河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于
印發(fā)《河南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)“十二五”
規(guī)劃綱要》的通知
豫建〔2011〕103號(hào)
各省轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、各省直管縣（市）住房和建設(shè)主管部門、廳機(jī)關(guān)各處（室）、廳直屬各單位：
現(xiàn)將《河南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)“十二五”規(guī)劃綱要》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地、本單位發(fā)展的實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
二○一一年六月十七日
河南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)“十二五”規(guī)劃綱要
“十二五”時(shí)期是建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起和河南振興的關(guān)鍵時(shí)期，是推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的攻堅(jiān)時(shí)期。科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃，對(duì)于保持全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，具有十分重要的意義。
一、全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況
“十一五”時(shí)期，全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)《河南省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《河南省建設(shè)事業(yè)“十一五”規(guī)劃綱要》確定的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，牢牢抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，在發(fā)展中求創(chuàng)新，在創(chuàng)新中促發(fā)展，確保了全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)各項(xiàng)工作平穩(wěn)較快發(fā)展，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃綱要確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。
城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快。到2010年底，全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到39.5%，比2005年提高近9個(gè)百分點(diǎn)，年均提高近1.8個(gè)百分點(diǎn)。按照建設(shè)“緊湊型”、“復(fù)合型”城市理念，省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制完成，38個(gè)設(shè)市城市和86個(gè)縣城總體規(guī)劃全部修編完成，180個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃全部編制完成。
住房保障惠及民生。擴(kuò)大保障性住房建設(shè)規(guī)模，大力實(shí)施棚戶區(qū)改造，積極探索租售并舉模式。全省累計(jì)新開工建設(shè)廉租住房1147萬多平方米、23.4萬套，竣工543萬平方米、9.8萬套；累計(jì)實(shí)施廉租住房保障36.02萬戶；累計(jì)新開工經(jīng)濟(jì)適用住房2275萬平方米、26萬套，竣工1623萬平方米、18.2萬套；累計(jì)新開工城市和國有工礦棚戶區(qū)改造安置住房2774萬平方米、31萬套，竣工1530萬平方米、19萬套；累計(jì)新開工公共租賃住房70萬平方米、1.6萬套，竣工5.5萬平方米、0.13萬套。初步建立多層次住房保障體系。
房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。全省房地產(chǎn)開發(fā)完成總投資6293.61億元，商品房銷售面積共計(jì)19134.15萬平方米。2010年，全省城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積達(dá)到了30平方米，比2005年增加了4.6平方米。強(qiáng)化房地產(chǎn)市場監(jiān)管，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律等手段，增強(qiáng)房地產(chǎn)市場的調(diào)控能力。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)市場競爭能力整體提升。
城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。全省累計(jì)新增城市道路3813.81公里、燃?xì)庥脷馊丝?11萬人、公共供水能力128多萬立方米／日、城市集中供熱面積3788.99萬平方米。鄭州地鐵1號(hào)線、2號(hào)線開工建設(shè)，鄭州至機(jī)場、鄭州至開封、鄭州至焦作等城際輕軌加快建設(shè)。2007年底在全國率先實(shí)現(xiàn)縣縣建成污水處理廠和垃圾處理場目標(biāo)，142座污水處理廠實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定運(yùn)營、117座垃圾填埋場達(dá)到無害化等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，累計(jì)處理生活污水68.9億噸、生活垃圾4200余萬噸。
城市管理水平提升。制定城市精細(xì)化管理考核評(píng)比辦法及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，提高城市精細(xì)化管理水平。強(qiáng)化市政公用設(shè)施安全運(yùn)行，積極開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)和應(yīng)急預(yù)案演練，提高處置突發(fā)事件能力。完善縣域生活垃圾收集處理體系和穩(wěn)定運(yùn)營機(jī)制，確保建成的垃圾處理設(shè)施發(fā)揮應(yīng)有效用。18個(gè)省轄市新增園林綠地1670公頃、公園綠地660公頃。焦作市、信陽市、新安縣等17個(gè)市、縣獲得國家園林城市（縣城）稱號(hào)。
建筑業(yè)持續(xù)壯大。五年來，具有資質(zhì)等級(jí)的建筑業(yè)企業(yè)累計(jì)完成總產(chǎn)值14503.02億元，建筑業(yè)產(chǎn)值總量在全國的位次由2005年的第12位前移至2007年的第7位，在中部六省中由第3位前移至第1位，連續(xù)四年保持位次不變。有組織向省外輸出建設(shè)勞務(wù)553.5萬人，獲得勞務(wù)收入499.3億元。2010年建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4399.80億元，比2005年增長4倍，完成建筑業(yè)總產(chǎn)值超過10億元的企業(yè)由2005年的16家增加到59家。施工企業(yè)競爭力明顯增強(qiáng)，建筑市場監(jiān)管機(jī)制不斷完善，建設(shè)工程監(jiān)督覆蓋率逐年提高，建設(shè)工程質(zhì)量水平穩(wěn)中有升，安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。
新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。147個(gè)縣（市、區(qū)）村莊布局規(guī)劃和1712個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃全部編制完成，108個(gè)縣（市）村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制完成，中心村（社區(qū)）規(guī)劃基本完成。全省村莊環(huán)境綜合整治累計(jì)完成投資245.68億元，修建村內(nèi)道路46145公里、自建供水設(shè)施1342個(gè)、供水管道16752公里，改造農(nóng)村危房超過11.2萬戶。創(chuàng)建中國歷史文化名鎮(zhèn)（村）9個(gè)、全國特色旅游景觀名鎮(zhèn)6個(gè)。
建筑節(jié)能成效明顯。新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率由50%提高到100%、實(shí)施率由30%提高到97%，累計(jì)建成節(jié)能建筑1.43億平方米，實(shí)施既有建筑節(jié)能改造388萬平方米，實(shí)施可再生能源建筑應(yīng)用面積4000多萬平方米，建筑節(jié)能累計(jì)節(jié)約700萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。18個(gè)省轄市和108個(gè)縣（市）城區(qū)全部實(shí)現(xiàn)“禁實(shí)”，累計(jì)生產(chǎn)新型墻材1610億標(biāo)磚，節(jié)地26萬畝，利用工業(yè)廢渣14900萬噸。開展可再生能源建筑、光電建筑研究應(yīng)用，評(píng)審出建設(shè)科技進(jìn)步獎(jiǎng)204項(xiàng)。
依法行政能力不斷增強(qiáng)。提請(qǐng)省人大常委會(huì)出臺(tái)《河南省實(shí)施〈中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》、省政府出臺(tái)《河南省城市污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》等6部地方性法規(guī)、規(guī)章。對(duì)236個(gè)行政處罰條款制定實(shí)施裁量標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)制度。開展行政執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)，執(zhí)法隊(duì)伍服務(wù)管理能力明顯提高。
二、全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)“十二五”時(shí)期面臨的形勢和主要任務(wù)
（一）機(jī)遇和挑戰(zhàn)
面臨的重要機(jī)遇和有利條件：一是國家《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》明確了中部崛起的重點(diǎn)任務(wù)，制定了進(jìn)一步扶持的政策措施。國家《“十二五”規(guī)劃綱要》提出要“大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起”，并明確要進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)中部地區(qū)比照實(shí)施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和西部大開發(fā)的有關(guān)政策。隨著《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》和《“十二五”規(guī)劃綱要》的深入實(shí)施，項(xiàng)目將會(huì)增加，投資將會(huì)傾斜，政策將會(huì)優(yōu)惠，這將對(duì)全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。二是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略。我省在國家發(fā)展大局中定位更加明晰、地位更加重要，一大批重大項(xiàng)目進(jìn)入國家規(guī)劃，有利于我省更多地爭取國家政策支持，培育區(qū)域競爭新優(yōu)勢，作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要支撐，城鄉(xiāng)建設(shè)將有著更加廣闊的舞臺(tái)。三是《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)綱要（試行）》、我省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要都提出，必須把城鎮(zhèn)化帶動(dòng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展作為建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起和河南振興的關(guān)鍵性、全局性、戰(zhàn)略性舉措，賦予城鎮(zhèn)化擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、惠民生等新的內(nèi)涵和任務(wù)。特別是2010年9月1日，省委、省政府召開全省推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程工作會(huì)議，明確了我省推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的方向、目標(biāo)和措施，要求在全省大力實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)三年大提升行動(dòng)計(jì)劃，并安排了一大批城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和改造項(xiàng)目，為推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供了難得機(jī)遇。四是有關(guān)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的政策帶來新的機(jī)遇。黨中央站在擴(kuò)投資、保增長、惠民生的戰(zhàn)略高度，做出了大規(guī)模建設(shè)保障性安居工程的決策部署，“十二五”期間，我省將建設(shè)各類保障性住房210萬套，在改善群眾居住條件的同時(shí)，將擴(kuò)大資金需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。2010年5月國務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》提出：“鼓勵(lì)民間資本參與市政公用事業(yè)建設(shè)，支持民間資本進(jìn)入城市供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理、公共交通、城市園林綠化等領(lǐng)域”，“鼓勵(lì)民間資本參與政策性住房建設(shè)”。國家和我省鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資發(fā)展的政策措施，將使民間資本更多地進(jìn)入市政公用事業(yè)和保障性住房建設(shè)領(lǐng)域。同時(shí)，國家和我省對(duì)節(jié)能減排工作越來越重視，推進(jìn)力度越來越大，對(duì)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排工作帶來了難得的發(fā)展機(jī)遇。五是全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展面臨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)、城鄉(xiāng)建設(shè)大發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)思想高度統(tǒng)一，搶抓機(jī)遇的意愿十分強(qiáng)烈，為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。
面臨的重大挑戰(zhàn)和突出矛盾：一是國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策適度調(diào)整。中央強(qiáng)調(diào)，將根據(jù)新形勢、新情況，適時(shí)適度對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的力度、節(jié)奏和重點(diǎn)做出適當(dāng)調(diào)整，這對(duì)把握和運(yùn)用中央政策提出了更高的要求。特別是央行存款準(zhǔn)備金率上調(diào)，“銀根”、“地根”適度從緊，對(duì)建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)將產(chǎn)生一定影響，建設(shè)項(xiàng)目的融資難度會(huì)進(jìn)一步加大，取得土地會(huì)更加困難。國務(wù)院頒布實(shí)施的《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，一方面可以更好地維護(hù)被拆遷人的權(quán)益，另一方面也會(huì)提高拆遷成本，增加拆遷難度。各級(jí)政府既要抑制高房價(jià)，滿足百姓住有所居的要求，又要保持房地產(chǎn)市場繁榮，政府宏觀調(diào)控的兩難選擇，導(dǎo)致了房地產(chǎn)政策的不確定性。二是我省城鎮(zhèn)化整體水平還較低，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌難度較大，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)規(guī)劃的引導(dǎo)調(diào)控能力不足。三是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不高，城鎮(zhèn)承載產(chǎn)業(yè)、吸納就業(yè)、集聚人口等功能不強(qiáng)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施綜合承載能力較弱，對(duì)城市交通擁堵、雨季道路積水、城市管網(wǎng)老化、平原地區(qū)垃圾處理等重大問題研究和解決不夠。四是破解城鄉(xiāng)建設(shè)資金難題的壓力依然巨大。隨著我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)的持續(xù)快速發(fā)展和三年大提升行動(dòng)計(jì)劃的深入推進(jìn)，資金緊缺矛盾將進(jìn)一步凸顯，如何解放思想創(chuàng)新融資模式、想方設(shè)法多渠道籌措建設(shè)資金，仍然是“十二五”時(shí)期所面臨的主要挑戰(zhàn)之一。五是系統(tǒng)內(nèi)一些同志思想觀念、工作觀念更新轉(zhuǎn)變不夠快，工作效率不高，與科學(xué)發(fā)展觀的要求還有差距，在上下聯(lián)動(dòng)、發(fā)揮合力方面需進(jìn)一步加強(qiáng)，推進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展方式和管理方式轉(zhuǎn)變的任務(wù)還十分艱巨。
（二）指導(dǎo)思想
面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)必須牢固樹立機(jī)遇意識(shí)、發(fā)展意識(shí)和憂患意識(shí)，準(zhǔn)確判斷把握形勢，搶抓機(jī)遇謀發(fā)展，破解瓶頸求突破，加快全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)大發(fā)展、大提升。“十二五”時(shí)期全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民的實(shí)踐要領(lǐng)，圍繞構(gòu)建“一個(gè)載體、三個(gè)體系”，以城鎮(zhèn)化為統(tǒng)領(lǐng)，加快實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)三年大提升行動(dòng)計(jì)劃，大規(guī)模開展保障性住房建設(shè)，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的引導(dǎo)調(diào)控作用，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理，大力發(fā)展建筑業(yè)，積極穩(wěn)妥發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，強(qiáng)化建設(shè)科技創(chuàng)新和建筑節(jié)能，加快建設(shè)行業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力解決社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題和事關(guān)群眾利益的民生問題，推動(dòng)全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)科學(xué)快速發(fā)展，為加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)中原崛起和河南振興做出更大貢獻(xiàn)。
（三）發(fā)展目標(biāo)
經(jīng)過五年建設(shè)，全省城鎮(zhèn)化水平明顯提高，城鎮(zhèn)綜合承載力顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得新成效。主要指標(biāo)是：
城鎮(zhèn)化積極穩(wěn)妥推進(jìn)。“十二五”期間，全省城鎮(zhèn)化率年均提高1.7個(gè)百分點(diǎn)以上，2015年達(dá)到48%，達(dá)到或接近中部平均水平。鄭汴一體化取得較快發(fā)展，省域中心城市輻射帶動(dòng)作用增強(qiáng)，所有城市新區(qū)初具規(guī)模，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)基本到位，專業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃全部完成，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，全省初步構(gòu)建起結(jié)構(gòu)合理、布局協(xié)調(diào)、功能互補(bǔ)、集約高效的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。
住房保障能力顯著增強(qiáng)。全省新建各類保障性住房210萬套，完成投資1872億元。其中：新建廉租住房（含購買、改建、租賃）40萬套；新開工經(jīng)濟(jì)適用住房63萬套；新開工公共租賃住房57萬套；新建限價(jià)商品房20萬套；新建各類棚戶區(qū)改造住房30萬套。到2012年末，基本完成省轄市集中成片的城市和國有工礦棚戶區(qū)改造任務(wù),到2015年末，全面完成城市和國有工礦棚戶區(qū)改造任務(wù)。
房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。房地產(chǎn)開發(fā)投資累計(jì)完成13600億元，商品房屋竣工面積達(dá)到21000萬平方米。堅(jiān)持住房市場化的基本方向，注重發(fā)揮市場機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段的作用，進(jìn)一步培育和發(fā)展住房二級(jí)市場，完善房地產(chǎn)市場體系，建立健全多層次、多渠道的住房供應(yīng)體系。提高住宅產(chǎn)業(yè)化水平和房地產(chǎn)業(yè)集中度，發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)對(duì)擴(kuò)大投資、促進(jìn)消費(fèi)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長和改善城鄉(xiāng)居民居住環(huán)境和質(zhì)量的重要作用。
城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理水平不斷提升。2012年底前西氣東輸二線新增用氣城市建成完備的燃?xì)馀涮自O(shè)施，黃河以北及沿黃城市供熱能力增加40%，省轄市建成完善的雨水排水體系，城市防洪設(shè)施達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，無障礙設(shè)施配套，城市新建建筑全部達(dá)到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。2013年、2014年實(shí)現(xiàn)鄭州地鐵1號(hào)、2號(hào)線通車。洛陽城市軌道交通開工建設(shè)。2014年全部建成南水北調(diào)受水區(qū)43個(gè)城市供水配套工程。到2015年，省轄市燃?xì)庥脷馄占奥蔬_(dá)到80%，縣城燃?xì)庥脷馄占奥蔬_(dá)到40%；省轄市中水回用率達(dá)到40%，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到88%以上，縣級(jí)以上生活污水處理廠污泥全部實(shí)現(xiàn)無害化處置；城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到88%，全面完成縣城以上垃圾處理場滲濾液處理設(shè)施建設(shè)；大中城市建成區(qū)內(nèi)主要河道的綜合整治全面完成；60%以上城市（含縣城）達(dá)到省級(jí)或國家級(jí)園林城市標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)施城市精細(xì)化管理，完善智能化交通管理系統(tǒng)，省轄市基本建成數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，城市管理長效機(jī)制基本建立，城市管理逐步法治化；城市歷史遺存、古建筑及近現(xiàn)代優(yōu)秀建筑得到有效保護(hù)，城市亮點(diǎn)凸現(xiàn)，文化品位提升。
建筑業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階。2015年力爭完成建筑業(yè)總產(chǎn)值、增加值、利稅總額分別達(dá)到7000億元、2000億元和450億元，“十二五”期間，建筑業(yè)完成總產(chǎn)值、增加值、利稅總額保持年均增長10％以上，累計(jì)完成總產(chǎn)值、增加值、利稅總額分別達(dá)到29000億元、8300億元和1800億元。竣工工程質(zhì)量全部達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，合格率100%，建造出一批優(yōu)質(zhì)精品工程。建筑業(yè)企業(yè)競爭力增強(qiáng)，建筑市場秩序規(guī)范，安全生產(chǎn)持續(xù)保持平穩(wěn)，有效控制重大傷亡事故的發(fā)生。
新農(nóng)村建設(shè)有序推進(jìn)。積極推進(jìn)中心鎮(zhèn)和中心村建設(shè)。到2015年完成80萬戶農(nóng)村危房改造任務(wù)。中心鎮(zhèn)建成區(qū)實(shí)現(xiàn)控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋，基層村建設(shè)規(guī)劃完成80%以上。完成全省歷史文化古鎮(zhèn)（村）資源普查和歷史文化名鎮(zhèn)（村）設(shè)施建設(shè)保護(hù)規(guī)劃，建立歷史文化名鎮(zhèn)（村）信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水普及率達(dá)到90%，燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到20%，生活污水處理率達(dá)到50%，生活垃圾處理率90%，人均擁有道路面積16平方米，綠化覆蓋率32%。
建筑節(jié)能實(shí)現(xiàn)新突破。建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)不斷完善，“十二五”期間，全省新增節(jié)能建筑1.2～1.5億平方米，完成既有建筑節(jié)能改造1000萬平方米，可再生能源在建筑中規(guī)范化、規(guī)模化應(yīng)用5000萬平方米。到2015年，城鎮(zhèn)新建民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到100%、實(shí)施率達(dá)到99%以上，建筑節(jié)能累計(jì)實(shí)現(xiàn)節(jié)約900萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的目標(biāo)；新型墻材產(chǎn)量達(dá)到420億塊標(biāo)磚，生產(chǎn)比例達(dá)到93%，應(yīng)用比例達(dá)到98%，全省縣級(jí)以上城市基本實(shí)現(xiàn)“禁黏”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“禁實(shí)”總數(shù)達(dá)到500個(gè)，新型墻體材料專項(xiàng)基金征收率達(dá)到85%。
三、全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)“十二五”時(shí)期主要工作措施
（一）科學(xué)構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程
1．優(yōu)化城鎮(zhèn)體系空間布局。按照復(fù)合型、緊湊型發(fā)展理念，以科學(xué)發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，以創(chuàng)新城市發(fā)展形態(tài)為重點(diǎn)，推進(jìn)以中心城區(qū)為核心，周邊距離較近、基礎(chǔ)較好的縣城、縣級(jí)市及特殊功能區(qū)為城市組團(tuán)的中心城市組團(tuán)式發(fā)展，通過合理功能分工和快速便捷的交通體系，培育形成城市集群，共同帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展，努力走出一條符合科學(xué)發(fā)展觀要求的新型城鎮(zhèn)化道路。認(rèn)真實(shí)施省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，按照“向心集聚、圈層組織、軸帶輻射”的城市群空間發(fā)展戰(zhàn)略，依托現(xiàn)代交通體系，逐步形成以鄭汴都市區(qū)為中心，洛陽為副中心，省域中心城市為骨架，中小城市和小城鎮(zhèn)為依托，布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。
2．強(qiáng)化鄭州核心帶動(dòng)力。以把鄭州建設(shè)成全國區(qū)域性中心城市為目標(biāo)，加快鄭東新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、白沙組團(tuán)、九龍組團(tuán)、航空港區(qū)、龍湖地區(qū)、龍子湖高校區(qū)和白沙職教園區(qū)開發(fā)建設(shè),建成鄭州東站綜合交通樞紐、航空港交通樞紐和鄭州綜合保稅區(qū),促進(jìn)鄭州國際物流中心形成規(guī)模。繼續(xù)推進(jìn)鄭汴一體化發(fā)展,加快實(shí)施鄭汴新區(qū)規(guī)劃,2015年鄭汴一體化區(qū)域城鎮(zhèn)人口超過600萬人,加快建設(shè)鄭汴洛城市工業(yè)走廊,擴(kuò)大人口規(guī)模,提升產(chǎn)業(yè)集聚水平。推進(jìn)“兩干三城”(干線鐵路、干線公路和城際軌道交通、城際快速客運(yùn)通道、城際快速貨運(yùn)通道)交通體系建設(shè),加快鄭州市與開封、許昌、新鄉(xiāng)、焦作、洛陽市的發(fā)展對(duì)接。
3．提升省域中心城市的輻射帶動(dòng)能力。進(jìn)一步增強(qiáng)洛陽全省副中心城市作用，到2015年,洛陽市城區(qū)人口達(dá)到260萬以上。嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施管理，完善城市整體功能，突出城市特色，增強(qiáng)其它中心城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的承接、輻射帶動(dòng)作用。加快洛陽、焦作、平原、許昌、漯河、南陽等新區(qū)建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)聚集和人口聚集，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成區(qū)域新的增長極。
4．做大做強(qiáng)縣級(jí)市、縣城。提升縣級(jí)市和縣城規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和綜合承載能力。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，不斷增強(qiáng)承接中心城市輻射和帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的能力，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。支持有一定產(chǎn)業(yè)和人口規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施完善的中心鎮(zhèn)發(fā)展成為小城市。
5．健全城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)規(guī)劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化，合理安排城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，在全省形成以省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為龍頭、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和縣（市）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃為骨干、專項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃為支撐的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。依據(jù)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃提出的次區(qū)域指引，編制跨市縣的綜合協(xié)調(diào)規(guī)劃，為加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程和構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系提供較為完善的規(guī)劃依據(jù)。
6．完善城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機(jī)制。加快破除城鄉(xiāng)分割的體制障礙，健全與城鎮(zhèn)化健康發(fā)展相適應(yīng)的土地管理、投融資等制度。以促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城落戶為重點(diǎn)，解決進(jìn)城務(wù)工人員的就業(yè)、安居、子女就學(xué)、社會(huì)保障等問題，鼓勵(lì)將符合條件的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系。深入推進(jìn)省直管縣體制改革，促進(jìn)中心城市組團(tuán)式發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展，激發(fā)各級(jí)城市發(fā)展活力，形成全省各級(jí)城市競相發(fā)展的格局。
（二）擴(kuò)大住房保障范圍，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保
1．大力發(fā)展公共租賃住房。“十二五”期間，公共租賃住房將成為住房保障的主要形式之一，通過大力發(fā)展公共租賃住房，加快解決城市中等偏下收入群體、新就業(yè)職工和外來務(wù)工人員住房問題。有條件的地方可以將公共租賃住房逐步與廉租住房統(tǒng)籌合并建設(shè)。
2．加快完善城鎮(zhèn)廉租住房制度。全面掌握低收入家庭住房狀況，建立保障對(duì)象檔案和信息管理系統(tǒng)。以地方財(cái)政預(yù)算安排為主，多渠道籌措廉租住房資金。完善城鎮(zhèn)低收入家庭廉租住房申請(qǐng)、審核及退出的管理辦法，積極實(shí)施廉租住房租售并舉。強(qiáng)化廉租住房建設(shè)情況監(jiān)督檢查。
3．加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和管理。嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)濟(jì)適用住房有關(guān)規(guī)定，單套面積控制在60平方米左右。落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠措施，嚴(yán)格審定出售價(jià)格。嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)適用住房的申請(qǐng)、審批、公示、退出制度，規(guī)范銷售管理，規(guī)范集資合作建房，將對(duì)象限定在住房困難戶較多的工礦區(qū)、困難企業(yè)的無房戶和符合市、縣人民政府規(guī)定的住房困難家庭。
4．積極穩(wěn)妥推進(jìn)舊城區(qū)、棚戶區(qū)和城中村改造。把舊城區(qū)、棚戶區(qū)和城中村改造與調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化城市用地功能結(jié)合起來，綜合利用各方面的資源優(yōu)勢，從改善居住條件和環(huán)境出發(fā)，有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)城市舊城區(qū)、棚戶區(qū)和城中村改造。引導(dǎo)各地按照“統(tǒng)一規(guī)劃、政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、分步實(shí)施”的原則推進(jìn)城中村改造。鼓勵(lì)舊城區(qū)和棚戶區(qū)房屋產(chǎn)權(quán)單位、公有住房承租人及其所在的企事業(yè)單位，按照城市規(guī)劃和改造計(jì)劃的要求，采取集資合作建房或建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房的方式實(shí)施舊城區(qū)和棚戶區(qū)改造。
5．完善住房公積金監(jiān)管體制。強(qiáng)化住房公積金歸集管理，不斷擴(kuò)大住房公積金覆蓋面。完善住房公積金貸款辦法，簡化貸款程序，降低貸款費(fèi)用，健全服務(wù)體系，加快發(fā)展個(gè)人住房貸款業(yè)務(wù)。進(jìn)一步完善住房公積金管理委員會(huì)會(huì)議制度和議事規(guī)則，著力推動(dòng)住房公積金管理中心機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制。建立健全自上而下的行政監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法檢查。統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)流程，建立健全全省住房公積金監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)住房公積金管理使用情況的實(shí)時(shí)監(jiān)控。加強(qiáng)資金運(yùn)營和貸款風(fēng)險(xiǎn)管理，確保資金安全。完善住房公積金利率、稅收等政策，進(jìn)一步體現(xiàn)對(duì)中低收入居民家庭的優(yōu)惠。積極探索住房公積金安全增值渠道，豐富個(gè)人住房貸款品種。開展住房公積金用于住房建設(shè)的試點(diǎn)。在確保資金安全的前提下，充分發(fā)揮住房公積金的使用效益，選擇部分有條件的地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，將本地區(qū)部分住房公積金閑置資金補(bǔ)充用于保障性住房建設(shè)。
（三）提升城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展
1．加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和專業(yè)園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和專業(yè)園區(qū)道路、供排水和污水管網(wǎng)、供熱、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房、技術(shù)研發(fā)、專業(yè)物流、交易市場、職業(yè)培訓(xùn)等生產(chǎn)性服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快房地產(chǎn)開發(fā)和保障性住房等生活性服務(wù)設(shè)施建設(shè)，支撐產(chǎn)業(yè)和人口集聚。
2．完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施功能。以實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)三年大提升行動(dòng)計(jì)劃為契機(jī)，加快老城區(qū)老化管網(wǎng)改造，提高城市各項(xiàng)設(shè)施運(yùn)營效率和服務(wù)水平。進(jìn)一步完善城市供水配套設(shè)施，基本實(shí)現(xiàn)省定重點(diǎn)鎮(zhèn)集中供水設(shè)施全覆蓋。通過西氣東輸二線和地方配套支線建設(shè)，加快城市天然氣管網(wǎng)和設(shè)施建設(shè)改造，提高縣城以上城市燃?xì)馄占奥省＜訌?qiáng)城市積水點(diǎn)改造和城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)，提高城市中水回用、污泥處置和防洪防災(zāi)能力。加快垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收集收運(yùn)體系，逐步推行垃圾分類處理。加強(qiáng)城市河道治理和生態(tài)保護(hù)，改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境。加快推進(jìn)城市網(wǎng)格化管理，提高智能化管理水平，實(shí)現(xiàn)城市管理規(guī)范化、精細(xì)化。
3．加快綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。加快鐵路、公路、航空建設(shè)，形成以高速鐵路、國鐵、城際鐵路組成的鐵路網(wǎng)為基本骨架，高速公路、干線公路、城際快速通道為重要支撐，航空港和綜合交通樞紐為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的便捷高效綜合交通體系。加快城際干道和軌道交通等快速交通設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城市間的城際連通，實(shí)現(xiàn)城市交通、城際交通、高速公路、干線公路等各種交通方式之間的“零換乘”與“無縫銜接”。 圍繞構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系框架，提高中心城市道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)交通設(shè)施建設(shè)改造和城市停車設(shè)施建設(shè)管理，緩解城市交通擁堵狀況，大力發(fā)展城市公共交通，方便市民出行。
4．提升城市生態(tài)宜居水平。全面落實(shí)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和區(qū)域空間管制，以創(chuàng)建宜居城市為目標(biāo)，加強(qiáng)城市生態(tài)建設(shè)，全面提高城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)城市綠地系統(tǒng)建設(shè)，創(chuàng)建生態(tài)園林城市。嚴(yán)格實(shí)施城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃和城市綠線管理制度，加強(qiáng)公園綠地、單位居住區(qū)綠地、環(huán)城綠化帶和風(fēng)景林地建設(shè)，圍繞交通干道和城市水系等建設(shè)綠色走廊，形成點(diǎn)、線、面結(jié)合的綠地系統(tǒng)。加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)建設(shè)，根據(jù)不同區(qū)域的生態(tài)功能及環(huán)境容量，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模、發(fā)展形態(tài)和開發(fā)方式進(jìn)行分區(qū)控制。
5．突出城市文化特色。以省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和歷史文化名城保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃為依據(jù)，加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)和建設(shè)管理。借鑒國內(nèi)外城市規(guī)劃建設(shè)的先進(jìn)理念，處理好名城保護(hù)與現(xiàn)代城市建設(shè)的關(guān)系，突出地域、歷史和文化特色。重要地段和建（構(gòu)）筑物要充分體現(xiàn)時(shí)代氣息和地域特色，形成與城市的歷史、文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境相適應(yīng)的建筑風(fēng)格和城市風(fēng)貌，提升城市品位。
6．加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)資源保護(hù)和管理。加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制和管理工作。組織協(xié)調(diào)有條件景區(qū)申報(bào)省級(jí)和國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。嚴(yán)格實(shí)施風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃，突出功能分區(qū)以及對(duì)生態(tài)環(huán)境與生物多樣性的保護(hù)，加快風(fēng)景名勝區(qū)詳細(xì)規(guī)劃的編制工作，加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)周邊建設(shè)活動(dòng)的規(guī)劃管理。
（四）加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)管，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
1．強(qiáng)化房地產(chǎn)市場調(diào)控。一是完善房地產(chǎn)調(diào)控措施。根據(jù)國家出臺(tái)的土地、金融、財(cái)稅政策，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控的各項(xiàng)措施，研究制訂符合我省實(shí)際情況的調(diào)控辦法，及時(shí)出臺(tái)有關(guān)調(diào)控政策，通過采取經(jīng)濟(jì)和法律等多種手段，有針對(duì)性地從供求兩方面進(jìn)行雙向調(diào)控，保持房地產(chǎn)市場價(jià)格穩(wěn)定。二是加強(qiáng)個(gè)人住房信息建設(shè)，認(rèn)真做好房地產(chǎn)市場監(jiān)測分析。按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，分級(jí)建設(shè)，互聯(lián)互通，信息共享”的方針，建立全省個(gè)人住房信息系統(tǒng)，全面掌握全省房地產(chǎn)市場的基礎(chǔ)信息及動(dòng)態(tài)變化，實(shí)現(xiàn)住房信息共享和查詢，全面提高行業(yè)管理和社會(huì)服務(wù)水平。建立和完善土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測制度。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地供應(yīng)、土地價(jià)格變動(dòng)情況的監(jiān)測分析，科學(xué)預(yù)測商品房對(duì)土地的需求和相關(guān)信息。增強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場運(yùn)行情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測。加強(qiáng)對(duì)同地段、同品質(zhì)房屋銷售價(jià)格和租賃價(jià)格變動(dòng)情況的分析，準(zhǔn)確把握房地產(chǎn)市場走勢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)市場運(yùn)行中的新情況、新問題。三是合理引導(dǎo)住房需求。加大宣傳力度，適時(shí)披露土地供應(yīng)、住房供求及價(jià)格漲落等相關(guān)信息，正確引導(dǎo)居民合理消費(fèi)和心理預(yù)期，保障合理住房需求，控制不合理需求，抑制投資性與投機(jī)性購房需求，嚴(yán)肅查處違規(guī)銷售、惡意哄抬住房價(jià)格等非法行為，有效遏制投機(jī)炒作。四是增加有效供給。在城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃中，合理確定各類房地產(chǎn)用地的布局和比例，優(yōu)先落實(shí)保障性住房，大力發(fā)展普通商品房，配套發(fā)展商業(yè)房地產(chǎn)、寫字樓和工業(yè)房地產(chǎn)，鼓勵(lì)開發(fā)中低價(jià)位、中小套型普通商品住房。
2．積極穩(wěn)妥發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。一是鼓勵(lì)房地產(chǎn)企業(yè)優(yōu)化重組，適度提高產(chǎn)業(yè)集中度。重點(diǎn)扶持一批有實(shí)力、信譽(yù)好、負(fù)責(zé)任、積極響應(yīng)國家政策導(dǎo)向的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，鼓勵(lì)其做大做強(qiáng)，提升企業(yè)整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力和經(jīng)營規(guī)范程度。引導(dǎo)有資信和品牌優(yōu)勢的房地產(chǎn)企業(yè)，通過兼并、收購、重組等方式形成競爭力強(qiáng)的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，對(duì)具備轉(zhuǎn)讓條件的開發(fā)項(xiàng)目，允許開發(fā)企業(yè)以投資、入股或轉(zhuǎn)讓方式進(jìn)行項(xiàng)目合作，鼓勵(lì)規(guī)模化開發(fā)和集團(tuán)化運(yùn)作，推行跨區(qū)域、多元化和品牌經(jīng)營，支持房地產(chǎn)企業(yè)實(shí)施品牌帶動(dòng)。推進(jìn)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)兼并重組，進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)發(fā)展。二是支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)合理的融資需求。支持商業(yè)銀行加大對(duì)中低價(jià)位、中小套型普通商品住房建設(shè)項(xiàng)目的信貸支持力度。支持資信條件較好的企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)行企業(yè)債券，開展房地產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)，拓寬直接融資渠道。三是規(guī)范發(fā)展房屋租賃市場，鼓勵(lì)居民通過租賃方式滿足住房需求，形成梯度住房消費(fèi)模式。四是規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。嚴(yán)格房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)及房地產(chǎn)估價(jià)師、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人、物業(yè)管理經(jīng)理人執(zhí)（職）業(yè)資格的核準(zhǔn)及日常監(jiān)管工作，加大整頓規(guī)范市場秩序的工作力度，依法查處違法違規(guī)行為。建立失信懲戒制度，將房地產(chǎn)企業(yè)的不良行為記入企業(yè)信用檔案。五是引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)積極應(yīng)對(duì)市場變化，以合理的價(jià)格促進(jìn)商品房銷售。
3．加強(qiáng)房屋征收補(bǔ)償管理。認(rèn)真貫徹《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，完善國有土地上房屋征收與補(bǔ)償相關(guān)法規(guī)制度，規(guī)范征收補(bǔ)償程序，加大公眾參與力度，解決重貨幣補(bǔ)償、輕實(shí)物安置，被征收人對(duì)補(bǔ)償方式選擇權(quán)得不到保障、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低等方面問題。加強(qiáng)房屋征收部門工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高依法行政能力。完善對(duì)被征收人住房困難家庭的保障政策，確保其居住條件有改善、原有生活水平不降低。加強(qiáng)對(duì)房屋征收中損害群眾利益重點(diǎn)案例的督查力度，依法依紀(jì)查處房屋征收中的違法違規(guī)行為，維護(hù)群眾利益。
4．推進(jìn)物業(yè)管理市場化進(jìn)程。健全物業(yè)管理各項(xiàng)制度，形成質(zhì)價(jià)相符的物業(yè)服務(wù)收費(fèi)機(jī)制，提高物業(yè)管理市場化程度。規(guī)范住房專項(xiàng)維修資金的歸集、管理和使用，保障住房的維修和正常使用。深化機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位住房維修管理市場化、社會(huì)化改革，推進(jìn)舊住宅小區(qū)整治改造并實(shí)施物業(yè)管理。
5．加速推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。大力發(fā)展省地節(jié)能環(huán)保型住宅，確立符合國情、省情的住宅建筑體系，建立與之相適應(yīng)的新型工業(yè)化住宅結(jié)構(gòu)體系和通用住宅部品體系。落實(shí)住宅產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策，健全住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)機(jī)制。建立健全工作推進(jìn)制度和激勵(lì)機(jī)制，逐步構(gòu)建資源節(jié)約型住宅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和住宅消費(fèi)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)住宅技術(shù)的研究與集成，完善住宅產(chǎn)業(yè)技術(shù)保障體系。重點(diǎn)對(duì)住宅節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)水等關(guān)鍵技術(shù)的研究與推廣，鼓勵(lì)研發(fā)和推廣先進(jìn)適用的住宅建筑成套技術(shù)和住宅部品。在已開展的住宅性能認(rèn)定試點(diǎn)基礎(chǔ)上，逐步建立社會(huì)化性能認(rèn)定機(jī)制，不斷擴(kuò)大住宅性能認(rèn)定的范圍。按照國家認(rèn)證認(rèn)可工作條例的要求，實(shí)施住宅部品認(rèn)證和推薦、淘汰制度。
（五）促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展壯大建筑業(yè)
1．完善產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。一是引導(dǎo)我省建筑業(yè)走工業(yè)化道路。推動(dòng)有條件的企業(yè)開展工廠化生產(chǎn)、裝配式施工，提升傳統(tǒng)建筑業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展向依靠科技進(jìn)步和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。二是培育壯大骨干企業(yè)。堅(jiān)持市場主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)合，鼓勵(lì)和支持優(yōu)質(zhì)資本、優(yōu)勢企業(yè)通過收購、參股、兼并、重組，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度和資源配置效率。加強(qiáng)對(duì)骨干企業(yè)在產(chǎn)權(quán)制度改革、專業(yè)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新、信息化建設(shè)、人才培養(yǎng)、項(xiàng)目融資、發(fā)展戰(zhàn)略等方面的指導(dǎo)，引導(dǎo)具有工程總承包和項(xiàng)目管理總承包能力的綜合類建筑企業(yè)，以工程總承包為載體，逐步實(shí)現(xiàn)由墊資經(jīng)營向投資經(jīng)營的轉(zhuǎn)變。增強(qiáng)骨干企業(yè)綜合競爭力，培育一批企業(yè)集團(tuán)。三是拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。引導(dǎo)企業(yè)圍繞新的市場需求，與資本市場、建筑產(chǎn)品開發(fā)等有機(jī)結(jié)合，帶動(dòng)傳統(tǒng)施工業(yè)務(wù)的發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)層次，吸引高端專業(yè)人才，形成新的業(yè)務(wù)發(fā)展模式；促進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)與交通、電力、水利、郵電、通信等施工企業(yè)的兼并整合，盡快形成涵蓋諸多領(lǐng)域、具有各類施工能力的大建筑業(yè)格局。四是大力發(fā)展工程咨詢服務(wù)體系。培育為投資者提供技術(shù)性、管理性服務(wù)的工程咨詢服務(wù)主體，完善中介服務(wù)，發(fā)揮中介組織在建立和維護(hù)市場秩序中的作用，形成由勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、工程造價(jià)等企業(yè)組成的工程咨詢服務(wù)體系，提高建設(shè)項(xiàng)目管理的專業(yè)化和科學(xué)化水平。
2．規(guī)范產(chǎn)業(yè)行為，創(chuàng)造良好環(huán)境。一是強(qiáng)化行業(yè)指導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)企業(yè)深化產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)，重點(diǎn)做好省政府確定的100家骨干企業(yè)的跟蹤服務(wù)，深化細(xì)化扶持政策，對(duì)骨干企業(yè)實(shí)行省級(jí)直接管理、增項(xiàng)不受限制、評(píng)優(yōu)評(píng)先傾斜等政策。積極協(xié)調(diào)省科技、金融、稅務(wù)、發(fā)展改革等相關(guān)部門，幫助企業(yè)及時(shí)解決發(fā)展中遇到的困難。二是加快制度創(chuàng)新。加快推行工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度，積極推行建設(shè)工程擔(dān)保制度，健全工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度。穩(wěn)步推進(jìn)項(xiàng)目管理制度的實(shí)施，大力推行政府投資工程建設(shè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，提高工程項(xiàng)目管理水平。完善建筑市場監(jiān)管的工作機(jī)制和管理制度，逐步建立完善覆蓋建筑市場全過程的監(jiān)督管理體系。三是規(guī)范市場秩序。認(rèn)真開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理。規(guī)范建筑工程招標(biāo)投標(biāo)，試行電子化評(píng)標(biāo)辦法，逐步實(shí)現(xiàn)全過程網(wǎng)上投標(biāo)和電子化評(píng)標(biāo)，解決規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評(píng)標(biāo)不公等問題。建立完善招投標(biāo)投訴處理機(jī)制，建立公平競爭的市場運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)后合同履行的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲查處中標(biāo)后隨意更換項(xiàng)目經(jīng)理、轉(zhuǎn)包、違法分包、任意進(jìn)行合同變更等違法違規(guī)和違約行為，促進(jìn)合同的全面履行。深入探索制止工程款及農(nóng)民工工資拖欠問題發(fā)生的有效途徑。完善建筑市場信用體系，強(qiáng)化工程建設(shè)監(jiān)管信息化建設(shè)，真正發(fā)揮信用信息系統(tǒng)在日常監(jiān)管中的作用。落實(shí)市場準(zhǔn)入、清出機(jī)制，為建筑業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
3．加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管，創(chuàng)建精品工程。一是落實(shí)質(zhì)量安全終身責(zé)任制。完善行業(yè)工程質(zhì)量安全的自我約束機(jī)制和企業(yè)內(nèi)部控制體系，加強(qiáng)對(duì)參建各方質(zhì)量安全行為的監(jiān)督，規(guī)范參建各方的質(zhì)量安全行為。加強(qiáng)工程施工的預(yù)先控制和過程控制，加強(qiáng)工程監(jiān)理，充分發(fā)揮監(jiān)理在工程質(zhì)量安全方面的作用。開展工程質(zhì)量安全抽查和巡查，加大監(jiān)督處罰力度，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管。二是實(shí)施“精品工程”戰(zhàn)略。以組織創(chuàng)建“魯班獎(jiǎng)”、“中州杯”和“市政金杯獎(jiǎng)”等優(yōu)良工程為抓手，加強(qiáng)質(zhì)量、品牌和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)工程質(zhì)量總體水平不斷提高。三是加強(qiáng)工程生產(chǎn)安全管理。堅(jiān)持安全發(fā)展，按照預(yù)防與應(yīng)急并重，常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，建立隱患排查分級(jí)管理和重大危險(xiǎn)源分級(jí)監(jiān)控制度。深化安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”和“三項(xiàng)建設(shè)”，深入開展隱患排查治理和專項(xiàng)整治。完善協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，充分發(fā)揮市場和社會(huì)對(duì)工程質(zhì)量安全行為的約束作用，嚴(yán)格監(jiān)督檢查和監(jiān)督執(zhí)法，有效遏制較大事故發(fā)生和應(yīng)對(duì)突發(fā)事故的發(fā)生，提高危機(jī)管理意識(shí)和處置能力。
4．實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，著力培育外埠市場。堅(jiān)定不移地實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，引導(dǎo)我省建筑企業(yè)加強(qiáng)與省外大中城市和大型施工總承包企業(yè)的聯(lián)系與合作，采用收購、控股、參股或聯(lián)合省外企業(yè)等形式提高省外市場占有率。發(fā)揮骨干企業(yè)的帶動(dòng)作用，建立完善定向勞務(wù)輸出渠道，帶動(dòng)我省建筑勞務(wù)輸出。加強(qiáng)各地具有不同功能要素企業(yè)間合作，形成聯(lián)合開拓市場機(jī)制。以工程總承包為發(fā)展方向，以特級(jí)企業(yè)為龍頭，加快開拓省外市場步伐。加強(qiáng)省際間合作，建立長期穩(wěn)定的勞務(wù)合作關(guān)系以及專業(yè)協(xié)作關(guān)系。發(fā)揮林州、長垣、項(xiàng)城、平輿、鄢陵、固始、新縣等地建筑、防腐、防水、園林綠化方面的專業(yè)優(yōu)勢，加大建筑勞務(wù)輸出和基地建設(shè)，帶動(dòng)建筑勞務(wù)輸出。引導(dǎo)我省建筑業(yè)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢互補(bǔ)，組建對(duì)外承包工程企業(yè)聯(lián)盟，積極參與國家對(duì)外援助項(xiàng)目，承包國際工程和勞務(wù)輸出。
5．創(chuàng)新勘察設(shè)計(jì)咨詢業(yè)機(jī)制，繁榮勘察設(shè)計(jì)市場。圍繞市場和自身實(shí)力創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營方式，引導(dǎo)大型企業(yè)向?yàn)楣こ探ㄔO(shè)提供全過程、全功能、全方位服務(wù)的方向發(fā)展，中小型企業(yè)向提供專業(yè)功能服務(wù)的方向發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)跨行業(yè)、跨專業(yè)、設(shè)計(jì)施工一體化經(jīng)營，強(qiáng)化主業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展高端市場，延伸產(chǎn)業(yè)鏈或多元化經(jīng)營。通過內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整和流程再造，形成以項(xiàng)目管理為核心的管理體系，推行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，建立并完善協(xié)同工作模式，提高勘察設(shè)計(jì)咨詢項(xiàng)目管理水平。支持省外正規(guī)甲級(jí)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)、境外知名設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)參與我省設(shè)計(jì)投標(biāo)；積極鼓勵(lì)省內(nèi)設(shè)計(jì)企業(yè)與境內(nèi)外設(shè)計(jì)企業(yè)聯(lián)合設(shè)計(jì)，集體創(chuàng)作，取長補(bǔ)短，互相學(xué)習(xí)；允許省屬骨干勘察設(shè)計(jì)企業(yè)打破行政區(qū)劃界限,承包、兼并地方設(shè)計(jì)企業(yè)；對(duì)地標(biāo)性建筑、重要地段的街區(qū)、建筑藝術(shù)造型有特殊要求的紀(jì)念性建筑，經(jīng)批準(zhǔn)可以直接委托境內(nèi)外著名設(shè)計(jì)大師進(jìn)行方案設(shè)計(jì)；支持注冊建筑師、結(jié)構(gòu)工程師以個(gè)人名義參與新農(nóng)村建設(shè)。
6．強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)，規(guī)范計(jì)價(jià)行為。認(rèn)真分析研究工程建設(shè)、建筑市場管理發(fā)展趨勢和要求，確定工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額管理工作方向，做好相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)定額服務(wù)工作。積極參與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的編制，加強(qiáng)我省地方標(biāo)準(zhǔn)的制訂、修訂管理，完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，形成強(qiáng)有力的支撐體系，建立工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化與技術(shù)進(jìn)步相結(jié)合的工作機(jī)制。大力開展對(duì)工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹和培訓(xùn)，努力使“學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、講標(biāo)準(zhǔn)、用標(biāo)準(zhǔn)”的觀念深入人心，鼓勵(lì)建設(shè)各方廣泛參與，不斷提高對(duì)標(biāo)準(zhǔn)定額的認(rèn)識(shí)水平。加強(qiáng)工程造價(jià)管理法律法規(guī)建設(shè)，進(jìn)一步完善工程量清單計(jì)價(jià)方式和工程結(jié)算審查備案制度，加大工程實(shí)施階段計(jì)價(jià)行為的監(jiān)督力度，逐步建立工程造價(jià)計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。積極開展工程造價(jià)指數(shù)研究和信息發(fā)布工作，建立適用于我省實(shí)際的工程造價(jià)指數(shù)體系和工程價(jià)格信息發(fā)布制度。進(jìn)一步完善各項(xiàng)措施，全面提升全省工程造價(jià)咨詢行業(yè)和工程造價(jià)專業(yè)人員的綜合素質(zhì)和執(zhí)業(yè)水平。
（六）加快推進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
1．加大村鎮(zhèn)規(guī)劃編制力度，充分發(fā)揮規(guī)劃在建設(shè)中的引領(lǐng)作用。高質(zhì)量地完善全省縣（市）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和中心村建設(shè)規(guī)劃。積極推進(jìn)基層村規(guī)劃編制。中心鎮(zhèn)結(jié)合總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)建成區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的全覆蓋。逐步形成以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶村、梯次推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。全面啟動(dòng)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理體制改革，建立覆蓋全省的村鎮(zhèn)規(guī)劃監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)和村鎮(zhèn)規(guī)劃監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。
2．積極推進(jìn)中心鎮(zhèn)和中心村建設(shè)。把中心鎮(zhèn)和中心村（社區(qū)）作為新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略布局的重要節(jié)點(diǎn)，選擇一批區(qū)位優(yōu)勢明顯、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施較為完善的中心鎮(zhèn)作為中心鎮(zhèn)建設(shè)的試點(diǎn)，通過建設(shè)產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)，走產(chǎn)城融合之路，使其率先發(fā)展成為新型城鎮(zhèn)化的重要支撐。加強(qiáng)對(duì)中心鎮(zhèn)和中心村建設(shè)的政策研究，出臺(tái)推進(jìn)中心鎮(zhèn)和中心村建設(shè)實(shí)施意見，進(jìn)一步提高中心鎮(zhèn)和中心村綜合承載力和可持續(xù)發(fā)展能力，加快我省新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
3．做好農(nóng)村危（住）房改造建設(shè)。積極爭取扶持資金，加大對(duì)農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造試點(diǎn)支持力度，逐步解決經(jīng)濟(jì)最貧困、住房最危險(xiǎn)、保障最基本的困難群眾住房問題。積極探索推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)的政策體制和機(jī)制創(chuàng)新，在堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地整治復(fù)耕出的土地，優(yōu)先安排本行政村新村建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，節(jié)約的指標(biāo)轉(zhuǎn)讓收益主要用于被整治土地所在村莊建設(shè)、拆除農(nóng)民房屋重建、農(nóng)村危房改造及騰退宅基地補(bǔ)償?shù)龋_保農(nóng)民的合法權(quán)益。
4．加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金籌措力度。建立以政府投入為導(dǎo)向、主要依靠社會(huì)資金建設(shè)村鎮(zhèn)的多元化投融資機(jī)制，形成村鎮(zhèn)建設(shè)投資主體多元化格局。規(guī)范建制鎮(zhèn)土地批租，推行公開招標(biāo)出讓，建立和完善建制鎮(zhèn)土地出讓金用途分解機(jī)制，適當(dāng)擴(kuò)大中心鎮(zhèn)土地出讓金留成比例。合理收縮政府投資領(lǐng)域，加大對(duì)農(nóng)村公益基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的投入，加強(qiáng)村鎮(zhèn)生活垃圾收集處理、危房改造、環(huán)境整治等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。推行特許經(jīng)營權(quán)，吸引外資、動(dòng)員社會(huì)資金參與村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成投資、經(jīng)營、回收的良性循環(huán)機(jī)制。
5．大力開展村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治。大力開展村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，著力建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、生態(tài)文明、環(huán)境優(yōu)美的宜居城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村。到2011年底前有一半以上的建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)駐地、2012年全部建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)駐地完成環(huán)境綜合整治達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。按照“適用、經(jīng)濟(jì)、安全、美觀”的原則，挖掘地方建筑文化遺存，提煉特色民居風(fēng)格，反映時(shí)代民居特征，結(jié)合各地不同的特色和民俗，分別設(shè)計(jì)河南鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊特色民居，編制《河南特色民居推薦圖集》，最大限度體現(xiàn)地域民族特色。重要地段和建筑物要形成與地域、歷史、文化、環(huán)境相適應(yīng)的建筑風(fēng)格和特色風(fēng)貌。
6．加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)（村）的保護(hù)與利用。完成全省歷史文化古鎮(zhèn)（村）資源普查，建立歷史文化名鎮(zhèn)（村）信息網(wǎng)絡(luò)共享系統(tǒng)。制定《河南省歷史文化名鎮(zhèn)（村）保護(hù)辦法》，抓好歷史文化名鎮(zhèn)（村）保護(hù)規(guī)劃編制與實(shí)施，加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)（村）的保護(hù)和利用。積極創(chuàng)建國家級(jí)、省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)（村）；開展名鎮(zhèn)（村）特色資源保護(hù)與利用研究，整合名鎮(zhèn)（村）自然與人文景觀資源，會(huì)同旅游部門開展特色景觀旅游名鎮(zhèn)（村）創(chuàng)建活動(dòng)，提升名鎮(zhèn)（村）品味。
（七）加強(qiáng)建筑節(jié)能和科技創(chuàng)新，提升自主創(chuàng)新能力
1．強(qiáng)力推進(jìn)建筑節(jié)能。嚴(yán)格執(zhí)行居住建筑節(jié)能65%、公共建筑節(jié)能50%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),鼓勵(lì)執(zhí)行低能耗和綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造，積極扶持太陽能等可再生能源建筑應(yīng)用，擴(kuò)大集中連片推廣規(guī)模，完善機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系，大力推廣綠色、低能耗建筑試點(diǎn)示范，引導(dǎo)綠色住房消費(fèi)。積極推進(jìn)建筑節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護(hù)，推廣應(yīng)用新型節(jié)能材料，推進(jìn)建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。倡導(dǎo)農(nóng)村住房節(jié)能,鼓勵(lì)使用清潔能源。
2．增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位和作用，培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)和持續(xù)創(chuàng)新能力的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。指導(dǎo)特級(jí)、一級(jí)企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)和省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，著力提升骨干企業(yè)自主創(chuàng)新能力。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，推動(dòng)建設(shè)企業(yè)與高等院校、科研院所對(duì)接，建設(shè)科學(xué)研究與高等教育有機(jī)結(jié)合的知識(shí)創(chuàng)新體系。擴(kuò)大對(duì)外交流合作，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)并加以消化、吸收和創(chuàng)新，不斷提高自主創(chuàng)新能力。圍繞住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域重大關(guān)鍵技術(shù)，引導(dǎo)企業(yè)在工程建設(shè)實(shí)踐中開展技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用開發(fā)，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)，在企業(yè)各類資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)審定中，突出企業(yè)專利技術(shù)、專有技術(shù)和工法，突出企業(yè)技術(shù)中心和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，提升技術(shù)集成和管理集成水平，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)升級(jí)。建設(shè)具有地方特色的建設(shè)科技創(chuàng)新體系。
3．加快科技成果推廣轉(zhuǎn)化應(yīng)用。抓好建設(shè)科技成果的中試環(huán)節(jié)，提高科技成果的成熟度和示范應(yīng)用。鼓勵(lì)和推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備、新能源，并將應(yīng)用水平和科技含量等逐步納入優(yōu)質(zhì)工程評(píng)定、招投標(biāo)、資質(zhì)審查等環(huán)節(jié)，形成成果轉(zhuǎn)化推廣應(yīng)用的有效機(jī)制。創(chuàng)建國家和省建設(shè)科技示范工程。在新建建筑節(jié)能、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用、大型公共建筑能耗監(jiān)管體系、綠色生態(tài)建筑等領(lǐng)域加強(qiáng)示范工程建設(shè)，并切實(shí)加強(qiáng)對(duì)示范工程的跟蹤問效和技術(shù)指導(dǎo)，充分發(fā)揮科技示范工程的示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)行業(yè)技術(shù)不斷進(jìn)步。
4．建立低碳建筑體系。大力開發(fā)和利用低碳技術(shù)，積極培育以低碳為特征的新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑，推行既有建筑節(jié)能改造，引導(dǎo)和推進(jìn)以市場機(jī)制為主導(dǎo)的可再生能源建筑應(yīng)用推廣模式，推進(jìn)可再生能源建筑規(guī)范化、規(guī)模化應(yīng)用，推廣綠色建筑試點(diǎn)示范工程。加大新建建筑節(jié)能力度，嚴(yán)格執(zhí)行國家、省建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，建立完整的建筑節(jié)能檢測和評(píng)價(jià)體系，實(shí)施閉合式管理，加強(qiáng)工程建設(shè)程序各環(huán)節(jié)的節(jié)能專項(xiàng)監(jiān)管。建立重點(diǎn)耗能產(chǎn)品和新建建筑市場準(zhǔn)入制度，大力發(fā)展節(jié)能省地型建筑。加強(qiáng)新建建筑節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，定期開展建筑節(jié)能專項(xiàng)檢查，研究開發(fā)建筑節(jié)能優(yōu)化設(shè)計(jì)技術(shù)，建立建筑能效標(biāo)識(shí)體系；推進(jìn)既有建筑的節(jié)能改造與功能提升，建立健全既有建筑節(jié)能改造的配套政策和措施，加快既有建筑節(jié)能改造成套技術(shù)的研究、開發(fā)與應(yīng)用；積極開發(fā)應(yīng)用太陽能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等新能源關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備，加快可再生能源建筑一體化應(yīng)用技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用。建立和完善綠色建筑的技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，研究綠色建筑的推廣機(jī)制，建成一批綠色建筑示范基地和人居環(huán)境優(yōu)秀示范小區(qū)，探索生態(tài)智能建筑的建設(shè)，逐步建立低碳生態(tài)城市發(fā)展模式。
5．?dāng)U大新型墻材應(yīng)用。鞏固深化“禁實(shí)”成果，積極推進(jìn)“禁實(shí)”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，向“禁黏”拓展。優(yōu)化升級(jí)新型墻材產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)新型墻材產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力培育新型墻材骨干企業(yè)（集團(tuán)）和名優(yōu)產(chǎn)品，擴(kuò)大新型墻材推廣應(yīng)用范圍。全面貫徹新型墻體材料專項(xiàng)基金政策，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，努力提高基金征收率，充分發(fā)揮基金的引導(dǎo)、調(diào)控作用。加快墻材革新的立法進(jìn)程，研究制定《河南省發(fā)展應(yīng)用新型墻體材料管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步完善“禁實(shí)”工作新型墻材閉合監(jiān)管和新型墻材確認(rèn)管理制度，促進(jìn)全省墻材革新工作又好又快發(fā)展。
（八）深化城建投融資體制改革，增強(qiáng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展動(dòng)力
1．全面開放住房城鄉(xiāng)建設(shè)市場。落實(shí)完善促進(jìn)民間投資的政策措施，打破行業(yè)壟斷和地域分割，對(duì)參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的國有資本、民間資本和外資一視同仁，項(xiàng)目采取公開招標(biāo)等方式選擇投資者，實(shí)現(xiàn)公平競爭。鼓勵(lì)和支持民間資本進(jìn)入城市供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理、公共交通、城市園林綠化等領(lǐng)域。支持和引導(dǎo)民間資本投資建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房等政策性住房，參與棚戶區(qū)改造，享受相應(yīng)的政策性住房建設(shè)政策。鼓勵(lì)民間資本積極參與市政公用企事業(yè)單位的改組改制，具備條件的市政公用事業(yè)項(xiàng)目可以采取市場化的經(jīng)營方式，向民間資本轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)。
2．深化城建投融資體制改革。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金籌措機(jī)制，組建城市、縣城建設(shè)投資公司，注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，提高融資能力。鼓勵(lì)符合條件的投融資平臺(tái)采取發(fā)行債券、上市融資、信托計(jì)劃等形式籌集建設(shè)資金。積極爭取國家政策性銀行、商業(yè)銀行以及國際金融組織、外國政府貸款，采用BOT、TOT等多種方式吸引社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立公益性基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)性基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)相結(jié)合的長效機(jī)制。按照“先期出資、收益分享、依法辦理”的原則，探索開發(fā)商投資土地一級(jí)市場、先期參與城鎮(zhèn)土地開發(fā)等籌措城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。
3．開展招商引資活動(dòng)。通過對(duì)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目前期運(yùn)作、精心設(shè)計(jì)，適時(shí)組織向社會(huì)金融機(jī)構(gòu)推薦，加強(qiáng)與商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)合作，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大城建信貸規(guī)模。通過組織召開城鄉(xiāng)重大建設(shè)項(xiàng)目招商會(huì)，利用請(qǐng)進(jìn)來的方式，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本采取各種投融資模式，參與重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)改組改造、兼并重組，提高招商引資實(shí)效，增強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展的活力。
（九）提高人員素質(zhì)，改進(jìn)工作作風(fēng)
1．大力開展住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)干部培訓(xùn)。開展以公共管理為主要內(nèi)容，電子政務(wù)、信息化管理、依法行政等知識(shí)培訓(xùn)。全面落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》，積極開展普法教育培訓(xùn)，把法制培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績作為考核內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)之一，全面提高行政管理人員尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力。建立和完善干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)的考核激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部選學(xué)和考評(píng)制度，大規(guī)模培訓(xùn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。
2．加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)管理專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。一是完善以建筑企業(yè)為主體、建設(shè)類職業(yè)院校為基礎(chǔ)，學(xué)校教育與企業(yè)培養(yǎng)緊密聯(lián)系、政府推動(dòng)與社會(huì)支持相結(jié)合的行業(yè)高技能人才培養(yǎng)體系。加強(qiáng)行業(yè)職業(yè)培訓(xùn)，建立行業(yè)高技能人才培養(yǎng)基地。大力推行校企合作，加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)，推行學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度，加大高技能人才培養(yǎng)力度。二是以企業(yè)技術(shù)中心和研究中心為平臺(tái)，通過加大經(jīng)費(fèi)投入，培養(yǎng)新型骨干人才，圍繞建設(shè)行業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)、專業(yè)施工技術(shù)和設(shè)計(jì)工藝，培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)和持續(xù)創(chuàng)新能力的行業(yè)科技領(lǐng)軍人才，提升骨干企業(yè)自主創(chuàng)新能力。三是完善建設(shè)行業(yè)執(zhí)業(yè)人員信用檔案體系建設(shè)，規(guī)范執(zhí)業(yè)注冊許可行為，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)業(yè)人員的管理，落實(shí)準(zhǔn)入、清出制度，提高行業(yè)的社會(huì)公信程度。嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)業(yè)人員繼續(xù)教育的有關(guān)規(guī)定，重點(diǎn)做好各類執(zhí)業(yè)注冊人員的繼續(xù)教育工作，不斷提高執(zhí)業(yè)注冊人員的執(zhí)業(yè)水平。 四是實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度。進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)用工行為，嚴(yán)格執(zhí)行“先培訓(xùn)、后就業(yè)”、“先培訓(xùn)、后上崗”的規(guī)定。加強(qiáng)對(duì)就業(yè)準(zhǔn)入制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，把關(guān)鍵崗位和一線操作人員持證上崗情況作為資質(zhì)年審、招投標(biāo)、工程質(zhì)量檢查和安全生產(chǎn)檢查的重要內(nèi)容。
3．加強(qiáng)全系統(tǒng)信息化建設(shè)，完善電子政務(wù)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以業(yè)務(wù)管理為核心，以系統(tǒng)信息與數(shù)據(jù)共享服務(wù)為目的，整合政務(wù)信息資源，綜合運(yùn)用數(shù)據(jù)庫、地理信息、移動(dòng)辦公等多種技術(shù)手段，打造全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)“12317信息化工程”，搭建統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫平臺(tái)，建設(shè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫、從業(yè)人員數(shù)據(jù)庫、政策法規(guī)數(shù)據(jù)庫，提高電子政務(wù)管理平臺(tái)的安全性、可靠性、全面性，實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)、跨部門的信息資源共享，全面推進(jìn)全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)信息化建設(shè)。
4．加強(qiáng)法治建設(shè)，嚴(yán)格依法行政。加快立法進(jìn)度，完善相關(guān)制度。大力實(shí)施“六五”普法規(guī)劃，加強(qiáng)法制宣傳教育，提高重點(diǎn)普法對(duì)象和人民群眾知法守法自覺性。加大行政執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法行為，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，確保全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)市場秩序和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)管理，嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法，提高行政執(zhí)法隊(duì)伍公共服務(wù)能力。全面推進(jìn)政務(wù)公開，強(qiáng)化行政監(jiān)督和問責(zé)，嚴(yán)格依法科學(xué)民主決策，規(guī)范決策程序，完善決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)重大決策跟蹤反饋和責(zé)任追究，妥善解決關(guān)系民生的熱點(diǎn)和社會(huì)反映強(qiáng)烈的突出問題，依法化解社會(huì)矛盾糾紛，最大限度地維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。
5．轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效能。按照“三具兩基一抓手”的工作要求，深入推進(jìn)“兩轉(zhuǎn)兩提”，牢固樹立宗旨意識(shí)、開拓創(chuàng)新意識(shí)，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、艱苦奮斗作風(fēng)，全面改進(jìn)思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)。堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，自覺遵循規(guī)律，加強(qiáng)調(diào)查研究，一切從實(shí)際出發(fā)，抓具體、求深入，抓基層、打基礎(chǔ)，通過項(xiàng)目抓落實(shí)，通過項(xiàng)目求突破。進(jìn)一步改革行政審批制度，改進(jìn)服務(wù)方式，主動(dòng)由行業(yè)管理向服務(wù)指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，集中精力解決行業(yè)發(fā)展中的重大問題、關(guān)鍵問題、突出問題。
“十二五”期間，全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)要在省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，樹立大局觀，增強(qiáng)緊迫感，強(qiáng)化責(zé)任心，提升執(zhí)行力，以更加振奮的精神、更加開闊的視野、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，把握新機(jī)遇，迎接新挑戰(zhàn)，創(chuàng)造新業(yè)績，加快全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)“十二五”規(guī)劃綱要目標(biāo)，促進(jìn)中原崛起、河南振興而努力奮斗。