近日，河南省財政廳、教育廳出臺《河南省省級財政教育項目庫管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，對財政教育專項資金安排的特定目標(biāo)類項目實施項目庫管理。這是河南省財政廳貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，對標(biāo)《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》和《財政部預(yù)算管理一體化規(guī)范（試行）》關(guān)于“項目庫管理是預(yù)算管理的基礎(chǔ)”等要求，深化預(yù)算管理制度改革的一項重要舉措。
省級財政教育項目庫（以下簡稱“財政教育項目庫”），是按照相關(guān)專項資金管理辦法和項目管理辦法，通過對申請省級財政教育專項資金支持項目的提前謀劃、優(yōu)選排序、評審論證、入庫儲備等環(huán)節(jié)的規(guī)范化流程管理，形成的省級財政教育備選項目集合。作為省級財政項目庫的組成部分，“財政教育項目庫”遵循省級財政項目庫管理流程和規(guī)則、結(jié)合教育領(lǐng)域項目特點和管理重點建立，通過對教育領(lǐng)域項目的謀劃、遴選、評審、完善等前期工作，形成成熟儲備項目納入省級財政項目庫；符合省級財政教育專項資金支持條件的項目通過省級預(yù)算管理一體化平臺實施預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績效監(jiān)控等。財政教育項目庫與省級預(yù)算管理一體化平臺數(shù)據(jù)對接、過程銜接、信息共享，進而實現(xiàn)項目全生命周期管理。
建立“財政教育項目庫”，旨在引導(dǎo)項目單位樹立“先定項目再定預(yù)算”理念，長遠(yuǎn)統(tǒng)籌規(guī)劃，提高項目安排的前瞻性、科學(xué)性，并有效保障項目質(zhì)量，進而保障財政資金使用效益。通過強化預(yù)算約束有效杜絕單位預(yù)算項目安排的隨意性，倒逼項目單位科學(xué)精準(zhǔn)編制預(yù)算，減少項目變更預(yù)算調(diào)整，維護預(yù)算嚴(yán)肅性。《辦法》明確了項目庫管理的基本原則，合理劃分了財政、教育部門、項目單位主管部門、項目單位四方管理職責(zé)，并就績效管理和監(jiān)督檢查作了明確要求。省財政廳教育事業(yè)處工作人員表示，要以項目庫管理制度為抓手，進一步將財政預(yù)算改革理念和要求逐級傳導(dǎo)至部門、單位和具體項目負(fù)責(zé)人。
省財政廳針對河南財政教育經(jīng)費管理特點，積極探索創(chuàng)新提高管理水平，借助信息技術(shù)實現(xiàn)“降費”與“提效”。一方面“財政教育項目庫”管理平臺采用云端部署方式，實現(xiàn)從省級到市級再到縣區(qū)級，從財政到主管部門再到項目單位的“橫向到邊、縱向到底”的全面覆蓋，項目單位只要連通互聯(lián)網(wǎng)即可使用平臺進行項目申報，同時極簡的界面設(shè)計使各項操作一目了然，不需要對業(yè)務(wù)人員進行專門培訓(xùn)，也不需要印制、報送及保管材料，既節(jié)約了大量成本費用，也大幅提高了項目管理效率；另一方面，省財政在編制2021年度預(yù)算時實現(xiàn)了“財政教育項目庫”管理與預(yù)算管理一體化平臺的數(shù)據(jù)交互與共享，符合財政資金支持條件的項目可直接轉(zhuǎn)化為支出預(yù)算建議，使項目管理與預(yù)算管理融為一體，顯著提高了財政和主管部門的預(yù)算編審工作效率。2020年疫情防控期間，省財政廳教育事業(yè)處僅用一周時間就完成了全省49所各級各類高職院校978個項目的申報、初審、評審、復(fù)核、反饋、修改、入庫等各項工作。
在管理機制設(shè)計上，在完全放開數(shù)量和金額限制的敞口申報規(guī)則下，又將項目申報入庫率作為預(yù)算安排的參考指標(biāo)，既鼓勵了項目單位切實從實際發(fā)展需要出發(fā)謀劃、遴選項目，充分保障項目單位經(jīng)費管理自主權(quán)，又同時避免了盲目申報沖動；項目入庫評審堅持“質(zhì)量唯一”原則，不設(shè)保底淘汰率，采取項目隨機分配和智能屏蔽項目單位、項目名稱等敏感信息的盲審方式，保證項目評審的客觀、公平、公正，激勵單位重視項目質(zhì)量，做實項目內(nèi)容和資金預(yù)算。
在項目管理方面，預(yù)算安排項目和調(diào)整項目原則上從項目庫中選取。對入庫項目不足、不能滿足資金預(yù)算分配額度的項目單位，省財政將相應(yīng)收回資金預(yù)算，統(tǒng)籌調(diào)整用于項目儲備充足的項目單位或急需支持領(lǐng)域。對于已安排預(yù)算項目，將嚴(yán)格按照申報入庫的建設(shè)方案組織實施，不得擅自調(diào)整建設(shè)內(nèi)容。年度結(jié)束后結(jié)轉(zhuǎn)次年繼續(xù)實施的項目，除科研項目外，不再調(diào)整項目資金用途；結(jié)余資金或不繼續(xù)實施的項目資金應(yīng)及時上繳省財政。
按照“財政教育項目庫”管理流程，每年下半年，省財政廳根據(jù)國家和省教育中長期發(fā)展規(guī)劃，按照中央和省財政資金使用要求，會同省教育廳確定次年教育專項資金使用方向。省教育廳會同省財政廳根據(jù)確定的次年教育專項資金使用方向，結(jié)合有關(guān)專項資金管理辦法或項目管理辦法，發(fā)布項目申報通知，明確申報范圍、材料、時限和要求等。項目單位按照申報要求，擇優(yōu)遴選符合條件的項目同步上報其他相關(guān)材料。項目經(jīng)審核入庫后，由省財政廳安排預(yù)算。“財政教育項目庫”原則上每年開放兩次，其中每年下半年結(jié)合預(yù)算編制工作時間安排開放進行次年項目申報，同時組織項目單位對原入庫項目清理，刪除不再繼續(xù)實施或不再具備實施條件的項目；次年4月底前，“財政教育項目庫”第二次開放進行當(dāng)年項目補充、清理、調(diào)整、完善。對國家和省政策調(diào)整或臨時安排重大事項等，可適當(dāng)增加項目申報及調(diào)整次數(shù)。
“財政教育項目庫”結(jié)合各教育階段特點，分別設(shè)立高等教育、職業(yè)教育、基礎(chǔ)教育和其他四個二級項目庫，各二級項目庫按照對應(yīng)的教育專項資金使用方向設(shè)置具體的項目分類。省財政廳教育事業(yè)處負(fù)責(zé)人說：“過去是‘項目跟著資金走’，現(xiàn)在是‘資金跟著項目走’，加強‘財政教育項目庫’管理，一方面是為了適應(yīng)預(yù)算管理新要求，規(guī)范單位預(yù)算管理，另一方面也將我們預(yù)算管理的一些制度規(guī)范與信息技術(shù)緊密結(jié)合，全流程整合預(yù)算管理各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)，將規(guī)則嵌入系統(tǒng)，強化制度執(zhí)行力，推動建立完善標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度。”
筆者了解到，自2019年起，河南省財政廳教育事業(yè)處以專項資金規(guī)模適中、財務(wù)管理基礎(chǔ)較好的高等職業(yè)教育階段為試點，推動“財政教育項目庫”制度改革。目前，項目庫改革范圍已覆蓋中等職業(yè)教育和本科高校，累計征集項目6231個，評審合格入庫項目4543個，入庫儲備項目總金額達到154.4億元，2021年“財政教育項目庫”將全面覆蓋學(xué)前、義務(wù)、高中、高等教育等各教育階段。