河南省住房和城鄉建設廳關于

印發《2013年全省建設工程質量監督

管理工作要點》的通知

 

豫建建〔2013〕26號

 

各省轄市、省直管試點縣（市）住房和城鄉建設局（委）：

    現將《2013年全省建設工程質量監督管理工作要點》印發給你們。請結合本地區、本部門實際，認真貫徹落實。

 

    附件：2013年全省建設工程質量監督管理工作要點

 

 

 

2013年2月26日       

附  件

 

2013年全省建設工程質量監督管理工作要點

 

    一、總體思路

    按照全省住房城鄉建設工作會議部署要求，以貫徹落實質量立省戰略為推動，以全面提高工程質量為核心，以落實工程參建各方質量責任為重點，以創新質量監管模式為手段，以提高行業從業人員素質為支撐，加大對違法違規行為和事故責任單位、責任人的處罰力度，推動綠色施工和節能減排，健全工程質量監督管理體系，確保全省建設工程質量總體受控，質量水平穩步提升。

    二、工作目標

    （一）新開工工程監督覆蓋率達到100％；

    （二）受監工程質量達到國家標準要求，主體結構合格率達到100％，竣工驗收工程合格率達到100％，工程質量備案率達到100％；

    （三）新開工工程節能標準執行率達到100％。

    （四）按照省政府《關于貫徹國務院質量發展綱要（2011-2020）的實施意見》要求，完成年度工作目標和任務。

    二、工作重點

    （一）完善監管體系，提升監管水平

    1. 深入貫徹落實省政府辦公廳《關于進一步規范建筑市場加強建設工程質量安全管理的意見》（豫政辦〔2012〕130號 ）要求，嚴格工程建設基本程序，有效消除監管盲區，確保依法應當由住房城鄉建設主管部門監督管理的工程全部納入監管范圍。

    2. 加強建設工程質量監督機構建設，出臺《加強工程質量監督機構建設指導意見》，進一步健全質量監管體系，確保在人員配備和經費保障上與工程建設規模相適應。做好“工程質量監督盡職免責”課題研究，進一步規范建設工程質量監督工作程序，優化細化工作內容。通過分解責任目標，加強檢查督導，強化過程管控，嚴格工作考核，推動質量監管責任落實，提高監管效能。

    3. 明確參建各方責任，落實建設單位質量首要責任，提高勘察、設計單位現場服務能力，突出施工企業質量主體責任，強化監理單位質量監督責任，規范建設工程中介服務機構質量行為，明確參建各方對建筑材料和設備進場的質量監管責任。建立完善對工程參建各方質量行為的評價制度，明確評價指標體系，強化評價結果在項目驗收評獎及工程參建各方評優評先活動中的運用。

    4. 加大對省直管試點縣（市）工程質量管理工作的指導力度， 組織專門力量，深入調查研究，針對工作中的問題和薄弱環節，強化分類指導，提出改進措施和要求，全力推進省直管縣（市）工程質量管理水平提升。

    5. 加強質量問題分析研究，按照省廳《河南省建設工程質量分析報告制度實施方案》的部署要求，進一步完善建設工程質量狀況分析報告制度，做好建設工程質量狀況分析報告工作，發揮宏觀質量分析在行業監管中的積極作用。

    6. 做好工程質量投訴管理，積極做好工程質量投訴的接待、處理、信息反饋工作。按照《河南省建設工程質量投訴管理辦法》（豫建建〔2008〕53號）和《河南省保障性安居工程質量集中投訴事件快速處理應急預案》（豫建建〔2012〕72號）的相關要求，集中處理并解決好各類工程特別是保障性安居工程的質量投訴，切實維護群眾的切身利益。

    7. 強化市政基礎設施工程質量監管，擬定并提請省政府出臺《河南省市政基礎設施工程質量監督管理辦法》，建立市政基礎設施工程質量管理專家庫，進一步完善市政基礎設施工程質量監督體系，規范市政基礎工程質量監督的程序和內容，加大市政基礎設施工程質量的巡查力度。實行市政基礎設施工程質量管理報告制度，加強市政基礎設施工程質量檢測管理工作。

    （二）嚴格執法檢查，規范質量行為

    8. 創新監管方式，將定期告知式檢查與不定期隨機性抽查相結合，突出建筑市場和施工現場聯動，把監管力量向保障性住房工程，村鎮工程和城鄉結合部、產業集聚區工程等薄弱環節有效傾斜，加強對影響主體結構安全的工程質量監督，逐步實行住宅工程質量分戶驗收，在重視實物質量檢查和保證資料完善的同時，更加注重對參建各方質量行為的監督檢查。

    9. 加大執法檢查力度，加強對建筑活動參與各方執行法律、法規和強制性標準情況的監督檢查。采取巡查、專項抽查和綜合執法等多種方式,嚴格查處招投標、施工許可、人員資格管理、工程監理、質量安全監督、建筑勞務管理、合同履約、建筑材料使用、工程款結算與支付、勞務費用支付等過程中各類影響工程質量的違法違規行為。

    10. 嚴肅責任追究，落實工程質量終身責任制。對于發生質量事故的工程，按照“四不放過”的原則，嚴格執行事故責任追究制度，對保障性住房質量問題做到“零容忍”。對參建各方違反國家規定，致使房屋出現質量問題的，依法按規定上限予以處罰，并追究直接責任單位和責任人的責任。嚴格執行質量安全“一票否決”制度，加大對工程質量管理方面各類違法、違規問題的處罰力度，情節嚴重的，依法吊銷企業資質和人員執業資格。

    11. 加強重點領域工程質量監管。持續加強保障性安居工程質量管理年活動成果，深入推進保障性安居工程質量提升年活動各項工作，加大監督檢查頻次，實現監管力量的有效傾斜，暢通監督渠道，充分發揮社會監督評議作用，組織工程質量提升經驗交流，鼓勵企業積極創優評先，促進工程質量水平不斷提高。繼續抓好軌道交通、南水北調等民生工程、重大基礎設施工程和省直管工程質量安全監管。

    12. 扎實開展消除質量通病活動，出臺《河南省住宅工程質量通病防治技術規程》，通過組織質量觀摩、教育培訓、執法檢查等工作，提高參建各方質量通病治理意識和水平。積極推行先進的施工工藝、工法，做到質量管理通病、施工工藝通病和工程實體通病同治理，三到位。

    13. 加強建筑節能工程質量監督，針對施工中節能技術標準降低、節能設計執行不到位、節能選材不合理、施工方案深度不夠、細部處理做法不明等突出問題，加強對建筑節能外保溫系統設施及材料的進場檢驗，加強對通風空調、供熱計量、建筑照明等分部工程的節能監督，推進綠色施工和節能減排，保證建筑節能工程質量。

    14. 規范檢測機構質量行為，建立檢測試驗視頻監控系統，以混凝土試件試壓和鋼筋拉伸檢測為重點，逐步推行。以結構用原材料檢測、樁基檢測、結構檢測、節能檢測等檢測項目為重點，針對無試樣出報告、試驗不按規范操作、檢測試驗項目不全、出具虛假報告等突出問題，加大行政執法力度，嚴厲打擊檢測機構弄虛作假的不良行為。

    （三）構建防范體系，夯實行業基礎

    15. 健全激勵約束機制，引導企業多創優質工程。積極組織開展爭創“魯班獎”、“省長（市長）質量獎”、“中州杯”獎、“安居獎”等工程質量獎項活動。大力推廣建筑業十項新技術，做好企業新技術應用、工法編寫的前期培育和過程扶持工作，鼓勵企業爭創國家和省新技術應用示范工程、施工工法。組織開展建筑技術比武，標準規范知識競賽、建筑工法競賽、質量QC小組創建等活動，引導企業提升質量管理水平。堅持“優質優價”原則,對獲得省級以上（含省級）工程獎項的企業，在招投標、資質審批時給予政策傾斜。

    16. 大力推進信息化建設，適應新形勢下對工程質量監督工作的新要求，積極探索利用現代信息技術對工程質量監督進行輔助管理，提高監管效率和力度，以管理信息化帶動監督規范化和決策科學化，提高工程質量監督管理水平。

    17. 強化教育培訓，完善工程質量教育培訓考核辦法，嚴格實行持證上崗制度。加強對建筑行業從業人員的培訓，督促施工單位落實崗前教育培訓制度，切實做到先培訓、后上崗。繼續抓好建筑施工技術人員新標準、新規范培訓，重點加強對監理人員的培訓，充分發揮建筑工地農民工夜校積極作用，普及工程質量管理知識。