2015年1月15日,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在江西省南昌市主持召開了全國城鄉(xiāng)規(guī)劃工作座談會(huì)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長陳大衛(wèi)出席會(huì)議并作重要講話。江西、山東和天津、北京、杭州、廈門、深圳、長春、福州9省、市做了發(fā)言,會(huì)上向部新任城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員頒發(fā)了聘書。我廳郭風(fēng)春副廳長參加會(huì)議。

會(huì)議認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹了中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作重要講話和指示批示,分析面臨的形勢(shì)和任務(wù),安排部署城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。陳大衛(wèi)副部長首先傳達(dá)了黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于城市規(guī)劃建設(shè)工作的講話和指示批示精神,從新型城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、依法治國、資源環(huán)境壓力和城市建設(shè)存在的突出問題等方面,深刻分析了城鄉(xiāng)規(guī)劃工作面臨的新形勢(shì)、新變化。他指出,認(rèn)清宏觀形勢(shì),研判變化趨勢(shì),是做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的基礎(chǔ)。在我國現(xiàn)階段,未雨綢繆尤其重要。每個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作者,特別是領(lǐng)導(dǎo)者,既要向內(nèi),關(guān)注城鄉(xiāng)規(guī)劃自身,又要向外,看到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局;既要把握當(dāng)下,抓住主要矛盾,又要著眼長遠(yuǎn),看到新變化,跟上新形勢(shì)。

陳大衛(wèi)強(qiáng)調(diào),進(jìn)入新世紀(jì),為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)等方面的變化和挑戰(zhàn),城鄉(xiāng)規(guī)劃工作迫切需要加快改革創(chuàng)新,以新的理念和目標(biāo)、新的體制和機(jī)制、新的方法和行動(dòng),構(gòu)建更加有效的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系,引領(lǐng)城市健康和可持續(xù)發(fā)展。一要強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策定位。城鄉(xiāng)規(guī)劃全局性、綜合性、戰(zhàn)略性強(qiáng),從本質(zhì)上看,它是政府以行政、法律、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等手段,配置城市空間資源、指導(dǎo)建設(shè)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)公平、保障公共安全和平衡公眾利益的重要公共政策。城鄉(xiāng)規(guī)劃改革創(chuàng)新,首先要強(qiáng)化這種定位。二要加強(qiáng)城鎮(zhèn)體系和城市群規(guī)劃工作。這既是落實(shí)國家發(fā)展戰(zhàn)略的要求,也是健全城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的重要舉措。三要重視舊城更新和城市地下管網(wǎng)建設(shè)。城市建設(shè)和發(fā)展,不能總盯著增量、造新城,要更加重視存量,對(duì)舊城進(jìn)行有機(jī)更新。城鄉(xiāng)規(guī)劃理念也要從粗放性、擴(kuò)張型向精細(xì)化、約束型轉(zhuǎn)變。地下管網(wǎng)是城市生命線。各個(gè)城市特別是大城市、中心城市,要抓緊制定地下空間開發(fā)利用規(guī)劃,編制城市地下管線綜合規(guī)劃,依據(jù)規(guī)劃嚴(yán)格管理,統(tǒng)籌地下管線建設(shè)。四要切實(shí)提高城市總體規(guī)劃審批效率。

五要努力提升城鄉(xiāng)規(guī)劃編制水平。遵循“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、依法辦事、科學(xué)決策”的規(guī)劃編制機(jī)制;

在規(guī)劃突出對(duì)自然資源、生態(tài)環(huán)境和歷史文化的保護(hù),清晰界定城市開發(fā)邊界、城市生態(tài)紅線,強(qiáng)化水源地和水系、基本農(nóng)田、歷史建筑、重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地控制,落實(shí)涉及保障民生和城市安全、改善人居環(huán)境、促進(jìn)城市和諧宜居的剛性內(nèi)容;強(qiáng)化規(guī)劃編制單位責(zé)任,建立城鄉(xiāng)規(guī)劃編制質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和編制單位誠信管理體系,完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度。六要精心保護(hù)和塑造城市特色風(fēng)貌。加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)靥厣难芯亢屯诰?研究城市的歷史文化脈絡(luò)、自然資源條件和傳統(tǒng)文化習(xí)俗,挖掘城市傳統(tǒng)肌理、格局、風(fēng)貌等體現(xiàn)地域特征、民族特色的寶貴資源,列出名錄,分層次、分類型明確保護(hù)內(nèi)容和措施;重視和加強(qiáng)城市設(shè)計(jì),這是今年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作,也是規(guī)劃創(chuàng)新的重要內(nèi)容。七要強(qiáng)化規(guī)劃管理和實(shí)施監(jiān)督。重點(diǎn)是規(guī)范“一書兩證”核發(fā)工作,完善規(guī)則,明確并公開核發(fā)依據(jù)、條件、程序、時(shí)限;加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估,健全評(píng)估、反饋、調(diào)節(jié)機(jī)制,落實(shí)城市總體規(guī)劃評(píng)估和報(bào)告制度。加大規(guī)劃實(shí)施督察和對(duì)違規(guī)行為的處罰力度。推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),完善上下、部門與公眾聯(lián)動(dòng)互動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制;下力氣治理違法建設(shè),今年部里計(jì)劃開展一次全國范圍的違法建設(shè)專項(xiàng)治理,各地要采取措施,下足功夫,重點(diǎn)是建立預(yù)防、糾違和懲處機(jī)制。八要推進(jìn)“多規(guī)合一”試點(diǎn)和規(guī)劃體制改革。中央要求,“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作要把握改革規(guī)劃體制這一靈魂。住建部將推動(dòng)各地依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,以城鄉(xiāng)規(guī)劃為基礎(chǔ)整合空間規(guī)劃體系,合理歸并部門規(guī)劃事權(quán),建立空間規(guī)劃職能統(tǒng)一的規(guī)劃委員會(huì);通過深化法定的城鄉(xiāng)規(guī)劃,制定市(縣)總體規(guī)劃替代現(xiàn)有的“多規(guī)”;建立統(tǒng)一的空間信息管理平臺(tái),部門分頭落實(shí)、聯(lián)動(dòng)實(shí)施。九要充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員作用。

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳主管規(guī)劃工作的副廳長、規(guī)劃處長,直轄市、計(jì)劃單列市和省會(huì)城市規(guī)劃局、新疆建設(shè)兵團(tuán)的負(fù)責(zé)同志參加了會(huì)議。