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      聚力改革 以優(yōu)應(yīng)變 持續(xù)打造一流營(yíng)商環(huán)境激發(fā)市場(chǎng)主體活力

      時(shí)間:2021-02-05 10:01 來(lái)源:國(guó)家發(fā)展改革委

       優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新時(shí)代作出的重大決策部署。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),“營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤。市場(chǎng)主體是經(jīng)濟(jì)的力量載體,保市場(chǎng)主體就是保社會(huì)生產(chǎn)力,要千方百計(jì)把市場(chǎng)主體保護(hù)好,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄基本力量。”李克強(qiáng)總理在2020年全國(guó)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話會(huì)議上指出,要“加快打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境,不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力”。2020年,面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)、艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊,各地區(qū)、各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,以《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》實(shí)施為契機(jī),主動(dòng)作為、以優(yōu)應(yīng)變,持續(xù)加大重點(diǎn)領(lǐng)域改革力度,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作取得新成效,為市場(chǎng)主體活力逐步恢復(fù)創(chuàng)造了有利條件,為我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)平穩(wěn)增長(zhǎng)提供了有力支撐。

        一、持續(xù)深化“放管服”改革,2020年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作取得新成效

        2020年,各地區(qū)、各部門(mén)把深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)的關(guān)鍵性舉措,推出一大批創(chuàng)新性、有針對(duì)性、獲得感強(qiáng)的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革政策措施,積極應(yīng)對(duì)外部沖擊挑戰(zhàn),全國(guó)范圍營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善。

        一是《條例》實(shí)施開(kāi)局良好,制度體系更加完善。扎實(shí)做好《外商投資法》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等法律法規(guī)的宣傳解讀和貫徹實(shí)施工作,近20個(gè)省(區(qū)、市)已經(jīng)出臺(tái)了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境地方性法規(guī)或政府規(guī)章,各地持續(xù)發(fā)布新一輪優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策措施。中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系持續(xù)完善,首部《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》正式發(fā)布,2020年中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)在全國(guó)80個(gè)城市和18個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)開(kāi)展。

        二是市場(chǎng)準(zhǔn)入持續(xù)放寬,簡(jiǎn)政放權(quán)更加深入。修訂印發(fā)2020年版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單和外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單,進(jìn)一步縮減清單事項(xiàng),放寬準(zhǔn)入限制。縮減外資項(xiàng)目核準(zhǔn)范圍,99%以上外資項(xiàng)目實(shí)行告知性網(wǎng)上備案。加快推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制,推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋,壓減建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì),出臺(tái)環(huán)評(píng)審批正面清單,環(huán)評(píng)告知承諾制實(shí)施范圍拓展至17大類44小類行業(yè)項(xiàng)目。

        三是手段方式不斷創(chuàng)新,監(jiān)管執(zhí)法更加公正。各地區(qū)、各部門(mén)充分運(yùn)用信息技術(shù)手段開(kāi)展“非現(xiàn)場(chǎng)”監(jiān)測(cè)、“非接觸”執(zhí)法。深化公共資源全流程電子化交易,推行電子監(jiān)管、智慧監(jiān)管。印發(fā)實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門(mén)聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單,制定實(shí)施環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單。全國(guó)信用信息共享平臺(tái)聯(lián)通46個(gè)部門(mén)和所有省區(qū)市,歸集信息近600億條,海關(guān)、稅務(wù)等領(lǐng)域信用分級(jí)分類監(jiān)管措施持續(xù)深化。

        四是效率質(zhì)量加快提升,政務(wù)服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)。依托全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)普及“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,部分高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”。國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)面向全國(guó)各級(jí)政務(wù)部門(mén)發(fā)布1300余個(gè)數(shù)據(jù)共享服務(wù)接口,初步實(shí)現(xiàn)了62個(gè)部門(mén)和32個(gè)地方的網(wǎng)絡(luò)通、數(shù)據(jù)通、業(yè)務(wù)通。公用事業(yè)服務(wù)方面,推行用電報(bào)裝低壓“三零”和高壓“三省”服務(wù),持續(xù)優(yōu)化供排水、燃?xì)狻⒐┡葓?bào)裝接入流程。

        五是政策幫扶精準(zhǔn)有力,助企紓困取得實(shí)效。設(shè)立跨國(guó)公司復(fù)工復(fù)產(chǎn)溝通熱線,持續(xù)開(kāi)展疏解治理投資“堵點(diǎn)”專項(xiàng)行動(dòng),實(shí)施中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項(xiàng)行動(dòng),舉辦云上“中國(guó)品牌日”等線上展會(huì),助力市場(chǎng)主體復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市。實(shí)施貸款本息延期還款和普惠金融定向降準(zhǔn),大力推廣“信易貸”模式,出臺(tái)房屋租金減免和延期支付、階段性減免稅費(fèi)、降低用能物流成本、減免政府性基金等政策措施,全年新增減稅降費(fèi)超過(guò)2.5萬(wàn)億元。

        隨著優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn),市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨的困難得到一定程度緩解,活力逐步恢復(fù)并得到有效激發(fā)。2020年1—11月,我國(guó)新增市場(chǎng)主體同比繼續(xù)保持兩位數(shù)增長(zhǎng),民間投資增速年內(nèi)首次轉(zhuǎn)正,全國(guó)實(shí)際利用外資同比增長(zhǎng)6.3%,并催生推動(dòng)了遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線教育、在線辦公等一批新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展。

        二、積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前形勢(shì),優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是保護(hù)支持市場(chǎng)主體更好生存發(fā)展的必然要求

        習(xí)近平總書(shū)記指出,新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大沖擊,我國(guó)很多市場(chǎng)主體面臨前所未有的壓力;要加大政策支持力度,激發(fā)市場(chǎng)主體活力,使廣大市場(chǎng)主體不僅能夠正常生存,而且能夠?qū)崿F(xiàn)更大發(fā)展。一年來(lái),一系列政策措施精準(zhǔn)有力及時(shí)推出,有效推動(dòng)了全國(guó)范圍內(nèi)市場(chǎng)主體加速?gòu)?fù)工復(fù)產(chǎn),有力提振了市場(chǎng)主體信心,增強(qiáng)了企業(yè)群眾的滿意度和獲得感。但與此同時(shí),我們也必須清醒地看到,疫情的大考反映出當(dāng)前營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域仍存在一些短板和薄弱環(huán)節(jié),營(yíng)商環(huán)境與國(guó)際先進(jìn)水平相比還有差距,仍有不小潛力,面臨的改革任務(wù)依然艱巨繁重,需要持之以恒、久久為功,繼續(xù)付出艱苦卓絕的努力。

        深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,是激發(fā)市場(chǎng)主體活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)鍵之舉。當(dāng)前,疫情變化和外部環(huán)境存在諸多不確定性,我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固,市場(chǎng)主體生存發(fā)展面臨不少困難,我國(guó)正在加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,以更好營(yíng)商環(huán)境激發(fā)市場(chǎng)主體活力、應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力、加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的要求更加迫切,必須準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變,在鞏固前一階段改革成果和抓好前期有效政策落地的基礎(chǔ)上,聚焦市場(chǎng)主體需求和關(guān)切,切實(shí)加大“放管服”改革力度,用深化改革的辦法破除體制機(jī)制障礙、降低制度性交易成本、提高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力,加快打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境,為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。

        三、圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局,推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作再上新臺(tái)階

        2021年,國(guó)家發(fā)展改革委將認(rèn)真按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,會(huì)同有關(guān)地方和部門(mén),以更大力度、更實(shí)舉措在打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境上下功夫、求實(shí)效,推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作再上新臺(tái)階,為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供更有力支撐,確保“十四五”開(kāi)好局,以優(yōu)異成績(jī)慶祝建黨100周年。

        一是進(jìn)一步深化簡(jiǎn)政放權(quán),放出活力創(chuàng)造力。繼續(xù)精簡(jiǎn)行政許可、優(yōu)化審批流程,清理多頭重復(fù)審批,加快推進(jìn)行政審批規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化。持續(xù)深化“證照分離”改革,廣泛推行承諾制,提高核準(zhǔn)審批效率。全面落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度和公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度,破除各種形式的所有制歧視、地方保護(hù)和隱性壁壘。完善減稅降費(fèi)政策,規(guī)范港口物流、公用事業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等領(lǐng)域不合理收費(fèi)。

        二是進(jìn)一步推行公正監(jiān)管,管出公平質(zhì)量。持續(xù)做好《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》實(shí)施,加快完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“1+N”法規(guī)政策體系,及時(shí)將行之有效的做法上升為制度規(guī)范。完善“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、跨部門(mén)協(xié)同監(jiān)管等有效做法,創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管,提升事中事后監(jiān)管的針對(duì)性、有效性。加大對(duì)產(chǎn)權(quán)和商業(yè)秘密保護(hù)力度,持續(xù)推動(dòng)解決拖欠中小企業(yè)賬款等問(wèn)題。

        三是進(jìn)一步提升服務(wù)效能,服出便利實(shí)惠。全面推行“不見(jiàn)面”辦事,拓展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,更大力度推動(dòng)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)整合共享,實(shí)現(xiàn)更多事項(xiàng)集成辦理、“跨省通辦”。規(guī)范化實(shí)施政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度,充分發(fā)揮政務(wù)大廳“一站式”服務(wù)功能,實(shí)現(xiàn)一窗受理、限時(shí)辦結(jié)、最多跑一次。主動(dòng)加強(qiáng)政策宣傳解讀,提供多渠道的政策輔導(dǎo),實(shí)現(xiàn)惠企政策精準(zhǔn)推送、快速兌現(xiàn)、應(yīng)享盡享。

        四是進(jìn)一步強(qiáng)化評(píng)價(jià)引導(dǎo),激發(fā)改革動(dòng)力。不斷完善以市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾滿意度為導(dǎo)向的中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系,更好發(fā)揮評(píng)價(jià)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的引領(lǐng)和督促作用。積極推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革試點(diǎn),及時(shí)梳理總結(jié)和復(fù)制推廣各地區(qū)、各部門(mén)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的好經(jīng)驗(yàn)、好做法,做好《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》編寫(xiě)發(fā)布,帶動(dòng)全國(guó)范圍對(duì)標(biāo)先進(jìn)、互學(xué)互鑒、因地制宜、因城施策,促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善。


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