工程總承包（EPC)是指從事工程總承包的企業(yè)按照與建設(shè)單位簽訂的合同，對工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購、施工等實(shí)行全過程的承包，并對工程的質(zhì)量、安全、工期和造價(jià)等全面負(fù)責(zé)的承包方式。
工程總承包一般采用設(shè)計(jì)—采購—施工總承包或者設(shè)計(jì)—施工總承包模式。建設(shè)單位也可以根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要，按照風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)原則和承包工作內(nèi)容采用其他工程總承包模式。2016年2月，中共中央 國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》（中發(fā)〔2016〕6號）文件，要求“深化建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革，推廣工程總承包制...”。2016年5月，國家住建部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》（建市〔2016〕93號）文件，要求“深化建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革，推廣工程總承包制，提升工程建設(shè)質(zhì)量和效益”
EPC的衍生模式比較多，簡要介紹一下目前應(yīng)用比較廣泛的模式。F＋EPC模式是應(yīng)業(yè)主及市場需求而派生出的一種新型項(xiàng)目管理模式，F為融資投資，F(xiàn)+EPC為融資 EPC，須為業(yè)主解決部分項(xiàng)目融資款，該模式是未來國際工程發(fā)展的一個(gè)極為重要的方向。F＋EPC模式是根據(jù)項(xiàng)目業(yè)主單位和市場的需求而被派生出的一種新型模式。F代表融資投資，F(xiàn)+EPC就是融資 EPC。主要是指工程承包方協(xié)助業(yè)主單位解決全部或部分融資需求。F+EPC合作模式整合項(xiàng)目融資與承發(fā)包環(huán)節(jié)，在解決項(xiàng)目建設(shè)資金來源問題的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮設(shè)計(jì)的核心作用。在源頭上對項(xiàng)目整體進(jìn)行方案優(yōu)化，充分發(fā)揮大型企業(yè)在融資、項(xiàng)目管理和技術(shù)創(chuàng)新方面的優(yōu)勢，順利實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)目標(biāo)。F為融資投資，O為運(yùn)營，F(xiàn)+EPC+O為融資+EPC+運(yùn)營。是指由項(xiàng)目承包者在提供融資并建設(shè)的基礎(chǔ)上，加上運(yùn)營環(huán)節(jié)。
EPC+O模型，即EPC+運(yùn)營模式，該模型的主要優(yōu)點(diǎn)如下：
1、充分發(fā)揮了市場機(jī)制的作用，業(yè)主、承包商和工程人員均把項(xiàng)目作為一個(gè)投資項(xiàng)目來實(shí)施，可以充分實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。2、工程總價(jià)包干，投資風(fēng)險(xiǎn)可控。質(zhì)量、工期、安全等合同約定明確，責(zé)任主體清晰，對投資和完工日期有實(shí)質(zhì)性的保障。3、EPC模式下,設(shè)計(jì)和施工由承包商統(tǒng)籌，可以將施工經(jīng)驗(yàn)融入設(shè)計(jì)過程，提高工程的可建造性。4、總承包商從工程前期設(shè)計(jì)至工程竣工合格交付，全過程負(fù)責(zé)，項(xiàng)目的進(jìn)度、安全、質(zhì)量、責(zé)任在建設(shè)期間由總承包商承擔(dān)。5、EPC 模式招標(biāo)只需一次， 即選擇總承包商，其余分包工作均由總承包商自行組織負(fù)責(zé)完成，節(jié)省招標(biāo)的人力、物力、費(fèi)用等。6、單純的EPC項(xiàng)目是不包含運(yùn)營的，而EPC+O模式對運(yùn)營管理也是有要求的，項(xiàng)目建成后的專業(yè)管理并能夠真正發(fā)揮生活污水治理的作用。當(dāng)然EPC+O 模式實(shí)施中也會(huì)存在一些小問題。由于設(shè)計(jì)單位以往的業(yè)務(wù)與一線市場的聯(lián)系緊密程度遠(yuǎn)不如施工企業(yè)，導(dǎo)致設(shè)計(jì)單位的服務(wù)精神普遍較為薄弱。設(shè)計(jì)單位對資源整合、計(jì)劃管控和專業(yè)管理等方面的能力都存在不足，且設(shè)計(jì)單位的融資能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力也較低。此外設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)人員大多不常駐施工現(xiàn)場，與項(xiàng)目施工存在脫節(jié)現(xiàn)象，而施工單位的管理人員，往往要考慮在完成施工的基礎(chǔ)上節(jié)約成本，便于施工和維保，設(shè)計(jì)人員在這方面考慮不周，就目前的情況來看，管理方面專業(yè)人員缺失較難解決。
在當(dāng)前的大部分PPP項(xiàng)目中，有許多是沒有建設(shè)施工背景的企業(yè)（大部分以金融企業(yè)為主）進(jìn)入到地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。因此，金融企業(yè)必須與具體施工方合作，完成這些PPP項(xiàng)目。PPP+EPC模式的表現(xiàn)形式是整體項(xiàng)目按照PPP模式運(yùn)作、項(xiàng)目建設(shè)采用EPC工程總承包模式的結(jié)合。在這種大背景下，“PPP+EPC”模式很自然的衍生出來。“PPP+EPC”的表現(xiàn)模式與PPP很相似，目前應(yīng)用廣泛的就是目前應(yīng)用最多的就是BOT+EPC模式。PPP＋EPC模式下社會(huì)資本方不僅可以作為PPP項(xiàng)目的合作伙伴，同時(shí)也會(huì)依法成為項(xiàng)目工程建設(shè)的總承包商。根據(jù)財(cái)政部在2016年發(fā)布 《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作工作的通知》（財(cái)金〔2016〕90號 ）文件，第九條“簡政放權(quán)釋放市場主體潛力”中明確表示：“對于涉及工程建設(shè)、設(shè)備采購或服務(wù)外包的PPP項(xiàng)目，已經(jīng)依據(jù)政府采購法選定社會(huì)資本合作方的，合作方依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供服務(wù)的，按照 《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第九條規(guī)定，合作方可以不再進(jìn)行招標(biāo)”。這也就是通常講的PPP項(xiàng)目“兩標(biāo)并一標(biāo)”。