強(qiáng)化“紅線”意識(shí),落實(shí)安全生產(chǎn)控制目標(biāo)

深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要講話精神,強(qiáng)化“紅線”意識(shí),以弘揚(yáng)安全發(fā)展理念,大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略為主線,以全面提升建筑施工安全管理水平和消除燃?xì)夤芫€安全隱患為目標(biāo),完善體制機(jī)制,嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任;深化專項(xiàng)整治,強(qiáng)化打非治違;創(chuàng)新監(jiān)管模式,提升素質(zhì)效能;加大科技支撐,全面實(shí)施科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展戰(zhàn)略,為實(shí)現(xiàn)中原崛起河南振興富民強(qiáng)省創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。

2014年,要減少一般傷亡事故,控制較大傷亡事故,堅(jiān)決遏制重、特大生產(chǎn)安全事故,有效解決占?jí)喝細(xì)夤芫€現(xiàn)象,全年建筑施工各類事故死亡人數(shù)控制在68人以內(nèi),全面落實(shí)省政府下達(dá)的建筑施工安全生產(chǎn)控制指標(biāo),實(shí)現(xiàn)全省建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、完善體制機(jī)制,夯實(shí)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)

(一)整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序。繼續(xù)深入貫徹落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的意見(jiàn)》,積極推動(dòng)地方政府理順建設(shè)工程監(jiān)管體制,大力整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序,嚴(yán)格落實(shí)工程建設(shè)法定程序;將依法應(yīng)納入監(jiān)管范圍的工程項(xiàng)目全部監(jiān)管到位,加大安全執(zhí)法力度,消除安全監(jiān)管“盲區(qū)”和“死角”。

(二)繼續(xù)開(kāi)展燃?xì)獍踩挪檎巍Ｔ谇岸伍_(kāi)展油氣輸送等管線安全排查整治的基礎(chǔ)上,結(jié)合正在開(kāi)展的全省市政公用行業(yè)安全生產(chǎn)管理年活動(dòng),突出燃?xì)夤芫€、液化石油氣儲(chǔ)配站、加氣站和高、中(高)壓調(diào)壓站等重點(diǎn)部位管理,落實(shí)責(zé)任,全面摸清安全隱患和薄弱環(huán)節(jié),加大占?jí)汗芫€清理整治力度,消除各類安全隱患。

(三)強(qiáng)化主管部門(mén)監(jiān)管責(zé)任。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的原則,進(jìn)一步完善建設(shè)安全監(jiān)管體系,落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé),強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管。大力推動(dòng)縣(市)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè),充實(shí)加強(qiáng)基層安全生產(chǎn)監(jiān)管力量,推動(dòng)安全監(jiān)管重心下移、關(guān)口前移;研究制定建設(shè)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)工作規(guī)范和考核辦法,實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”制度,推動(dòng)安全監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)。

(四)全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。在建筑施工行業(yè)落實(shí)建設(shè)單位安全首要責(zé)任、施工單位安全主體責(zé)任和監(jiān)理單位安全監(jiān)理責(zé)任。引導(dǎo)企業(yè)全面加強(qiáng)安全基礎(chǔ)工作,督促企業(yè)按照“橫向到邊、縱向到底”和“一崗雙責(zé)”的要求,建立健全覆蓋企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任體系和管理體系,建立健全安全生產(chǎn)制度,特別是要嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)法人定期講安全課制度、企業(yè)法人項(xiàng)目經(jīng)理安全生產(chǎn)承諾制度、安全檢查制度、領(lǐng)導(dǎo)帶班制度、安全投入制度、專項(xiàng)施工方案審核審批和專家論證制度、危險(xiǎn)性較大工程分部分項(xiàng)驗(yàn)收制度、安全教育培訓(xùn)等制度和各項(xiàng)安全生產(chǎn)操作規(guī)程,規(guī)范安全生產(chǎn)行為,做到安全投入到位、安全管理到位、安全培訓(xùn)到位、應(yīng)急救援到位;大力開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng),改善安全生產(chǎn)條件,提高安全生產(chǎn)管理水平。

三、深化安全隱患排查治理,嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為

(一)深化隱患排查治理和安全專項(xiàng)整治。要建立健全以企業(yè)為核心的隱患排查治理體系和隱患排查治理常態(tài)化機(jī)制,治本攻堅(jiān),強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)特種設(shè)備及重大危險(xiǎn)源的監(jiān)管,重點(diǎn)深化在建工程深基坑、高切坡、高支模、腳手架和施工現(xiàn)場(chǎng)起重機(jī)械設(shè)備專項(xiàng)治理活動(dòng);深化在建(新建)燃?xì)夤こ獭⒗吓f燃?xì)夤芫W(wǎng)隱患排查治理、占?jí)喝細(xì)夤芫€等整治活動(dòng);完善施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全責(zé)任制,宣傳消防安全知識(shí),完善消防設(shè)施,強(qiáng)化消防安全管理。要按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總要求,全面深入排查治理安全生產(chǎn)隱患,堵塞安全管理漏洞,對(duì)排查出的各類安全隱患要按照“五落實(shí)”要求,制定整改方案、落實(shí)整改措施、確保整改到位,有效防范和減少各種建筑生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

(二)深化建筑施工安全生產(chǎn)“打非治違”行動(dòng)。認(rèn)真開(kāi)展建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查,針對(duì)建筑施工行業(yè)薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題,特別是對(duì)借用資質(zhì)和掛靠、違法分包轉(zhuǎn)包、不辦理施工手續(xù)以及以包代管等問(wèn)題加大執(zhí)法力度,采取嚴(yán)厲措施,重拳予以打擊。要把停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、嚴(yán)厲追責(zé)“四個(gè)一律”真正落到實(shí)處,規(guī)范建筑施工企業(yè)及施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理行為。

(三)強(qiáng)化安全監(jiān)督檢查,嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)檢查責(zé)任制。按照“誰(shuí)檢查、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的檢查原則和“四不兩直”檢查方式(不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同和接待,直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng))組織開(kāi)展安全檢查工作,確保檢查不留死角、不走過(guò)場(chǎng)。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患,要明確整改責(zé)任、整改時(shí)限,并跟蹤落實(shí)整改情況,切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督檢查的針對(duì)性和實(shí)效性。

(四)強(qiáng)化事故調(diào)查處理和責(zé)任追究,嚴(yán)格事故報(bào)告制度和事故查處督辦通報(bào)制度。進(jìn)一步強(qiáng)化事故責(zé)任處罰和追究力度,對(duì)生產(chǎn)安全事故特別是瞞報(bào)、遲報(bào)事故進(jìn)行嚴(yán)厲查處,對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人予以從嚴(yán)處理。建立完善執(zhí)法和不良行為記錄檔案,嚴(yán)格建筑安全生產(chǎn)違法違規(guī)執(zhí)法情況定期上報(bào)制度,切實(shí)提高安全執(zhí)法效能。

四、建立健全長(zhǎng)效機(jī)制,提升監(jiān)管水平

(一)強(qiáng)化安全科技保障和技術(shù)支撐。大力推廣安全生產(chǎn)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新設(shè)備,推進(jìn)安全信息化建設(shè),充分應(yīng)用科技手段,全面推行塔機(jī)起重機(jī)械安全監(jiān)控系統(tǒng)和施工現(xiàn)場(chǎng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)。建立安全監(jiān)控平臺(tái),加強(qiáng)安全隱患的監(jiān)測(cè)監(jiān)控和預(yù)報(bào)預(yù)警,提高安全生產(chǎn)防控水平。建立健全全省建筑安全專家委員會(huì)制度,充分發(fā)揮專家技術(shù)支撐作用,加大對(duì)地方技術(shù)支持和政策指導(dǎo)力度,組織專家對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目安全生產(chǎn)進(jìn)行“會(huì)診把脈”,幫助基層和企業(yè)解決安全生產(chǎn)難題。

(二)創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管方式方法。完善各負(fù)其責(zé)的責(zé)任機(jī)制、齊抓共管的聯(lián)動(dòng)機(jī)制、獎(jiǎng)懲并重的考核機(jī)制。進(jìn)一步理順建筑安全監(jiān)管體制,明確各相關(guān)職能部門(mén)的責(zé)任,建立招投標(biāo)、施工許可、安全許可、質(zhì)量安全監(jiān)督、執(zhí)法等部門(mén)分工協(xié)作、閉合管理的工作體系,強(qiáng)化源頭控制和過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)管;健全以安全巡查為主要手段、以行政執(zhí)法為基本特征的建設(shè)安全監(jiān)督檢查制度,以保障性安居工程、城市軌道交通工程、公共建筑等領(lǐng)域?yàn)楸O(jiān)管重點(diǎn),把有限的監(jiān)管資源向重點(diǎn)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)傾斜,促進(jìn)我省建設(shè)行業(yè)健康發(fā)展。

(三)完善信用體系建設(shè)。建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信獎(jiǎng)勵(lì)和失信懲戒制度,研究制定《建筑施工安全信用記錄記分管理辦法》,嚴(yán)格落實(shí)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工管理典型項(xiàng)目定期上報(bào)公示制度,深入開(kāi)展建筑施工企業(yè)及施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng),將安全生產(chǎn)相關(guān)指標(biāo)納入市場(chǎng)準(zhǔn)入條件,強(qiáng)化建筑市場(chǎng)與施工現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng),動(dòng)態(tài)監(jiān)管與信用評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng),形成閉合監(jiān)管體系。大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè),建立企業(yè)信用評(píng)價(jià)機(jī)制,完善安全激勵(lì)約束措施,提升企業(yè)守信水平。

五、加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn),實(shí)現(xiàn)“三個(gè)全面提高”

(一)提高全行業(yè)安全素質(zhì)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院安委會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作的決定》精神,建立完善安全培訓(xùn)工作組織體系和保障機(jī)制,結(jié)合建設(shè)行業(yè)工作特點(diǎn),積極探索抓好安全培訓(xùn)的有效措施和方法,認(rèn)真宣傳貫徹安全生產(chǎn)法律、法規(guī),增強(qiáng)全行業(yè)責(zé)任意識(shí)和法制意識(shí),大力普及安全生產(chǎn)知識(shí),積極推動(dòng)安全常識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)工地、進(jìn)班組,努力營(yíng)造安全生產(chǎn)的濃厚氛圍,全面提高建筑行業(yè)安全素質(zhì)。

(二)提高從業(yè)人員安全技能。結(jié)合建筑行業(yè)和燃?xì)庑袠I(yè)工作特點(diǎn),重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)建筑施工企業(yè) “三類人員”、建筑施工特種作業(yè)人員和新從業(yè)人員的安全培訓(xùn),全面落實(shí)持證上崗和先培訓(xùn)后上崗制度,強(qiáng)化從業(yè)人員的職業(yè)技能、職業(yè)素養(yǎng),規(guī)范從業(yè)人員安全文明行為。

(三)提高安全監(jiān)管人員執(zhí)法水平。一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力建設(shè),結(jié)合脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、委托培訓(xùn)、技術(shù)講座、經(jīng)驗(yàn)交流等組織開(kāi)展建筑行政執(zhí)法、建筑安全法律法規(guī)和安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等業(yè)務(wù)培訓(xùn),促進(jìn)監(jiān)管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力不斷提高。二是加強(qiáng)政治思想作風(fēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)教育,健全內(nèi)部監(jiān)督、層級(jí)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制,完善各項(xiàng)工作制度,改進(jìn)工作作風(fēng),全面提升安全監(jiān)督執(zhí)法工作。

六、開(kāi)展建筑施工安全創(chuàng)建示范活動(dòng)

(一)優(yōu)選創(chuàng)建示范單位。將特級(jí)、一級(jí)施工總承包企業(yè)列為創(chuàng)建示范單位,認(rèn)真組織開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)。各省轄市、省直管縣(市)建設(shè)行政主管部門(mén)要結(jié)合實(shí)際制定本地、本部門(mén)“安全河南創(chuàng)建”年度工作目標(biāo),突出重點(diǎn), 注重實(shí)效,完善措施,明確本地區(qū)安全發(fā)展型建筑企業(yè)創(chuàng)建示范單位,有效整合資源,強(qiáng)化督促檢查,創(chuàng)新推進(jìn)機(jī)制,確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

(二)推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)建筑施工安全生產(chǎn)的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和《河南省建設(shè)工程施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施指南》,通過(guò)召開(kāi)建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì),典型引路、示范帶動(dòng)、以點(diǎn)帶面,推動(dòng)建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作深入有效開(kāi)展。

(三)提高應(yīng)急處置能力。進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案及救援體系,結(jié)合建設(shè)行業(yè)主要事故風(fēng)險(xiǎn)及生產(chǎn)特點(diǎn),深入開(kāi)展危險(xiǎn)因素辨識(shí)和應(yīng)急能力評(píng)估工作,編制完善基層企業(yè)安全生產(chǎn)事故現(xiàn)場(chǎng)處置和政府專項(xiàng)處置措施,形成層次清晰,銜接緊密的政府、企業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系。理順工作機(jī)制,暢通信息渠道,加強(qiáng)應(yīng)急演練,健全預(yù)報(bào)預(yù)警、應(yīng)急處置以及協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,做到事故應(yīng)急響應(yīng)及時(shí)、組織施救科學(xué)、安全保障可靠、指揮協(xié)調(diào)有力,全面提高事故應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)能力。

七、組織實(shí)施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),整體協(xié)調(diào)推進(jìn)。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要制定年度創(chuàng)建行動(dòng)具體實(shí)施計(jì)劃,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),完善制度措施,明確工作職責(zé),有效整合資源,強(qiáng)化督促檢查,迅速全面開(kāi)展工作。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào),加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng),創(chuàng)新推進(jìn)機(jī)制,加快創(chuàng)建進(jìn)度,整體協(xié)調(diào)推進(jìn)。

(二)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),突出典型帶動(dòng)。各級(jí)、各部門(mén)、各單位要加強(qiáng)建筑施工“安全河南”創(chuàng)建活動(dòng)宣傳工作,通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)平臺(tái)等途徑,采取多種形式組織開(kāi)展宣傳教育活動(dòng),持續(xù)推進(jìn)安全發(fā)展型企業(yè)創(chuàng)建工作。要積極發(fā)現(xiàn)、培育、樹(shù)立典型,大力宣傳、推廣典型,充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用。2014年確定的示范單位要對(duì)照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn),加大投入,高起點(diǎn)規(guī)劃,高標(biāo)準(zhǔn)要求,高水平創(chuàng)建。各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要注重總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),適時(shí)召開(kāi)安全創(chuàng)建活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì),組織進(jìn)行觀摩交流,及時(shí)將好的典型做法提煉、轉(zhuǎn)化并上升為制度機(jī)制, 提升創(chuàng)建工作水平,引導(dǎo)和推動(dòng)建筑施工安全河南創(chuàng)建工作由點(diǎn)上突破向整體提升轉(zhuǎn)變。

(三)嚴(yán)格考核檢查,獎(jiǎng)優(yōu)罰劣并重。完善考核獎(jiǎng)懲機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)安全創(chuàng)建各項(xiàng)工作落實(shí)情況的督促檢查,在全省開(kāi)展建筑施工“安全河南”創(chuàng)建工作評(píng)價(jià),把安全創(chuàng)建的成效作為檢驗(yàn)各級(jí)主管部門(mén)工作的重要指標(biāo)。對(duì)在安全創(chuàng)建工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰。對(duì)因工作不到位、責(zé)任不落實(shí)而導(dǎo)致事故頻發(fā)或發(fā)生重大事故的,要從嚴(yán)追究主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

為便于掌握各地工作進(jìn)展情況,請(qǐng)各省轄市、省直管縣(市)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)每季度末及年底前分別將工作情況報(bào)送我廳建筑管理處和城市建設(shè)處,工作上報(bào)情況將作為年度安全工作考核內(nèi)容之一。

建管處聯(lián)系人:吳曉磊,電話:0371—68080830;

城市建設(shè)處聯(lián)系人:陶鼎鼎,電話:0371—68080857