關(guān)于征求《河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于

全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)法制宣傳教育和依法

治理工作的第六個五年規(guī)劃（2011-2015年）》

意  見  的  函

 

豫建函〔2011〕224號

 

各省轄市、省直管縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門：

    根據(jù)《中共河南省委、河南省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)〈省委宣傳部、省司法廳、省依法治省工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于法制宣傳教育和依法治理工作的第六個五年規(guī)劃（2011-2015年）〉的通知》（豫發(fā)〔2011〕8號）要求，結(jié)合全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)實(shí)際，省廳組織起草了《河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)法制宣傳教育和依法治理工作的第六個五年規(guī)劃》（征求意見稿）。請認(rèn)真組織有關(guān)人員進(jìn)行研究，提出修改意見和建議，并于9月7日前反饋省廳法規(guī)處。

    聯(lián)系人：鄭育哲   孫培永    

    電  話：68080823

    郵  箱：745009147@qq.com

 

 

 

二〇一一年八月二十六日       

 

 

河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于全省住房城鄉(xiāng)

建設(shè)系統(tǒng)法制宣傳教育和依法治理工作

的第六個五年規(guī)劃（2011-2015年）

（征求意見稿）

 

    根據(jù)《中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)〈中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第六個五年規(guī)劃（2011-2015年）〉的通知》（中發(fā)〔2011〕6號）和《中共河南省委、河南省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)〈省委宣傳部、省司法廳、省依法治省工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于法制宣傳教育和依法治理工作的第六個五年規(guī)劃（2011-2015年）〉的通知》（豫發(fā)〔2011〕8號）要求，結(jié)合全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)實(shí)際，制定本規(guī)劃。

    一、指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和工作原則

    指導(dǎo)思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照全面落實(shí)依法治國基本方略和建設(shè)社會主義法治國家的新要求，圍繞我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持“四個重在”實(shí)踐要領(lǐng)，深入開展法制宣傳教育，深入推進(jìn)依法治理，努力促進(jìn)法治文化建設(shè)，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，為推動全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境，提供有力的法治保障。

    主要目標(biāo)：立足全面落實(shí)依法治國基本方略，深入宣傳法律知識、特別是有關(guān)住房城鄉(xiāng)建設(shè)方面的法律法規(guī)及政策，扎實(shí)推進(jìn)依法治理進(jìn)程。通過深入開展法制宣傳教育和依法治理，進(jìn)一步在全系統(tǒng)形成自覺學(xué)法守法用法的良好環(huán)境，促進(jìn)全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)又好又快發(fā)展。全系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的法治意識和法律素質(zhì)進(jìn)一步提高，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依法行政能力進(jìn)一步提高，全系統(tǒng)法治化管理水平明顯提升，人民群眾滿意度逐步提升。

    工作原則：

    ——堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局。緊緊圍繞中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，圍繞全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)，找準(zhǔn)法制宣傳教育和依法治理工作的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，采取多種形式，深入開展法制宣傳教育，進(jìn)一步提高依法行政水平。

    ——堅(jiān)持以人為本，服務(wù)群眾。以人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)開展法制宣傳教育和依法治理，在工作中宣傳，在服務(wù)中宣傳，釋疑解惑，化解矛盾，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好人民群眾的合法權(quán)益。

    ——堅(jiān)持分類指導(dǎo)，注重實(shí)效。堅(jiān)持“三具兩基一抓手”的工作方法，采取切實(shí)可行的措施，實(shí)施分類指導(dǎo)，增強(qiáng)針對性和實(shí)效性，有重點(diǎn)、有步驟、有秩序地推進(jìn)工作。

    ——堅(jiān)持與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢、新任務(wù)以及各方面對法制宣傳教育和依法治理的新要求，進(jìn)一步解放思想，更新理念，不斷拓展工作領(lǐng)域，完善工作機(jī)制，改進(jìn)方式方法，把制度機(jī)制建設(shè)和創(chuàng)新貫穿于法制宣傳教育和依法治理的各個環(huán)節(jié)，從制度、體制和機(jī)制上保障工作有效開展。

    二、深入開展法制宣傳教育

    （一）深入學(xué)習(xí)宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系和住房城鄉(xiāng)建設(shè)專業(yè)法律法規(guī)

    1．突出學(xué)習(xí)宣傳憲法和國家基本法律。憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，具有最高權(quán)威和法律效力。大力學(xué)習(xí)宣傳憲法關(guān)于國體、政體、基本經(jīng)濟(jì)體制、公民基本權(quán)利義務(wù)、國家生活的基本原則等內(nèi)容，使全系統(tǒng)干部職工全面深刻理解憲法的基本原則和精神，切實(shí)增強(qiáng)憲法意識、公民意識、愛國意識、國家安全統(tǒng)一意識和民主法制意識，牢固樹立黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一的觀念，樹立國家一切權(quán)力屬于人民的觀念，樹立權(quán)力與義務(wù)相統(tǒng)一的觀念，在全系統(tǒng)形成崇尚憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法權(quán)威的良好氛圍。大力學(xué)習(xí)宣傳物權(quán)保護(hù)、侵權(quán)責(zé)任、合同、擔(dān)保等方面的法律法規(guī)，增強(qiáng)建筑和房地產(chǎn)市場主體的守法意識，促進(jìn)市場主體誠實(shí)守信、公平競爭、依法經(jīng)營。進(jìn)一步加強(qiáng)《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政強(qiáng)制法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》以及《立法法》等規(guī)范政府行為法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，使全系統(tǒng)廣大干部職工牢固樹立依法行政的觀念，強(qiáng)化責(zé)任意識，切實(shí)轉(zhuǎn)變管理職能、管理方式和工作作風(fēng)，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

    2．深入學(xué)習(xí)宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃管理法律法規(guī)。大力學(xué)習(xí)宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《河南省實(shí)施〈城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》等法律法規(guī)，增強(qiáng)廣大人民群眾的規(guī)劃意識、法律意識，營造重視規(guī)劃、遵守規(guī)劃的良好氛圍，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合調(diào)控作用，促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)健康發(fā)展。深入學(xué)習(xí)宣傳《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》、《風(fēng)景名勝區(qū)條例》等法律法規(guī)，依法保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)、保護(hù)風(fēng)景名勝資源。進(jìn)一步學(xué)習(xí)宣傳村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)方面的法律法規(guī)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

    3．深入學(xué)習(xí)宣傳住房保障、公積金管理和房地產(chǎn)市場監(jiān)管法律法規(guī)。大力學(xué)習(xí)宣傳《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》、《物業(yè)管理?xiàng)l例》、《住房公積金管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)及政策，增強(qiáng)全社會保護(hù)群眾合法權(quán)益意識，統(tǒng)籌兼顧工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)和群眾個人的利益，努力把公共利益與個人利益結(jié)合起來，引導(dǎo)公民依法表達(dá)自己的利益訴求，依法解決各種矛盾和糾紛，預(yù)防和減少社會矛盾。進(jìn)一步學(xué)習(xí)宣傳《城市房地產(chǎn)管理法》、《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，推動房地產(chǎn)市場持續(xù)健康有序發(fā)展。

    4．深入學(xué)習(xí)宣傳規(guī)范建筑市場的法律法規(guī)。進(jìn)一步學(xué)習(xí)宣傳《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，提高建筑市場主體執(zhí)行建筑法律法規(guī)的自覺性，增強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量意識和安全生產(chǎn)意識，規(guī)范建筑市場秩序，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。進(jìn)一步學(xué)習(xí)宣傳建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)方面的法律法規(guī)，規(guī)范有形建筑市場的運(yùn)行，促進(jìn)清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資。進(jìn)一步學(xué)習(xí)宣傳《民用建筑節(jié)能條例》，落實(shí)節(jié)約資源責(zé)任，促進(jìn)資源節(jié)約型社會建設(shè)。

    5．深入學(xué)習(xí)宣傳城市建設(shè)管理法律法規(guī)。大力學(xué)習(xí)宣傳《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》，維護(hù)燃?xì)饨?jīng)營者和用戶的合法權(quán)益，保障公民生命財(cái)產(chǎn)安全和公共安全，加強(qiáng)燃?xì)夤芾恚Ｕ先細(xì)夤?yīng)，促進(jìn)燃?xì)馐聵I(yè)健康發(fā)展。進(jìn)一步學(xué)習(xí)宣傳園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)、市政設(shè)施、公用事業(yè)等相關(guān)法律法規(guī)及政策，加強(qiáng)群眾對城市建設(shè)管理方面法律法規(guī)的了解，提高城市管理水平，切實(shí)改善民生，促進(jìn)和諧社會建設(shè)。

    6．深入開展社會主義法治理念、反腐倡廉、保密等法制宣傳教育。全省各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要組織本部門黨員干部特別是縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)社會主義法治理念，牢固樹立并自覺踐行依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局的黨的領(lǐng)導(dǎo)理念，切實(shí)提高黨員干部的政治意識、大局意識和法治意識。要以領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員為重點(diǎn)，加強(qiáng)《公務(wù)員法》、《行政監(jiān)察法》、《保密法》等相關(guān)法律法規(guī)和黨紀(jì)條規(guī)的宣傳教育，要結(jié)合發(fā)生在住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的典型案例，深入剖析案情，開展警示教育，用身邊的人、身邊的事教育各級黨員干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，提高遵守保密法律法規(guī)的自覺性，自覺遵守廉潔從政各項(xiàng)要求。

    （二）進(jìn)一步明確法制宣傳教育的重點(diǎn)對象

    1．切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法守法用法。全省各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)干部要把憲法和法律作為學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，帶頭學(xué)法守法用法，不斷提高依法決策、依法行政的意識和能力。堅(jiān)持和完善黨委（黨組）中心組集體學(xué)法、法制講座、法制培訓(xùn)、法律知識考試考核、重大決策前的法律咨詢審核等制度，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法經(jīng)常化、制度化。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法守法用法情況的督促檢查和年度評估考核，把依法決策、依法管理、依法辦事等考核結(jié)果作為干部綜合考核評價(jià)的重要內(nèi)容。

    2．大力推進(jìn)公務(wù)員學(xué)法守法用法。加強(qiáng)通用法律知識和與履行職務(wù)相關(guān)的專門法律知識學(xué)習(xí)，不斷提高公務(wù)員運(yùn)用法律手段解決問題的能力。要建立健全公務(wù)員法律學(xué)習(xí)教育和法律知識考試考核制度，定期開展專門法律知識輪訓(xùn)和新頒布法律法規(guī)專題培訓(xùn)。公務(wù)員每年自學(xué)法律的時間不得少于40小時。要積極組織公務(wù)員參加住房城鄉(xiāng)建設(shè)專業(yè)法律知識考試，考試成績作為公務(wù)員年度考核、任職、定級和晉升職務(wù)的重要依據(jù)。考試不合格者，當(dāng)年年度考核不得評為優(yōu)秀等次。

    3．加強(qiáng)行政執(zhí)法人員法制宣傳教育。全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政執(zhí)法人員尤其是從事行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制的人員應(yīng)當(dāng)熟練掌握和運(yùn)用與執(zhí)法工作相關(guān)的共用法律法規(guī)和住房城鄉(xiāng)建設(shè)專業(yè)法律法規(guī)，按照法定程序執(zhí)法，正確使用自由裁量權(quán)，確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定持有執(zhí)法證件。申領(lǐng)執(zhí)法證件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織實(shí)施的住房城鄉(xiāng)建設(shè)專業(yè)法律法規(guī)知識培訓(xùn)考試。其中，全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門法制及執(zhí)法隊(duì)伍管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、執(zhí)法隊(duì)伍大隊(duì)長（含副大隊(duì)長）以上及業(yè)務(wù)骨干的培訓(xùn)由省廳直接組織，其他人員的培訓(xùn)由各省轄市、省直管縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門組織，省廳統(tǒng)一命題考試、統(tǒng)一組織監(jiān)考、統(tǒng)一組織評卷。考試不合格的，有關(guān)部門不予核發(fā)執(zhí)法證件。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳與有關(guān)部門聯(lián)合對全系統(tǒng)行政執(zhí)法資格實(shí)施動態(tài)管理。每年要對行政執(zhí)法人員進(jìn)行新頒布的住房城鄉(xiāng)建設(shè)專業(yè)法律法規(guī)培訓(xùn)考試，考試不合格的，暫停其執(zhí)法活動；補(bǔ)考不合格的，提請有關(guān)部門收回執(zhí)法證件、公告作廢。對擬從事行政執(zhí)法工作的人員，要統(tǒng)一組織專門的法律知識考試。

    4．積極開展企事業(yè)經(jīng)營管理人員的法制宣傳教育。全省各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要采取多種形式，結(jié)合企業(yè)管理工作需要，加強(qiáng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和與企業(yè)經(jīng)營管理相關(guān)的法律法規(guī)宣傳教育，增強(qiáng)企事業(yè)單位經(jīng)營管理人員誠信守法、依法經(jīng)營、依法辦事的意識。企業(yè)經(jīng)營管理人員和注冊建筑師、注冊工程師、房地產(chǎn)估價(jià)師等專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)掌握與本職工作相關(guān)的建設(shè)法律法規(guī)，提高依法經(jīng)營管理水平和執(zhí)業(yè)水平。注冊執(zhí)業(yè)人員繼續(xù)教育要有一定比例的法律知識內(nèi)容。進(jìn)一步完善企業(yè)法律顧問制度，發(fā)揮法律顧問在企業(yè)依法經(jīng)營管理中的作用。加強(qiáng)事業(yè)單位管理人員法制宣傳教育，提高他們依法管理、依法辦事的能力。

    5．加強(qiáng)建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工的法制宣傳教育。突出遵紀(jì)守法、依法表達(dá)利益訴求等內(nèi)容的宣傳，在農(nóng)民工集中居住地、工作場所及主要活動場所開展經(jīng)常性宣傳教育，注重法制宣傳教育與法律服務(wù)相結(jié)合，提高農(nóng)民工的法治觀念。要按照“誰用工、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確建設(shè)領(lǐng)域用工單位對農(nóng)民工進(jìn)行法制宣傳教育的責(zé)任，用工單位要將農(nóng)民工法制教育作為本單位法制宣傳教育的重點(diǎn)內(nèi)容，建立農(nóng)民工學(xué)法用法制度，通過工地宣傳欄、訂閱法制報(bào)刊、開辦民工學(xué)校等各種途徑和方式，對農(nóng)民工進(jìn)行安全生產(chǎn)、勞動和社會保障、工會及民主管理方面的法制宣傳教育，滿足農(nóng)民工的學(xué)法需求。全省各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在加強(qiáng)面向農(nóng)民工的法制宣傳教育與法律服務(wù)的同時，要加強(qiáng)對用工單位學(xué)法用法工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

    （三）深化“法律六進(jìn)”主題活動，積極開展社會主義法治文化建設(shè)

    全省各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要繼續(xù)深化“法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位”主題活動。突出服務(wù)科學(xué)發(fā)展主題，立足提高公務(wù)員社會主義法治理念，深化“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動，不斷增強(qiáng)依法管理和服務(wù)社會的能力；立足促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，深化“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動，服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)；立足推進(jìn)規(guī)劃、物業(yè)等管理創(chuàng)新，深化“法律進(jìn)社區(qū)”活動，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平；立足培育住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)大中專院校青少年法律素養(yǎng)和道德情操，深化“法律進(jìn)學(xué)校”活動，促進(jìn)青少年健康成長；立足建立現(xiàn)代企業(yè)制度，深化“法律進(jìn)企業(yè)”活動，提高住房城鄉(xiāng)建設(shè)企業(yè)核心競爭力和依法防范風(fēng)險(xiǎn)的能力；立足促進(jìn)全社會法治化進(jìn)程，深化“法律進(jìn)單位”活動，營造良好法治氛圍。要結(jié)合本地實(shí)際，針對不同對象特點(diǎn)，采取有針對性的工作措施，提高法制宣傳教育的實(shí)效性，加強(qiáng)長效機(jī)制建設(shè)。

    積極推進(jìn)社會主義法治文化建設(shè)。通過法制宣傳教育，弘揚(yáng)社會主義法治精神，在全系統(tǒng)形成崇尚法律、遵守法律、維護(hù)法律權(quán)威的氛圍。要充分發(fā)揮各類板報(bào)、墻報(bào)、宣傳櫥窗、宣傳長廊、農(nóng)民工夜校等傳統(tǒng)法治文化宣傳陣地的作用，不斷推進(jìn)法治文化陣地建設(shè)的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化；依托現(xiàn)代通信手段和廣播、電視、報(bào)刊、雜志等媒介，開辟普法專欄、專版，通過普法短信、文藝節(jié)目、法制動漫、遠(yuǎn)程教育等寓教于樂、群眾喜聞樂見的方式開展工作，增強(qiáng)法治文化的輻射力和滲透力；全省各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門網(wǎng)站要努力成為群眾學(xué)習(xí)法律知識、獲得法律教育的有效途徑。要進(jìn)一步強(qiáng)化以人為本的理念，尊重人民群眾在法制宣傳教育和依法治理中的主體地位。立法過程中要積極采取聽證會、公開征求意見等方式，反映社情民意，提高立法質(zhì)量；執(zhí)法工作中要大力推進(jìn)執(zhí)法公開，努力做到辦案一件、教育一片；行業(yè)依法治理中要突出抓好涉及經(jīng)濟(jì)社會特別是人民群眾生產(chǎn)生活的專項(xiàng)依法治理，讓人民群眾切身感受到法治的實(shí)惠、法治的力量。積極開展法律知識競賽、法制文藝匯演、法治人物評選、法律援助等活動，在城市廣場、公園、風(fēng)景名勝區(qū)等公共場所建立固定和流動的法制宣傳設(shè)施；利用“12319”熱線等形式，將法制宣傳融入法律服務(wù)之中。要充分發(fā)揮輿論的正面引導(dǎo)作用，通過群眾喜聞樂見的宣傳方式，以及集中開展的全國法制宣傳日、宣傳周、宣傳月等活動，注重采取以案說法、以案釋法，增強(qiáng)法制宣傳教育的說服力，努力使法制宣傳教育和依法治理工作更好地體現(xiàn)時代特點(diǎn)，滿足人民群眾學(xué)法用法需要。

    三、扎實(shí)推進(jìn)依法治理

    全省各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要認(rèn)真貫徹《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》和《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)依法行政的意見》，扎實(shí)推進(jìn)依法治理進(jìn)程，不斷提高法治化管理水平。

    （一）進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)

    要圍繞加快城鄉(xiāng)建設(shè)和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化科學(xué)快速發(fā)展的基本要求，進(jìn)一步加快立法進(jìn)度，優(yōu)先解決住房保障、市場監(jiān)管等方面法律法規(guī)相對滯后的問題，逐步完善全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)法規(guī)體系。要堅(jiān)持依法立法、科學(xué)立法和民主立法，正確認(rèn)識和把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，確保人民群眾的合法權(quán)益得到充分體現(xiàn)。

    嚴(yán)格規(guī)范性文件制定和發(fā)布程序。嚴(yán)格依法制定規(guī)范性文件，各類規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。制定對公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件，要公開征求意見，由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，并經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。

    健全地方性法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件定期清理制度。堅(jiān)持立、改、廢并重，及時提請省人大和省政府修改或廢止不符合科學(xué)發(fā)展、不利于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、不符合客觀實(shí)際的地方性法規(guī)、規(guī)章。規(guī)范性文件一般每隔2年要清理一次，清理結(jié)果要向社會公布。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件備案制度，自覺接受備案審查監(jiān)督。

    （二）健全行政決策機(jī)制

    嚴(yán)格依法決策，確保行政決策的主體、程序、內(nèi)容符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)、法律顧問和法律專家的作用，重大決策前法制部門要進(jìn)行合法性審查，組織法律專家會審，防止越權(quán)決策、違法決策。建立健全重大決策機(jī)制，把公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論決定，作為重大決策的必經(jīng)程序，增加公共政策制定透明度。對住房保障、城鄉(xiāng)規(guī)劃、房屋征收補(bǔ)償、市政公用事業(yè)發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大決策要進(jìn)行合法性、合理性、可行性評估，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)可控。完善重大決策事項(xiàng)聽證和決策評估制度，提高決策的預(yù)見性、科學(xué)性和有效性。

    （三）加大行政執(zhí)法力度

    以維護(hù)公共利益和規(guī)范住房城鄉(xiāng)建設(shè)市場秩序?yàn)槟繕?biāo)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、房地產(chǎn)市場、建筑市場和工程質(zhì)量安全、節(jié)能減排、住房公積金、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行等方面執(zhí)法力度，及時糾正違法違規(guī)行為。以保障和改善民生為重點(diǎn)，規(guī)范公共服務(wù)，確保住房保障、市政公用等政策的落實(shí)。狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)治理，加強(qiáng)全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)外的協(xié)作配合，形成監(jiān)管合力。加大建筑市場動態(tài)監(jiān)管力度，每年動態(tài)核查企業(yè)數(shù)不少于企業(yè)總數(shù)的5%。

    （四）進(jìn)一步提高行政執(zhí)法隊(duì)伍服務(wù)管理能力

    規(guī)范執(zhí)法主體，實(shí)行行政執(zhí)法主體資格認(rèn)定制度。界定執(zhí)法權(quán)限，明確委托執(zhí)法的依據(jù)、事項(xiàng)、權(quán)限和時限，嚴(yán)查不具備行政執(zhí)法主體資格的單位和不符合法定條件的人員從事行政執(zhí)法工作。健全行政執(zhí)法程序，細(xì)化執(zhí)法流程。加大對行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合素質(zhì)的培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平和質(zhì)量。創(chuàng)新執(zhí)法理念，改進(jìn)工作方法，堅(jiān)持公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，不得粗暴對待當(dāng)事人，不得侵害執(zhí)法對象的人格尊嚴(yán)。建立健全執(zhí)法隊(duì)伍組織機(jī)構(gòu)、內(nèi)部管理制度和監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步樹立全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政執(zhí)法隊(duì)伍新形象。推進(jìn)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，逐步建立和完善行政執(zhí)法辦案管理系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)違法行為，提高行政執(zhí)法管理信息化水平。建立健全全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政執(zhí)法人員信息管理系統(tǒng)，逐步將執(zhí)法資格認(rèn)證查詢、監(jiān)督舉報(bào)、培訓(xùn)考核等信息錄入信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員學(xué)法用法執(zhí)法情況的監(jiān)管，努力提高全系統(tǒng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)管理水平。

    （五）強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督

    完善行政執(zhí)法責(zé)任制，及時調(diào)整、梳理行政執(zhí)法依據(jù)，明確執(zhí)法責(zé)任。通過開展行政執(zhí)法案卷評查、質(zhì)量考核、滿意度測評等方式，加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員評議考核。完善行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，對于不履行或者不正確履行法定職責(zé)、濫用職權(quán)、粗暴執(zhí)法的行政執(zhí)法人員，要依法追究責(zé)任。規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，細(xì)化行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度，推行行政處罰事前提示、事中指導(dǎo)、事后回訪制度，堅(jiān)持管理與服務(wù)并重、處置與疏導(dǎo)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。省廳將逐步健全行政執(zhí)法監(jiān)督體系，重點(diǎn)加強(qiáng)對城鄉(xiāng)規(guī)劃、房地產(chǎn)開發(fā)、工程建設(shè)、住房公積金、市政公用事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和行政審批、招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)資格審查等方面的執(zhí)法監(jiān)督。各省轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照工作職責(zé)和工作重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)對各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政執(zhí)法工作的監(jiān)督指導(dǎo)力度，下級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門每年要向上一級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門書面報(bào)告依法行政工作情況，重大行政處罰決定要及時向上級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案。同時要自覺接受各級人大及其常委會的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和司法機(jī)關(guān)依法實(shí)施的監(jiān)督。完善群眾舉報(bào)投訴制度，拓寬群眾監(jiān)督渠道。

    （六）依法解決行政爭議

    充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決矛盾糾紛中的作用，努力將行政爭議化解在初發(fā)階段和行政程序中。暢通行政復(fù)議渠道，簡化申請手續(xù)，方便當(dāng)事人提出申請。對依法不屬于復(fù)議范圍的事項(xiàng)，要認(rèn)真做好解釋、告知工作。進(jìn)一步細(xì)化和完善行政復(fù)議程序，規(guī)范受理、審查、決定、監(jiān)督等環(huán)節(jié)。深入調(diào)查了解案情，注重運(yùn)用調(diào)解、和解方式解決糾紛，調(diào)解、和解達(dá)不成協(xié)議的，要及時依法公正作出復(fù)議決定，對違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨椋摮蜂N的撤銷，該變更的變更，該確認(rèn)違法的確認(rèn)違法。行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格履行行政復(fù)議決定，對拒不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行復(fù)議決定的，要依法嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。健全行政復(fù)議工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)行政復(fù)議人員，確保行政復(fù)議案件依法由2名以上行政復(fù)議人員辦理。建立健全適應(yīng)復(fù)議工作特點(diǎn)的激勵機(jī)制和經(jīng)費(fèi)裝備保障機(jī)制。加強(qiáng)對行政復(fù)議人員的培訓(xùn)，行政復(fù)議人員每年要組織專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高行政復(fù)議人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦案能力。落實(shí)重大行政復(fù)議決定報(bào)上級行政復(fù)議機(jī)關(guān)備案制度，定期報(bào)送行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計(jì)報(bào)表和行政復(fù)議案件分析報(bào)告。

    （七）加大政務(wù)信息公開力度

    重點(diǎn)推進(jìn)重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、公共資源配置等領(lǐng)域的政府信息公開，深入推進(jìn)市政公用事業(yè)領(lǐng)域的辦事公開。主動通過政府公報(bào)、門戶網(wǎng)站等形式公開應(yīng)當(dāng)主動公開的政府信息，對人民群眾申請公開的政府信息要依法在規(guī)定時限內(nèi)予以答復(fù)。建立健全政府信息公開的監(jiān)督和保障機(jī)制，定期對政府處息公開工作進(jìn)行評議考核。推進(jìn)辦事公開，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，拓寬辦事公開領(lǐng)域，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便利的服務(wù)。

    四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為法制宣傳教育和依法治理提供有力保障

    （一）建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。全省各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要高度重視法制宣傳教育工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要建立健全普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，建立和完善會議制度、年度工作匯報(bào)、工作督查等制度；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作由部門法制機(jī)構(gòu)承擔(dān)，由其具體負(fù)責(zé)第六個五年法制宣傳教育和依法治理規(guī)劃的組織實(shí)施工作；要按照誰執(zhí)法誰普法的原則，積極面向社會開展本部門本行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育；要將法制宣傳教育和依法治理納入本行業(yè)、本單位的目標(biāo)管理責(zé)任制，做到有部署，有檢查，有落實(shí)，力戒形式主義，要務(wù)求實(shí)效。

    （二）健全考核評價(jià)和監(jiān)督激勵機(jī)制。逐步建立法制宣傳教育和依法治理評估考核機(jī)制，完善評估考核指標(biāo)體系；建立健全激勵監(jiān)督機(jī)制，開展規(guī)劃實(shí)施的年度考核、階段性檢查和專項(xiàng)督查工作，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)推廣典型，對問題突出的，下發(fā)整改通知書，限期改進(jìn)。定期對本地、本系統(tǒng)的規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行考核評價(jià)、表彰獎勵。要積極開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，建立健全制度，不斷提高依法行政水平。2011年10月底前，各省轄市、省直管縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)制定五年普法依法治理規(guī)劃并做好宣傳動員，2013年省廳將對各省轄市、省直管縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門實(shí)施本規(guī)劃的情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，并組織各地交流經(jīng)驗(yàn)。2015年下半年，按照本規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)和要求，在各地自查的基礎(chǔ)上，由上級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門組織總結(jié)驗(yàn)收，并對先進(jìn)集體和先進(jìn)個人進(jìn)行表彰。

    （三）落實(shí)法制宣傳教育和依法治理經(jīng)費(fèi)保障。全省各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要安排法制宣傳教育和依法治理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，解決法制宣傳教育和依法治理在人員、教材、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施等方面的困難。并根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和工作需要，不斷加大對法制宣傳教育和依法治理工作經(jīng)費(fèi)的投入。充分保障經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位，努力創(chuàng)造良好的法制宣傳教育和依法治理?xiàng)l件，保證工作順利開展。

    （四）加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。全省各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要大力加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在法制宣傳教育和依法治理方面的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)作用。健全法制機(jī)構(gòu)，把政治素質(zhì)高、法律素養(yǎng)好、工作能力強(qiáng)的干部充實(shí)到法制機(jī)構(gòu)，并加大對法制干部的培養(yǎng)、使用和交流力度。保障法制機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)，改善辦公條件，為法制機(jī)構(gòu)開展工作創(chuàng)造必要條件。要培養(yǎng)專兼職相結(jié)合的法制宣傳教育隊(duì)伍，開展法制宣傳教育工作者學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，提高法制宣傳教育工作者的政治法律素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和組織指導(dǎo)能力。