河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于

印發(fā)2012年全省城市建設(shè)和市政

公用行業(yè)工作要點(diǎn)的通知

 

豫建城〔2012〕1號(hào)

 

各省轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)、各省直管縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)：

    現(xiàn)將《2012年全省城市建設(shè)和市政公用行業(yè)工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，望結(jié)合本地實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 

    附件：2012年全省城市建設(shè)和市政公用行業(yè)工作要點(diǎn)

 

 

二〇一二年二月十日       

附  件

2012年全省城市建設(shè)和市政公用行業(yè)工作要點(diǎn)

 

    2012年，是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)指導(dǎo)意見(jiàn)的第一年，也是實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)三年大提升計(jì)劃的最后一年，認(rèn)真做好城市建設(shè)和市政公用行業(yè)管理的各項(xiàng)工作，對(duì)于促進(jìn)市政公用事業(yè)的健康發(fā)展，推進(jìn)全省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要意義。

    一、總體要求

    以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全省城鄉(xiāng)建設(shè)暨住房保障工作會(huì)議精神；以開(kāi)展“三改造兩整治一加強(qiáng)”活動(dòng)為抓手，全面開(kāi)展城市環(huán)境綜合整治，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，進(jìn)一步完善城市功能，提升城市市政基礎(chǔ)設(shè)施承載能力；以開(kāi)展城市創(chuàng)建活動(dòng)為載體，深入開(kāi)展城市精細(xì)化管理活動(dòng)，切實(shí)提高城市管理水平；開(kāi)拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，為加快我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)做出積極的貢獻(xiàn)。

    二、工作目標(biāo)

    到2012年底，全省城市污水處理率達(dá)到86%，城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到84%，省轄市污水處理廠中水回用率達(dá)到30%以上；全省共有12個(gè)城市完成數(shù)字化城管系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)；50%以上的設(shè)市城市達(dá)到省級(jí)或國(guó)家級(jí)園林城市標(biāo)準(zhǔn)；省轄市建成區(qū)綠地率達(dá)到34％以上，綠化覆蓋率達(dá)到40％，人均公園綠地面積達(dá)到9.5平方米。

    三、重點(diǎn)任務(wù)

    （一）加快基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，提升城市綜合承載能力。按照省政府城鄉(xiāng)建設(shè)三年大提升行動(dòng)計(jì)劃的工作目標(biāo)，各城市要加快項(xiàng)目實(shí)施，確保計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)。一是指導(dǎo)各城市完善城市道路系統(tǒng)，優(yōu)化城市道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快城市道路、立交橋、過(guò)街天橋、地下通道等城市交通設(shè)施建設(shè)和改造，切實(shí)緩解城市交通擁堵問(wèn)題。二是推進(jìn)城市排水設(shè)施建設(shè)和改造，完善城市排澇、排水體系，逐步提高雨水設(shè)計(jì)重現(xiàn)期標(biāo)準(zhǔn)。加快老化供水管網(wǎng)改造，減少跑冒滴漏和爆管現(xiàn)象。抓緊做好南水北調(diào)受水城市供水配套工程進(jìn)度和城鎮(zhèn)供水設(shè)施升級(jí)工作，加強(qiáng)城市供水水質(zhì)檢測(cè)站建設(shè)，全面提高城市公共供水能力和檢測(cè)水平。三是推進(jìn)鄭州等11個(gè)黃河以北及沿黃城市的集中供熱設(shè)施建設(shè)改造，建立健全供熱監(jiān)管機(jī)制，完善供熱計(jì)量實(shí)施方案和兩部制熱價(jià)政策，全面推進(jìn)供熱計(jì)量收費(fèi)工作。四是指導(dǎo)各地抓緊編制燃?xì)鈱I(yè)規(guī)劃，依托西氣東輸?shù)葒?guó)家骨干天燃?xì)夤艿溃涌斐鞘刑烊粴夤芫W(wǎng)和設(shè)施的建設(shè)與改造，并逐步實(shí)現(xiàn)城市燃?xì)庠O(shè)施向重點(diǎn)鎮(zhèn)延伸。五是督促各市加大對(duì)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)的資金投入力度加快改造敞開(kāi)式垃圾箱（房），積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備，建立機(jī)械化、密閉化、壓縮化、數(shù)字化的垃圾收集和中轉(zhuǎn)運(yùn)輸系統(tǒng)。六是抓好城市河道綜合整治，加快城市水系、公園、游園、濕地公園等建設(shè)，合理布局近郊防護(hù)林、水源涵養(yǎng)林、水土保持林和環(huán)城綠化帶，改善城市生態(tài)環(huán)境。

    （二）強(qiáng)化城市環(huán)境綜合整治，建立健全管理長(zhǎng)效機(jī)制。以服務(wù)民生、提升城市品位為目標(biāo)，以數(shù)字化城市管理系統(tǒng)為平臺(tái)，以開(kāi)展人居環(huán)境獎(jiǎng)、園林城市等創(chuàng)建活動(dòng)為載體，以背街小巷整治為重點(diǎn)，全面實(shí)施城市環(huán)境綜合整治。加強(qiáng)道路清掃保潔，規(guī)范廣告牌匾，治理占道經(jīng)營(yíng)，著力解決城市道路和人行道板破損、窨井病害、道路積水、路燈缺失等問(wèn)題。加強(qiáng)集貿(mào)市場(chǎng)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、鐵路沿線以及支路等地區(qū)的衛(wèi)生保潔和環(huán)境整治。加強(qiáng)市政設(shè)施建設(shè)與管理，達(dá)到路平、水暢、設(shè)施齊全、環(huán)境美化的基本要求。完善道路挖掘管理制度，新建、改建、擴(kuò)建城市道路時(shí)配套建設(shè)地下公共管廊，杜絕天天挖溝現(xiàn)象。查處私搭亂建行為，拆除占?jí)喝細(xì)狻⒐┧⒐峁艿兰八幢Ｗo(hù)區(qū)等違法建筑和道路紅線、河道藍(lán)線、綠地綠線范圍內(nèi)的違法建筑，保障城市公用設(shè)施安全運(yùn)行。加強(qiáng)城市停車(chē)設(shè)施建設(shè)管理，重點(diǎn)治理車(chē)輛亂停亂放、無(wú)序占道停車(chē)等問(wèn)題，完善智能化交通管理系統(tǒng)，創(chuàng)造良好道路交通環(huán)境。逐步形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、以塊為主、中心下移的管理格局，基本建立城市市容市貌規(guī)范有序、市政設(shè)施維護(hù)良好、居住環(huán)境明顯改善的城市管理長(zhǎng)效機(jī)制。

    （三）深入開(kāi)展城市精細(xì)化管理工作，不斷提高城市管理水平。以創(chuàng)建園林城市、節(jié)水型城市、人居環(huán)境獎(jiǎng)等為載體，重點(diǎn)抓好城市市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、市政公用設(shè)施、生態(tài)園林建設(shè)、城市公共交通、建筑工地、住宅小區(qū)等方面的精細(xì)化管理。按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省城鄉(xiāng)建設(shè)三年大提升行動(dòng)計(jì)劃的通知》（豫政辦〔2010〕129號(hào)）和新修訂的《河南省城市精細(xì)化管理考核項(xiàng)目及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，在抓好省轄市和省直管縣（市）開(kāi)展城市精細(xì)化管理活動(dòng)的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)全省縣（市）開(kāi)展城市精細(xì)化管理。加快城市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)步伐，到2012年年底，2/3以上的省轄市建成數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，大幅度提升城市現(xiàn)代化管理水平。

    （四）加快環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，提高治污減排效率。一是到2012年底前，2011年中央投資支持我省的92個(gè)污水、垃圾項(xiàng)目，如期實(shí)現(xiàn)年度建設(shè)任務(wù)目標(biāo)。二是督促開(kāi)封市加快垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，抓好鄭州市餐廚垃圾處理試點(diǎn)工程，推動(dòng)洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)、焦作等城市餐廚垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)2012年底完成項(xiàng)目建設(shè)。三是加快全省垃圾處理場(chǎng)滲濾處理站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)滲濾液的達(dá)標(biāo)處理排放。四是推進(jìn)城市污水深度處理設(shè)施建設(shè)，抓好城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置示范工程項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)全省污泥處置項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)工作。五是認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)〔2011〕9號(hào)文件，充分發(fā)揮城市污水處理自動(dòng)監(jiān)管平臺(tái)作用，完善工作臺(tái)賬，加強(qiáng)對(duì)污水垃圾處理設(shè)施的運(yùn)行監(jiān)管。六是加強(qiáng)污水垃圾處理績(jī)效考核檢查工作，不斷提高污水垃圾處理運(yùn)營(yíng)管理水平，確保全省城鎮(zhèn)污水垃圾處理規(guī)范正常運(yùn)營(yíng)。

    （五）加強(qiáng)城市建設(shè)和市政公用法規(guī)制度建設(shè)，完善行業(yè)法制體系。根據(jù)省人大省政府立法計(jì)劃，組織有關(guān)人員和專家開(kāi)展專題調(diào)研，并起草《河南省城市建設(shè)管理?xiàng)l例》。依據(jù)《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》，修訂《河南省燃?xì)夤芾磙k法》。組織起草制定《城市園林綠化分級(jí)養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》和《城市園林綠化養(yǎng)護(hù)定額》，修訂《河南省園林單位小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》、《河南省綠化道標(biāo)道路、廣場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)》，為全省園林綠化管理部門(mén)提供工作依據(jù)，提高城市園林綠化精細(xì)化管理和規(guī)范化管理。

    （六）加強(qiáng)市政公用政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量。進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》，依法加強(qiáng)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可管理，規(guī)范燃?xì)饨?jīng)營(yíng)市場(chǎng)行為，提高服務(wù)質(zhì)量。指導(dǎo)各城市加強(qiáng)城市供水水質(zhì)安全督察，確保居民用水安全。以爭(zhēng)創(chuàng)市政工程金杯獎(jiǎng)為載體，加大市政公用、園林綠化工程質(zhì)量安全監(jiān)管力度，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，舉辦形式多樣、豐富多彩的文明行業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，樹(shù)立“愛(ài)崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信”的良好風(fēng)尚。完善市政公用行業(yè)服務(wù)規(guī)范，積極開(kāi)展“窗口”行業(yè)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量，樹(shù)立市政公用行業(yè)良好社會(huì)形象，促進(jìn)全省市政公用行業(yè)服務(wù)水平的不斷提高。

    （七）加強(qiáng)市政公用行業(yè)安全監(jiān)管，確保安全穩(wěn)定。完善市政公用工程質(zhì)量監(jiān)督體系，強(qiáng)化政府對(duì)市政公用工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，完善城市市政公用設(shè)施應(yīng)急響應(yīng)和處置預(yù)案，進(jìn)一步提高市政基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)對(duì)城市供水水質(zhì)督查工作，注重原水、制水和輸配水等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，確保城鎮(zhèn)供水安全。開(kāi)展城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩O(jiān)督檢查，重點(diǎn)對(duì)占?jí)喝細(xì)夤艿馈⑦`章操作、違章經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象進(jìn)行查處，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全事故隱患。加強(qiáng)供熱生產(chǎn)安全管理，建立和完善供熱應(yīng)急機(jī)制和預(yù)警機(jī)制，對(duì)城鎮(zhèn)供熱中出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題立足于早發(fā)現(xiàn)、早協(xié)調(diào)、早解決，預(yù)防重大事故的發(fā)生。

    四、具體措施

    （一）突出重點(diǎn)，推動(dòng)城市建設(shè)管理健康發(fā)展。加強(qiáng)督查指導(dǎo)，加快全省城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，進(jìn)一步提升全省城市建設(shè)水平。以城市精細(xì)化管理活動(dòng)為載體，大力開(kāi)展城市環(huán)境綜合整治，重點(diǎn)加強(qiáng)背街小巷道路設(shè)施養(yǎng)護(hù)、環(huán)衛(wèi)清掃保潔、規(guī)范廣告牌匾、治理占道經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)集貿(mào)市場(chǎng)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、鐵路沿線等地區(qū)的衛(wèi)生保潔和環(huán)境整治。以園林城市創(chuàng)建活動(dòng)為抓手，積極開(kāi)展城市園林綠化建設(shè)，不斷提高城市人居環(huán)境質(zhì)量和管理水平。

    （二）深化改革，創(chuàng)新城建投融資機(jī)制。建立“政府主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、法制化管理”的城建投融資體制，全面放開(kāi)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)領(lǐng)域。運(yùn)用BT、BOT、TOT等融資模式，擴(kuò)大城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資規(guī)模。多渠道加大城鄉(xiāng)建設(shè)資金投入力度，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等方式，調(diào)動(dòng)社會(huì)參與城市建設(shè)的積極性。

    （三）建章立制，完善市政公用行業(yè)監(jiān)管體系。建立和完善信息報(bào)告制度，健全城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)、污水處理和垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)等信息監(jiān)管體系。定期對(duì)全省城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和污水垃圾處理運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行督導(dǎo)，并適時(shí)進(jìn)行通報(bào)。建立培訓(xùn)教育機(jī)制，提高市政公用行業(yè)從業(yè)人員業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)，促進(jìn)人才教育、培訓(xùn)和交流。健全和完善城市供水、供氣、供熱、市政公用工程施工等事故快報(bào)制度，建立健全應(yīng)急救援體系，及時(shí)做好各種突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作。

    （四）樹(shù)立典型，發(fā)揮先進(jìn)城市示范帶動(dòng)作用。總結(jié)推廣精細(xì)化管理優(yōu)秀和先進(jìn)城市的工作經(jīng)驗(yàn)，積極探索城市精細(xì)化管理的新思路、新方法，不斷提升城市管理水平。交流國(guó)家和省園林城市（縣城）創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)和做法，推動(dòng)國(guó)家生態(tài)園林城市創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)全省生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和改善。繼續(xù)培育污水垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)示范單位，總結(jié)推廣先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)全省污水垃圾處理行業(yè)的健康發(fā)展。