11月24日，河南省十三屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議召開(kāi)，《河南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例(草案)》《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)條例（草案）》提請(qǐng)二審。

　　記者從會(huì)上了解到，在一審稿的基礎(chǔ)上，這兩個(gè)《條例（草案）》的修改稿中新增了不少規(guī)定，比如國(guó)家工作人員不得干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；設(shè)立營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)；授權(quán)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“實(shí)驗(yàn)區(qū)”）設(shè)立具有特定管理職能的法定機(jī)構(gòu)等。此外，《中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例（草案）》首次提請(qǐng)本次會(huì)議審議。

　　回應(yīng)市場(chǎng)主體關(guān)切，著力推動(dòng)解決痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)

　　近年來(lái)隨著簡(jiǎn)政放權(quán)、減稅降費(fèi)等政策制定步步深化，但各地執(zhí)行力參差不齊，有的政策卡在基層“最后一公里”，導(dǎo)致企業(yè)獲得感不強(qiáng)。《河南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（草案）》回應(yīng)市場(chǎng)主體關(guān)切，除了規(guī)定具體可操作的審批程序和辦事流程外，還明確相關(guān)執(zhí)法主體，加大對(duì)損害營(yíng)商環(huán)境違法行為的處罰力度。

　　《河南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例(草案)》二審稿第五條第二款中明確，縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革部門(mén)是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的主管部門(mén),其設(shè)立的營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的日常監(jiān)督檢查工作,及時(shí)受理督辦有關(guān)營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題的訴求反映,依法查處破壞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的違法行為。此外，在總則中增加了第四條,其中規(guī)定：各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在營(yíng)商環(huán)境工作中不得加重企業(yè)負(fù)擔(dān)；不得濫用職權(quán)懶政怠政；不得歧視民營(yíng)企業(yè)；不得漠視企業(yè)訴求；不得收受企業(yè)財(cái)物；不得干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；不得違規(guī)插手經(jīng)濟(jì)糾紛；不得新官不理舊賬。

　　堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享，實(shí)驗(yàn)區(qū)要積極融入“雙循環(huán)”

　　“堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，突出國(guó)家確定的發(fā)展定位”“積極融入‘雙循環(huán)’新發(fā)展格局”……《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)條例（草案）》二審稿在第三條對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)的發(fā)展理念、原則等內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化。為了實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)區(qū)更高層次的發(fā)展，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力，此次修改稿中增加了授權(quán)實(shí)驗(yàn)區(qū)設(shè)立具有特定管理職能的法定機(jī)構(gòu)的內(nèi)容；并將第三十八條第二款修改為：“省、市級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)加大對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)轉(zhuǎn)移支付投入力度，支持試驗(yàn)區(qū)公共事業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。”

　　破除體制機(jī)制障礙，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將獲更多先行先試自主權(quán)

　　“隨著自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)和開(kāi)放發(fā)展的深入，2017年省政府頒布施行的《中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理試行辦法》已不能滿足實(shí)際需要。”省商務(wù)廳廳長(zhǎng)馬健表示，《中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例（草案）》明確了管理體制、投資與貿(mào)易、金融服務(wù)創(chuàng)新等問(wèn)題，確保自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)重大改革和先行先試有法可依、于法有據(jù)。

　　為進(jìn)一步推動(dòng)投資開(kāi)放與貿(mào)易自由,《中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例（草案）》第十五條規(guī)定自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度,負(fù)面清單之內(nèi),符合發(fā)展實(shí)際的特殊投資項(xiàng)目,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可在省政府支持下積極爭(zhēng)取國(guó)家的特別授權(quán)或者審批豁免；第二十七條提出支持在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)和第三方支付、貨幣兌換等專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)。

　　高質(zhì)量立法，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展

　　“如何把河南的交通優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，在建設(shè)鄭州國(guó)家中心城市、落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略中有所作為，制定條例非常必要。”鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)主任張俊峰表示，授權(quán)實(shí)驗(yàn)區(qū)設(shè)立具有特定管理職能的法定機(jī)構(gòu)是一個(gè)突破，這是一個(gè)靈活高效、能激發(fā)人才干事創(chuàng)業(yè)熱情的管理體制。

　　“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)作為全方位開(kāi)放的試驗(yàn)田,肩負(fù)著先行先試的職責(zé),承載著創(chuàng)新發(fā)展的夢(mèng)想。這次跟隨我省黨政考察團(tuán)親眼所見(jiàn)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試，向開(kāi)放新高度不斷進(jìn)發(fā)，這是我們對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)的榜樣。法治化、國(guó)際化、市場(chǎng)化的營(yíng)商環(huán)境是自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容,其中法治是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。”馬健表示。

　　“立法解決的是大的原則性問(wèn)題，根本意義在于從法律法規(guī)上明確地位、提供保障和依據(jù)。”省人大常委會(huì)法工委主任王新民說(shuō)。