河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于

印發(fā)2011年全省建設(shè)安全工作要點(diǎn)的通知

 

豫建〔2011〕42號

 

各省轄市建設(shè)主管局（委）：

    現(xiàn)將我廳制定的《2011年全省建設(shè)安全工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們。請結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際情況，切實抓好今年的建設(shè)安全監(jiān)管工作。

 

 

二○一一年三月十八日       

 

 

 

2011年全省建設(shè)安全工作要點(diǎn)

 

    一、建設(shè)安全工作總體思路和要求

    認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》精神，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立安全發(fā)展理念，進(jìn)一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)責(zé)任落實，加強(qiáng)依法監(jiān)督，全面深化安全生產(chǎn)“三項行動”和“三項建設(shè)”，有效防范和堅決遏制重特大事故，促進(jìn)全省建筑施工安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

    二、工作目標(biāo)

    （一）城市（含縣市）規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各類房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程安全監(jiān)督覆蓋率達(dá)到100%；對村鎮(zhèn)規(guī)模以上工程依法實施安全監(jiān)管。

    （二）建設(shè)行業(yè)各類重大危險源得到有效監(jiān)控，重大隱患得到有效治理，應(yīng)急救援體系更加完善，應(yīng)急救援及處置突發(fā)事件的能力進(jìn)一步提高。

    （三）減少一般傷亡事故，控制較大傷亡事故，遏制重、特大生產(chǎn)安全事故，實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

    （四）建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)一步深化，建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化整體水平明顯提高，建筑施工企業(yè)及施工現(xiàn)場安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率和優(yōu)良率比2010年提高5%以上。

    三、工作重點(diǎn)

    （一）明確工作職責(zé)，落實安全責(zé)任。

    1．進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，細(xì)化安全管理責(zé)任，努力消除安全監(jiān)管上存在的“盲區(qū)”和“死角”。強(qiáng)化層級監(jiān)管，進(jìn)一步加大對縣（市）區(qū)安全督導(dǎo)力度，積極推進(jìn)村鎮(zhèn)工程安全監(jiān)管工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

    2．嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。督促施工企業(yè)完善管理制度，健全安全管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化安全投入，建立 “責(zé)任落實、基礎(chǔ)扎實、投入到位、管理規(guī)范”的安全保障體系；指導(dǎo)監(jiān)理企業(yè)熟練掌握建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，嚴(yán)格實施施工現(xiàn)場的安全監(jiān)理。同時，強(qiáng)化施工過程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，施工企業(yè)負(fù)責(zé)人或項目負(fù)責(zé)人、監(jiān)理企業(yè)項目負(fù)責(zé)人要堅守崗位，現(xiàn)場帶班，并與工人同時上班、同時下班，及時解決現(xiàn)場安全生產(chǎn)中遇到的突出問題。

    3．強(qiáng)化安全生產(chǎn)考核，層層分解目標(biāo)，層層落實責(zé)任，不斷加大安全獎懲力度，加強(qiáng)對事故多發(fā)地區(qū)、單位及個人的約談、通報和檢查督導(dǎo)，對違法違規(guī)、失職瀆職的單位和人員，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任，確保安全問責(zé)制度的落實。

    （二）強(qiáng)化安全監(jiān)管，嚴(yán)格依法行政。

    4．進(jìn)一步創(chuàng)新工作機(jī)制，改進(jìn)工作方式，突出監(jiān)管重點(diǎn)，積極實施差異化管理，不斷增強(qiáng)監(jiān)管工作的針對性和實效性。繼續(xù)加大安全文明施工措施費(fèi)監(jiān)管力度，在費(fèi)用計取、支付、使用等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，確保安全投入落到實處。大力整頓和規(guī)范建筑市場秩序，進(jìn)一步完善安全動態(tài)監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化信用體系建設(shè)，嚴(yán)格安全許可和施工許可制度，加強(qiáng)市場準(zhǔn)入管理與市場清出管理，構(gòu)建良好的建筑安全生產(chǎn)環(huán)境。

    5．加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，建立和完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任、完善執(zhí)法手段、落實執(zhí)法措施、深化依法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊無證無照進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)、不具備安全生產(chǎn)條件擅自施工、違法分包轉(zhuǎn)包工程等非法違法行為，鞏固和擴(kuò)大打擊非法違法專項行動的成果。

    6．進(jìn)一步規(guī)范事故調(diào)查處理工作，嚴(yán)肅事故查處和責(zé)任追究，依法加大對事故責(zé)任企業(yè)的資質(zhì)和責(zé)任人員的執(zhí)業(yè)資格的處罰力度。在事故查處過程中要注重分析事故發(fā)生的深層次原因，認(rèn)真總結(jié)各類事故中的共性和規(guī)律性的問題，舉一反三，有效避免同類事故的重復(fù)發(fā)生。同時，加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步提高事故調(diào)查和結(jié)案工作效率。

    （三）強(qiáng)化隱患排查，深化專項整治。

    7．繼續(xù)加大隱患排查工作力度，把隱患排查治理納入安全監(jiān)管和企業(yè)日常生產(chǎn)的重要內(nèi)容，實現(xiàn)隱患排查治理的經(jīng)常化、制度化，切實做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。對重大隱患要明確責(zé)任，跟蹤督導(dǎo)、掛牌督辦。

    8．進(jìn)一步深化安全專項整治，指導(dǎo)督促各地繼續(xù)深入開展以深基坑、高支模、腳手架和建筑起重機(jī)械設(shè)備為重點(diǎn)的建筑施工安全專項治理工作，規(guī)范重大危險源監(jiān)控管理，認(rèn)真做好重大危險源辨識、備案、公示、施工告知等工作，確保各項安全防護(hù)措施落實到位。

    9．強(qiáng)化安全監(jiān)督檢查，特別加大節(jié)日期間、特殊季節(jié)和重大活動等重點(diǎn)時期以及易發(fā)生事故的部位和施工階段的安全監(jiān)督檢查力度，并針對不同時段存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)組織開展各類安全專項檢查，有效防范事故的發(fā)生。

    （四）強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，推進(jìn)安全達(dá)標(biāo)。

    10．加強(qiáng)企業(yè)安全技術(shù)管理工作。強(qiáng)化技術(shù)管理機(jī)構(gòu)的安全職能，落實企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人技術(shù)決策和指揮權(quán)。進(jìn)一步規(guī)范專項施工方案編制、審核、審批工作程序，強(qiáng)化對專項施工方案實施情況的跟蹤檢查，確保現(xiàn)場施工與方案相一致。建立全省建筑施工危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案論證專家?guī)欤龠M(jìn)專家論證活動的有效開展。

    11．強(qiáng)化安全宣傳教育。繼續(xù)堅持企業(yè)法定代表人講安全課和建筑安全生產(chǎn)“八榮八恥”宣傳教育活動，大力開展全員培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)和專業(yè)技能培訓(xùn)，提高各級各類人員的安全意識、法律意識和安全文化水平，增強(qiáng)識別隱患、排除隱患、防范風(fēng)險及規(guī)范管理的能力。認(rèn)真做好以“安全責(zé)任、重在落實”為主題的第10個全國“安全生產(chǎn)月”活動，大力宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策措施，營造安全生產(chǎn)濃厚氛圍。

    12．積極推進(jìn)建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)化。做好《建筑施工企業(yè)安全管理規(guī)范》的宣貫工作，深入開展以施工現(xiàn)場安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化、人員行為規(guī)范化、場容場貌秩序化為主要內(nèi)容的建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)化的各項內(nèi)容和制度，細(xì)化和量化檢查標(biāo)準(zhǔn)，督促指導(dǎo)企業(yè)全面開展崗位達(dá)標(biāo)、項目達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)活動。對建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)化不達(dá)標(biāo)，不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，要依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證。

    13．積極推進(jìn)安全生產(chǎn)科技進(jìn)步，大力推廣安全適用、先進(jìn)可靠的生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備，限制和強(qiáng)制淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備。進(jìn)一步強(qiáng)化信息化建設(shè)，積極推行施工現(xiàn)場和起重機(jī)械設(shè)備安全監(jiān)控管理技術(shù)，不斷提高監(jiān)管監(jiān)察能力。

    （五）完善防范體系，建立長效機(jī)制。

    14．進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實基層監(jiān)管力量，根據(jù)建設(shè)工程規(guī)模配備滿足工作需要的人員，并有效解決編制、經(jīng)費(fèi)等方面的問題。強(qiáng)化對建筑安全監(jiān)督執(zhí)法人員安全生產(chǎn)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)能力的教育培訓(xùn)，切實做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法和廉潔執(zhí)法，不斷提高監(jiān)督執(zhí)法人員的服務(wù)意識和依法監(jiān)督的行政管理水平。

    15．強(qiáng)化法規(guī)制度建設(shè)。認(rèn)真做好《河南省建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》立法相關(guān)工作，研究制定有關(guān)安全文明施工措施費(fèi)管理、落實企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任、專項施工方案編制和實施、專家論證管理等規(guī)章制度，建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制。

    （六）強(qiáng)化公共安全，增強(qiáng)應(yīng)急能力。

    16．強(qiáng)化燃?xì)獍踩O(jiān)管。認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項l例》，加強(qiáng)對儲氣站（罐）、閥門、管網(wǎng)等設(shè)施設(shè)備的檢查和檢漏，確保供氣安全；嚴(yán)格管網(wǎng)設(shè)施的監(jiān)管，堅決杜絕在城市燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行違章、野蠻施工；強(qiáng)化對燃?xì)庥脩粲绕涫秋埖辍①e館等重要的公建用戶的安全教育和檢查，消除事故隱患。

    17．確保供水、排水和供熱安全。加強(qiáng)對城市供水、原水、出廠水和管網(wǎng)水的監(jiān)測檢驗，加強(qiáng)供水設(shè)施設(shè)備的維修維護(hù)，加快供水管網(wǎng)改造，確保城鄉(xiāng)居民飲用水安全；強(qiáng)化對污水、排水設(shè)施及設(shè)備維修過程的安全管理工作，經(jīng)常檢查疏通排洪溝渠和下水管道，防止中毒、窒息等事故發(fā)生；加強(qiáng)對鍋爐房、換熱站、熱力井、供熱管網(wǎng)等關(guān)鍵部位的巡查和監(jiān)管，確保供熱設(shè)施安全生產(chǎn)。

    18．強(qiáng)化風(fēng)景名勝區(qū)、城市公園等游樂場所的安全管理。在園區(qū)、景區(qū)易發(fā)生意外的地段設(shè)立醒目的安全標(biāo)識，并加強(qiáng)大型游樂設(shè)施和索道、纜車、游船等游樂項目以及游人集中地區(qū)的安全巡查，防止出現(xiàn)因設(shè)備故障和擁堵踩踏造成人員傷亡。加強(qiáng)景區(qū)防火工作，嚴(yán)格火源管理，對火災(zāi)隱患進(jìn)行重點(diǎn)檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。

    19．強(qiáng)化工程全生命周期質(zhì)量安全管理。加強(qiáng)對市政橋梁、隧道、燃?xì)夤艿赖木S護(hù)保養(yǎng)和檢查監(jiān)控，認(rèn)真排查建筑物幕墻、大型戶外廣告牌等設(shè)施的安全隱患，及時做好大跨度輕型屋面積雪的清掃工作，防止坍塌事故。組織開展危舊房屋排查工作，對排查出的危舊房屋，要依法采取治理措施，確保使用安全。

    20．強(qiáng)化應(yīng)急管理工作。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，配備性能可靠、機(jī)動性強(qiáng)的裝備設(shè)施，做好應(yīng)急物資保障，完善管理機(jī)制，搞好應(yīng)急演練，及時處理各種突發(fā)事件，不斷增強(qiáng)建設(shè)系統(tǒng)應(yīng)急管理能力。