河南省住房和城鄉建設廳關于全省

建筑施工生產安全工作抽查巡檢情況的通報

 

豫建建〔2012〕107號

 

各省轄市、省直管縣（市）住房和城鄉建設局（委）：

    為切實促進全省建筑施工生產安全管理水平不斷提高，確保國慶及十八大召開期間全省生產安全形勢穩定，根據《河南省住房和城鄉建設廳關于開展2012年第三季度建筑施工生產安全抽查巡檢工作的通知》（豫建建〔2012〕95號）精神，省廳抽調12名安全生產方面的骨干和專家組成4個巡檢組，于2012年9月17日至9月25日對鄭州、開封、許昌、平頂山、駐馬店、周口、新鄉、商丘8個省轄市和永城、鞏義、新蔡、汝州4個省直管縣（市）建設行政主管部門及施工企業和在建工程項目生產安全方面的工作情況進行了抽查巡檢?，F將抽查巡檢情況通報如下：

    一、基本情況

    此次生產安全抽查巡檢重點對建設行政主管部門履行安全監督職責，建筑施工企業安全生產管理建章立制，施工現場安全防護、文明施工、安全管理資料整理及監理單位落實安全監理職責等內容進行了檢查。共抽巡查8個省轄市、4個省直管縣（市）住建局（委），19家建筑施工企業，36家監理企業，在建工程項目43項，建筑面積516075㎡，查出安全問題及隱患365項，下達隱患整改通知書49份，停工通知書3份，不良行為告知書1份。

    二、建設行政主管部門安全生產監督工作情況

    從抽查情況看，受檢地住建局（委）對安全生產工作都高度重視，根據上級要求及時對本地安全生產工作做出工作部署，加強領導，層層深入貫徹落實安全生產工作；認真開展日常檢查，加大安全監督執法力度；多措并舉，深入開展安全生產月活動；嚴格執法，認真開展安全生產“打非治違”；加強重大危險源登記建檔和監督管理；深入推進建設安全生產標準化工作；并針對武漢“9.13”電梯墜落事故，立即組織監管人員和施工企業對在建工程項目開展起重設備安全隱患大排查活動，有效防止了同類生產安全事故的發生。如鄭州市建委除及時轉發上級的各類相關文件外，還實行了建設工程領導掛牌、責任到人，一級抓一級、一級對一級負責，逐級逐層抓落實制度。新鄉市建委一是創辦了每月一期的《新鄉建筑安全》內部宣傳教育報紙；二是建立健全了《設備安裝審批臺賬》；三是建立項目工地遠程監控系統，并利用此系統對工人進行遠程安全教育。商丘市住建局成立了建筑施工安全生產“打非治違”專項整治領導小組，制定印發了實施方案，并成立三個由副局長帶隊的檢查組，對市區項目進行拉網式檢查，有力打擊了安全生產領域的各類違法違規行為。開封市住建局成立建筑施工聯審聯批工作小組，由質監站、安監站、建筑工程和建筑市場管理科等相關業務科室組成，對新開工建設項目進行聯審聯批，齊抓共管，從源頭上規范了建筑市場管理，組織開展了以預防高空墜落、起重機械傷害和模板坍塌為重點的安全生產專項整治。平頂山市住建局針對建筑市場及建筑安全管理工作實際，認真貫徹落實國家、省、市關于安全生產的部署和要求，以持續開展安全生產標準化工作為主線，以深入推進建筑施工領域打非治違專項行動為切入點，不斷健全安全監管機制，創新工作舉措，切實提高施工現場管理水平和從業人員安全意識，實現了全市建筑施工領域安全生產形勢持續良好發展。許昌市住建局堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，緊緊圍繞年初確定的工作目標和任務，強化企業主體責任，突出以人為本，創新監管方式，以強力推進建筑施工現場安全標準化工作為抓手，深入開展安全隱患排查和專項治理，嚴厲打擊建筑施工領域非法違法生產經營行為，保持了建筑安全生產平穩運行的良好態勢。駐馬店市貫徹安全生產工作，加大行政管理力度，認真組織“打非治違”工作，認真進行重大危險源登記建檔，全面推進建筑施工安全生產標準化建設工作，并及時安排部署國慶雙節期間安全生產工作，下發了《關于做好雙節期間建筑安全生產工作的通知》。周口市住建局在日常工作中嚴格落實安全生產責任制，及時貫徹上級精神，部署安全生產工作，扎實開展建筑施工領域“打非治違”專項活動，建立了重大危險源登記跟蹤監控和消案制度。永城市住建局高度重視安全生產工作，深入開展安全檢查、專項整治和“打非治違”活動，局長和主管局長針對武漢“9.13”事故及時組織安排部署，在全市開展生產安全隱患排查工作。汝州市住建局建立健全安全生產管理體系，狠抓安全生產工作落實，他們利用每月25號的施工例會，積極開展法律、法規宣傳教育，認真貫徹上級文件精神，加強安全生產教育培訓工作，同時積極開展建筑綜合執法檢查以及安全專項檢查和建筑施工“打非治違”專項行動，保持了全市建筑系統安全生產形勢平穩。

    三、受檢企業安全管理情況

    從抽檢的施工企業情況看，大部分企業的安全規章制度和責任制比較健全，設立了獨立的安全管理部門，按規定配備了專職安全管理人員，編制了年度安全文明措施費用使用計劃，建立了明細臺賬，制定了重大危險源預防監控措施，編制了應急救援預案、施工組織設計、專項安全施工方案，審核審批制度落實較好。企業法定代表人定期進行安全生產講課，企業安全部門定期組織到施工現場進行安全生產檢查，安全管理資料較為真實齊全。如：鄭州市第一建設工程集團有限公司建立了安全生產“一崗雙責”制度，逐級簽訂“一崗雙責”責任書和安全目標管理責任書，建立了企業信息化管理平臺，尤其是建立了安全生產信息監控中心，實現了安全生產信息化管理。河南省第二建設集團有限公司做到有檢查、有整改反饋，有復查結果，企業安全管理資料較為齊全，尤其是在總部機關和在建工程項目中建立了企業信息化OA辦公系統，實現了安全監控遠程管理，實現了安全檢查信息網上及時傳遞，安全專項方案報送和修改網上及時對話和交流，提高了方案審核效率和準確率。

    四、受檢項目安全管理情況

    從抽檢的工程項目看，多數施工現場文明施工情況較好，企業門頭標志、圍墻圍擋到位，八牌二圖懸掛整齊，安全管理制度、安全操作規程、安全警示標志齊全，施工現場辦公、生活、加工、施工四區分離，主要道路硬化，工地門口設置有沖洗汽車設施，材料堆放整齊，環境衛生整潔，安全防護規范，安全網封閉嚴密，重大危險源建有臺賬并掛牌公示，重點防范區域編制了專項方案和應急救援預案，安全質量標準化水平有了很大提高。如由中天建設集團有限公司承建的商丘新華國際酒店工程施工現場規劃合理，做到了場容場貌秩序化，安全防護棚定型化，配電系統標準化。河南省第五建筑安裝工程集團有限公司承建的鄭州美景鴻城S-C-08地塊工程項目，施工現場安全防護到位，文明施工較好。

    五、受檢監理單位情況

    巡查中看到多數監理單位能夠按照住建部和省廳有關安全監理工作要求，針對監理工程實際編制監理規劃和安全監理實施細則，明確總監理工程師和安全監理責任；對施工單位資質、安全生產許可證、三類人員證、特種作業證及分包單位相關資料進行審查；對施工單位編制的安全施工組織設計、專項安全方案、安全技術措施進行審核把關；根據工程中的危險源點編制安全監理方案，實施旁站監理；對施工現場存在的安全隱患及時下達整改通知，督促落實整改。如由河南方大建設工程有限公司監理的商丘建業聯盟新城四期項目，監理部監理員孫建衛，工作認真，記錄全面，資料整理的較好。

    六、巡檢中發現的主要問題

    （一）施工企業

    少數施工企業在取得安全生產許可證后，不能繼續完善和加強企業安全管理工作，缺乏安全工作的主動性和自覺性，企業安全管理制度不健全，措施不具體，有些制度簡單籠統，既無文頭也未簽署日期及單位蓋章；安全領導小組未發文公布；重大危險源、建筑起重機械、文明施工措施管理費等臺賬不完善，有的根本無臺賬；有的企業對施工組織設計、專項方案審查審批不認真，企業安全技術檔案資料管理不規范，資料缺項較多，管理較為混亂；企業對承接的工程項目安全生產管理不力，安全隱患和問題較多。如河南建隆建筑安裝裝飾工程有限公司存在安全生產許可證過期（未延期），安全生產三類人員不足，安全生產管理制度不完善。新蔡縣飛亞建筑有限公司存在安全管理基礎工作薄弱，安全部未足額配備專職安全管理人員，未落實法人講安全生產課、重大危險源登記跟蹤銷案制度，未開展專項治理安全檢查活動等。

    （二）施工現場

    企業對項目缺乏安全教育或安全教育流于形式，有的只把教育內容寫一下，把作業工人叫來簽個字就完事，特別是特種作業人員的安全教育針對性不強；項目負責人安全意識不高，一味追求利益最大化，對安全生產工作投入不夠，存在著抓安全生產工作只是為了應付上級部門檢查的思想；有的項目未認真進行專項方案的審查審批，仍然有在方案上代簽名或冒名簽字現象；現場操作不按方案執行，不認真進行安全技術交底，甚至存在專家論證資料不全，聘請論證的專家資格不符合規定等問題；現場安全技術方案編制人員業務知識缺乏，專業水平差，不注重規范標準的學習，不熟悉方案如何編制。少數施工現場安全管理薄弱，安全防護不規范：一是外架搭設有的低于主體，懸挑架轉角處立桿懸空，底層封閉不嚴，工字鋼內外長短比例不符合規范，U型環錨固不到位，輔助卸載鋼絲繩數量不足，內立桿與主體之間間隙較大，未采取防護措施，有的連墻件設置數量不足，造成架體不穩；二是不能嚴格落實三級配電二級保護和一機一閘一箱一漏要求，電箱無防護，漏電保護器代替隔離開關，部分開關箱內未設置漏電保護器，電纜線私拉亂扯現象仍然嚴重；三是部分施工現場樓梯通道、樓層臨邊無防護、電梯井口及電梯井內防護不嚴；四是物料提升機進料口有的未設置安全門，部分小型機械設備安全裝置不全，無安全操作規程；五是少數工程現場文明施工還較差，表現在：臨建設施搭設簡陋，食堂不符合衛生標準、無衛生證、炊事員無健康證，燃煤、燒柴，建筑垃圾、生活垃圾多，不及時清運，材料堆放混亂，施工通道不暢，揚塵、排污措施不到位，不符合JGJ146-2004環境與衛生標準。問題較為突出的是：鄭州市第二建筑工程有限公司（鞏義市水務公司經濟適用房項目）；河南瑞林建設有限公司（新鄉市金谷陽光A25號商住樓項目）。一些監理單位安全責任落實不到位，安全管理工作還比較薄弱。如有的項目總監長期不在現場，監理部無專門安全監理人員，對專項施工方案的實質性審查不夠，把關不嚴，隨意簽批同意。部分監理單位對重大危險源未進行旁站監理或旁站的重點不明確、不全面、無旁站監理記錄或記錄不完整；對安全評價、環節驗收檢查、重大危險源監控等提供不出相關資料和臺賬；對安全隱患有的僅下發整改單，不重視整改結果和復查，多數整改質量不高，安全隱患和問題依然存在；對總包和分包企業資質和安全生產許可證尤其是基坑支護和起重設備安拆企業把關不嚴，對三類人員安全考核證和特種作業人員上崗證審查不嚴。一些監理人員缺乏安全生產方面的專業知識，對有關安全生產的標準規范不清楚，不掌握，找不出隱患，不能有效的開展工作，不能認真履行職責。如河南省華夏建設監理有限公司（鞏義市水務公司經濟適用房項目）；河南順成建設工程管理有限公司（新鄉市金谷陽光A25號商住樓項目）。

    七、下一步工作要求

    （一）各地建設行政主管部門要督促建筑施工企業不斷增強安全生產意識，建立健全安全保證體系，完善各種安全管理制度，制訂企業對項目監督檢查的具體措施，使企業安全保證體系能夠正常運轉。

    （二）加大對工程項目的監督檢查力度。對存在嚴重問題和安全隱患的企業項目一律停工整改，記入不良信用行為記錄，進行媒體曝光，或給予暫扣、吊銷安全生產許可證、項目經理證、降低企業資質等處理，促使其提高法制觀念和安全意識，提高企業自身安全管理水平。

    （三）加大對監理單位的監管力度。鑒于目前我省監理隊伍多，監理人員量少質弱，業務水平不高的狀況，各地應著力加強對監理人員的安全業務技能培訓，提高其業務素質和安全監理能力，同時要把監理單位履行安全工作職責情況納入監督檢查，督促監理單位認真履行職責，真正發揮應有作用。

    （四）全面推進安全質量標準化活動的開展。推動安全管理、文明施工逐步實現科學化、規范化、標準化，不斷提高我省建筑安全生產管理水平。