河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于

外省進(jìn)豫及中央駐豫施工企業(yè)在建

工程質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)督查情況的通報(bào)

 

豫建建〔2012〕121號(hào)

 

各省轄市、省直管縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（委）：

    為進(jìn)一步加強(qiáng)外省進(jìn)豫及中央駐豫施工企業(yè)在我省承建的工程質(zhì)量監(jiān)管，規(guī)范各方責(zé)任主體質(zhì)量行為，確保工程質(zhì)量，我廳組成2個(gè)巡查組，于2012年8月至10月，對(duì)全省18個(gè)省轄市外省進(jìn)豫及中央駐豫施工企業(yè)在建工程質(zhì)量進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)督查。現(xiàn)將督查情況通報(bào)如下：

    一、基本情況

    本次督查以各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)情況，工程實(shí)體質(zhì)量和參建各方責(zé)任主體及執(zhí)業(yè)注冊(cè)人員的質(zhì)量行為等為主要內(nèi)容，共抽查工程90項(xiàng)，建筑面積205.8萬(wàn)平方米。在檢查的4014項(xiàng)內(nèi)容中，符合及基本符合項(xiàng)為3795項(xiàng)，占總項(xiàng)數(shù)的94.5%，不符合項(xiàng)為219項(xiàng)，占總項(xiàng)數(shù)5.5%。本次督查共反饋整改意見(jiàn)1497條，對(duì)22個(gè)違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和存在質(zhì)量安全隱患的工程項(xiàng)目下發(fā)建設(shè)工程質(zhì)量不良行為記錄告知書(shū)30份（詳見(jiàn)附件），并要求各地及時(shí)制定整改措施，認(rèn)真進(jìn)行整改。目前，存在的問(wèn)題已基本整改到位。

   從檢查情況看，多數(shù)外省進(jìn)豫及中央駐豫施工企業(yè)，能夠履行基本建設(shè)程序，按照相關(guān)法律法規(guī)要求及時(shí)辦理進(jìn)豫備案登記、招投標(biāo)、施工許可和質(zhì)量監(jiān)督等手續(xù)，各類(lèi)人員的注冊(cè)、持證上崗情況基本符合要求。施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理情況較好，參建各方質(zhì)量行為比較規(guī)范，工程質(zhì)量總體處于受控狀態(tài)。

    二、各地工程質(zhì)量監(jiān)管情況

    各省轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)高度重視外省進(jìn)豫及中央駐豫施工企業(yè)的工程質(zhì)量監(jiān)管，不斷強(qiáng)化執(zhí)法檢查，加大工作力度，嚴(yán)把工程實(shí)體和建筑材料質(zhì)量關(guān)，取得了一定成效。各地的主要做法有以下幾個(gè)方面：

    （一）聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)。開(kāi)封、許昌、平頂山、駐馬店等地聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)察等相關(guān)部門(mén)，主動(dòng)邀請(qǐng)新聞媒體參與，采取巡查、突擊檢查、暗訪等多種形式，加強(qiáng)對(duì)外省進(jìn)豫及中央駐豫施工企業(yè)承建的工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理和實(shí)體質(zhì)量的監(jiān)管，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為及時(shí)進(jìn)行處罰，并在媒體上曝光，充分發(fā)揮了聯(lián)動(dòng)執(zhí)法的綜合優(yōu)勢(shì)，提高了執(zhí)法的權(quán)威性和威懾力。

    （二）規(guī)范程序，提高監(jiān)管效率。安陽(yáng)市結(jié)合本地的工程質(zhì)量管理實(shí)際，先后建立了地基基礎(chǔ)工程檢測(cè)自動(dòng)化傳輸系統(tǒng)、預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)控和建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，利用科技手段，進(jìn)一步規(guī)范了外省進(jìn)豫及中央駐豫施工企業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)管的工作程序，提高了工作效率，拓展了工作的廣度和深度。

    （三）多策并舉，狠抓職責(zé)落實(shí)。鄭州、新鄉(xiāng)、漯河等地在明確職責(zé)，狠抓落實(shí)上下功夫，多策并舉，加強(qiáng)監(jiān)管。一是加大日常監(jiān)督與巡查力度，開(kāi)展“差異化管理”，把監(jiān)管力量向重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜；二是強(qiáng)化建筑材料質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行建筑材料進(jìn)場(chǎng)復(fù)驗(yàn)制度，加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)行為的監(jiān)管，加大對(duì)涉及結(jié)構(gòu)安全及重要使用功能的材料、試件及結(jié)構(gòu)實(shí)體質(zhì)量的監(jiān)督抽檢頻次，及時(shí)掌握檢測(cè)機(jī)構(gòu)上報(bào)的不合格信息，杜絕“瘦身鋼筋”、“ 爆灰磚”等不合格建筑材料用于工程實(shí)體。

    三、存在的主要問(wèn)題

    （一）建設(shè)單位

    1. 個(gè)別地市部分工程未納入住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)監(jiān)管。如焦作市的高新區(qū)，商丘市的開(kāi)發(fā)區(qū)，漯河市的郾城區(qū)、召陵區(qū)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等，這些區(qū)域的工程項(xiàng)目都不同程度的存在質(zhì)量安全隱患。

    2. 個(gè)別建設(shè)單位未認(rèn)真履行基本建設(shè)程序，在未辦理施工許可證、質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，施工圖紙審查手續(xù)等的情況下擅自進(jìn)行施工。如江蘇王房集團(tuán)鶴壁市金都房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司開(kāi)發(fā)的鶴壁市豐澤園一期項(xiàng)目，未辦理施工許可證，擅自進(jìn)行施工。

    （二）施工企業(yè)

    1. 個(gè)別施工企業(yè)管理制度不健全，工程項(xiàng)目部管理人員無(wú)任職資格。如江蘇天虹建設(shè)集團(tuán)有限公司施工的信陽(yáng)市金成南灣山水（一期）33#樓工程，項(xiàng)目部組成人員均無(wú)企業(yè)崗位證書(shū)，所有技術(shù)資料施工企業(yè)均未蓋章。

    2. 部門(mén)項(xiàng)目管理人員履職不到位。如江蘇淮安市佳業(yè)建設(shè)工程有限公司施工的鶴壁市豐澤園一期9#、10#樓工程項(xiàng)目經(jīng)理不在施工現(xiàn)場(chǎng)；浙江中一建設(shè)有限公司施工的駐馬店市民生天都星城南區(qū)（B）地塊E-1#樓工程存在項(xiàng)目經(jīng)理代簽字問(wèn)題。

    3. 個(gè)別施工企業(yè)不按工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性條文進(jìn)行施工，未按要求對(duì)砼試塊和鋼筋進(jìn)行檢測(cè)，造成工程質(zhì)量安全隱患。如江蘇中廈集團(tuán)有限公司施工的洛陽(yáng)市世紀(jì)華陽(yáng)A地塊北區(qū)63#樓工程，二層柱位移、錯(cuò)臺(tái)嚴(yán)重，部分樓板負(fù)筋外露；江蘇天虹建設(shè)集團(tuán)有限公司施工的信陽(yáng)市金成南灣山水（一期）33#樓工程，底層X(jué)B板底裂縫較多，澆筑的部分砼成型構(gòu)件存在漲模、漏漿、爛根等問(wèn)題；廣東電白建設(shè)集團(tuán)有限公司施工的濟(jì)源市昆騰大中華城市廣場(chǎng)2#商住樓工程，部分剪力墻混凝土出現(xiàn)大面積蜂窩、孔洞等質(zhì)量缺陷，模板支撐未設(shè)水平掃地桿，立桿下未放置墊塊；河北中太建設(shè)集團(tuán)股份有限公司施工的南陽(yáng)市鎮(zhèn)平縣啟福家園小區(qū)3#樓工程，砼試塊留置數(shù)量不足，標(biāo)養(yǎng)試塊齡期嚴(yán)重超標(biāo)（達(dá)77天、95天），鋼筋未進(jìn)行抗震性能檢測(cè)和重量偏差檢測(cè)，鋼筋焊接未進(jìn)行焊接工藝檢驗(yàn)。

    4. 個(gè)別施工企業(yè)不按設(shè)計(jì)施工，擅自變更結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。如中國(guó)八冶建設(shè)集團(tuán)有限公司施工的濟(jì)源市驛城社區(qū)一期3#樓工程，擅自變更砌體材料，部分客廳現(xiàn)澆板厚度經(jīng)實(shí)測(cè)低于設(shè)計(jì)值10mm。

    5. 個(gè)別施工企業(yè)不按節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)施工，存在偷工減料、降低節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)等違法違規(guī)行為。如四川省瀘州市川南建筑安裝有限公司施工的濮陽(yáng)市綠城花園27#樓工程，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量，外墻保溫材料聚苯板厚度小于圖紙?jiān)O(shè)計(jì)要求；所有走廊兩側(cè)的外墻，未按設(shè)計(jì)及節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行墻體保溫施工。

    （三）監(jiān)理單位

    個(gè)別監(jiān)理單位存在對(duì)施工質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，總監(jiān)無(wú)注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格，監(jiān)理人員越權(quán)簽字等問(wèn)題。如由北京星舟工程管理有限公司監(jiān)理的洛陽(yáng)市君河灣住宅小區(qū)地塊二一期5#樓工程，總監(jiān)無(wú)注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格，監(jiān)理人員越權(quán)簽字，且監(jiān)理單位未按有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對(duì)工程實(shí)施監(jiān)理，造成該工程主體質(zhì)量缺陷較多，觀感質(zhì)量較差。浙江雙圈工程監(jiān)理咨詢(xún)有限公司監(jiān)理的駐馬店市民生天都星城南區(qū)E-1#樓工程，監(jiān)理規(guī)劃編制不真實(shí)，規(guī)劃內(nèi)容與施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況不符，出具虛假資料。

    四、下一步工作要求

    各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，認(rèn)真做好存在問(wèn)題的整改處理工作，同時(shí)，舉一反三，針對(duì)存在的問(wèn)題，建立健全工作措施，創(chuàng)新工作方法，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，加大工作力度，有效促進(jìn)工程質(zhì)量水平不斷提高。各地要著重做好以下個(gè)方面的工作：

    1. 認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府辦公廳下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的意見(jiàn)》（豫政辦〔2012〕130號(hào)）精神，嚴(yán)格建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入清出制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外省進(jìn)豫及中央駐豫施工企業(yè)和從業(yè)人員的監(jiān)督管理，對(duì)有不良行為且在社會(huì)上造成惡劣影響的企業(yè)要堅(jiān)決清出我省建筑市場(chǎng)，并通報(bào)企業(yè)所在地省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)。

    2. 進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)工程參建各方主體質(zhì)量行為的監(jiān)管，加大監(jiān)督執(zhí)法和處罰力度，特別要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位、檢測(cè)機(jī)構(gòu)和商品混凝土企業(yè)的監(jiān)管力度，堅(jiān)決查處各種違法違規(guī)行為，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)保體系建設(shè)，嚴(yán)肅查處不按現(xiàn)行施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程進(jìn)行施工的違法違規(guī)行為。

    3. 加強(qiáng)對(duì)施工圖審查的監(jiān)管，督促建設(shè)單位、施工企業(yè)和監(jiān)理單位認(rèn)真落實(shí)施工圖審查制度，嚴(yán)厲查處不按設(shè)計(jì)圖紙施工的違法違規(guī)行為。

    4. 繼續(xù)加大對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員（如項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)、技術(shù)負(fù)責(zé)人、資料員等）的管理力度，經(jīng)常組織開(kāi)展在崗情況檢查，加強(qiáng)人員持證上崗培訓(xùn)力度，確保有關(guān)人員按規(guī)定持證上崗。

    5. 進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)建筑原材料的監(jiān)管，嚴(yán)格原材料見(jiàn)證取樣抽樣送檢制度，嚴(yán)厲查處隨意變更建筑材料的行為，堅(jiān)決杜絕“瘦身鋼筋”、“爆灰磚”等偽劣建筑材料用于工程實(shí)體，確保工程質(zhì)量。

 

附件：外省進(jìn)豫及中央駐豫施工企業(yè)在建工程質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)督查不良記錄匯總表    

 

二○一二年十二月十九日 

 

附件下載