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      堅決打擊“陪標(biāo)專業(yè)戶”/“標(biāo)王”!中紀(jì)委:徹查招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗問題

      時間:2020-08-17 09:48 來源:

      8月11日,中央紀(jì)委國家監(jiān)委發(fā)布《深挖徹查招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗問題》,就如何系統(tǒng)治理招投標(biāo)亂象問題做了總結(jié)。

      四川遂寧
      共查處違紀(jì)違法人員309人,追繳違紀(jì)違法款3億元,同步出臺9項制度堵塞漏洞。

      • 督促責(zé)任單位建立責(zé)任清單,分別從招投標(biāo)文件編制、合同履約管理、標(biāo)后監(jiān)督檢查、失信行為聯(lián)合懲戒等薄弱環(huán)節(jié)對責(zé)任進行明確規(guī)定。

      • 推動責(zé)任單位建立項目日常監(jiān)督檢查備案制度、責(zé)任追究終身制,將每個項目的監(jiān)督檢查責(zé)任落實到人。

      浙江麗水
      針對巡察發(fā)現(xiàn)麗水市青田縣村干部違規(guī)承攬、干預(yù)工程建設(shè)問題,已立案查處23人。

      • 制定了小額項目簡易發(fā)包實施辦法,實行三個一律:所有小額項目一律在縣交易中心進行交易;一律實行雙隨機抽取中標(biāo)單位;沒有中標(biāo)公告,財政部門一律不撥付項目資金

      湖南邵陽
      通報5起工程建設(shè)項目招投標(biāo)突出問題典型案例,對2017年1月1日以來未辦結(jié)的工程建設(shè)項目招投標(biāo)問題線索大起底。

      • 集中整治招投標(biāo)領(lǐng)域形式主義官僚主義,緊盯招標(biāo)核準(zhǔn)和招標(biāo)文件備案工作,緊盯圍標(biāo)串標(biāo)、出借資質(zhì)、非法轉(zhuǎn)包、違法分包等行為,緊盯招標(biāo)代理公司,緊盯違規(guī)設(shè)置招投標(biāo)門檻等問題。

      • 建立標(biāo)后監(jiān)管制度,對“陪標(biāo)專業(yè)戶”“標(biāo)王”等特殊主體予以堅決打擊。

      • 對公共資源交易領(lǐng)域“黑名單”企業(yè),采取1年內(nèi)限制從事招標(biāo)活動、取消享受財政補貼資格、提高貸款利率等措施。

      6月17日,住建部官網(wǎng)發(fā)布通知,從6月開始開展為期4個月的行業(yè)專項整治。其中就包括“黨政機關(guān)、行業(yè)協(xié)(學(xué))會等單位領(lǐng)導(dǎo)干部或工作人員利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動”。

           

      詳細整治重點如下:

      1、招標(biāo)人在招標(biāo)文件設(shè)置不合理的條件,限制或者排斥潛在投標(biāo)人,或招標(biāo)人以任何方式規(guī)避招標(biāo)。
      2、投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)串通投標(biāo),或者投標(biāo)人以向招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)或者評標(biāo)委員會成員行賄的手段謀取中標(biāo)。
      3、投標(biāo)人以他人名義投標(biāo),掛靠、借用資質(zhì)投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假,騙取中標(biāo)
      4、投標(biāo)人以暴力手段脅迫其他潛在投標(biāo)人放棄投標(biāo),或脅迫中標(biāo)人放棄中標(biāo),強攬工程
      5、投標(biāo)人惡意舉報投訴中標(biāo)人或其他潛在投標(biāo)人,干擾招標(biāo)投標(biāo)正常秩序。
      6、中標(biāo)人將中標(biāo)項目轉(zhuǎn)讓給他人,或者將中標(biāo)項目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人,以及將中標(biāo)項目違法分包給他人。

      7、黨政機關(guān)、行業(yè)協(xié)(學(xué))會等單位領(lǐng)導(dǎo)干部或工作人員利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動

      文件原文:

            

                                  住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)行業(yè)專項整治的通知 

       

      各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳,直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(管)委,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局:

      為深入貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示批示精神,按照全國掃黑除惡專項斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組工作部署,以及《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》(建市規(guī)﹝2019﹞11號)有關(guān)要求,加強對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)活動的監(jiān)督管理,排查整治突出問題,深入推動“行業(yè)清源”,決定開展工程建設(shè)行業(yè)專項整治,現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

      一、總體要求

      堅持...,認(rèn)真貫徹落實黨中央關(guān)于掃黑除惡專項斗爭的決策部署,聚焦房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域惡意競標(biāo)、強攬工程、轉(zhuǎn)包、違法分包、貪污腐敗等突出問題,開展專項整治,強化源頭治理,構(gòu)建長效常治的制度機制,營造良好的建筑市場秩序,促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

      二、整治重點

      (一)招標(biāo)人在招標(biāo)文件設(shè)置不合理的條件,限制或者排斥潛在投標(biāo)人,或招標(biāo)人以任何方式規(guī)避招標(biāo)。

      (二)投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)串通投標(biāo),或者投標(biāo)人以向招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)或者評標(biāo)委員會成員行賄的手段謀取中標(biāo)。

      (三)投標(biāo)人以他人名義投標(biāo),掛靠、借用資質(zhì)投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假,騙取中標(biāo)

      (四)投標(biāo)人以暴力手段脅迫其他潛在投標(biāo)人放棄投標(biāo),或脅迫中標(biāo)人放棄中標(biāo),強攬工程

      (五)投標(biāo)人惡意舉報投訴中標(biāo)人或其他潛在投標(biāo)人,干擾招標(biāo)投標(biāo)正常秩序。

      (六)中標(biāo)人將中標(biāo)項目轉(zhuǎn)讓給他人,或者將中標(biāo)項目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人,以及將中標(biāo)項目違法分包給他人。

      (七)黨政機關(guān)、行業(yè)協(xié)(學(xué))會等單位領(lǐng)導(dǎo)干部或工作人員利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動。

      三、實施步驟

      專項整治自2020年6月開始,為期4個月,分3個階段推進。

      第一階段:方案制定(2020年6月)。各省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域內(nèi)專項整治工作方案,指導(dǎo)監(jiān)督各市、縣(區(qū))專項整治工作,可針對本地區(qū)突出問題增加整治內(nèi)容,部省市聯(lián)動共同推進專項整治。

      第二階段:組織實施(2020年7月—8月)。各省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門組織各市、縣(區(qū))對正在開展招標(biāo)投標(biāo)活動的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目進行調(diào)查摸底,及時發(fā)現(xiàn)工程招標(biāo)投標(biāo)活動中存在的違法違規(guī)行為和亂象問題線索,建立工作臺賬,加強分析研判,對確實存在的突出問題進行全面檢查和整治,依法查處違法違規(guī)行為,整頓治理行業(yè)亂象,對行業(yè)領(lǐng)域中涉黑涉惡苗頭性、傾向性問題形成有效震懾。

      第三階段:總結(jié)鞏固(2020年9月)。地方各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門總結(jié)專項整治工作,提煉經(jīng)驗做法,制定和完善相關(guān)政策制度,鞏固專項整治成果。我部將通報專項整治工作開展情況和取得的成效。

      四、主要任務(wù)及要求

      (一)提高政治站位。地方各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要充分認(rèn)識工程建設(shè)行業(yè)突出問題對市場秩序的破壞和對市場主體切身利益的損害,把專項整治作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的具體檢驗,堅決落實行業(yè)監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任,認(rèn)真抓緊抓實各項工作,確保專項整治取得成效,回應(yīng)群眾期待。

      (二)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要高度重視,細化工作任務(wù)和分工,明確專項整治工作具體內(nèi)容、目標(biāo)要求、工作措施、進度安排、責(zé)任單位和責(zé)任人等,加強工作調(diào)度和政策指導(dǎo),強化過程管理,有序推進落實。要進一步加強與政法部門的協(xié)作配合,建立和完善信息共享、線索移交、聯(lián)動查處、通報反饋的協(xié)調(diào)機制,推動行政執(zhí)法和刑事司法的有效銜接,強化對監(jiān)察、司法、檢察建議和公安提示函(以下統(tǒng)稱“三書一函”)的跟蹤問效,形成齊抓共管的工作合力。

      (三)深入穩(wěn)步推進。地方各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要暢通投訴舉報渠道,加強對群眾舉報內(nèi)容的梳理、研判和反饋。要把“三書一函”作為專項整治的切入口,重點從本地區(qū)破獲的涉黑涉惡案件入手,深入剖析黑惡勢力滋生蔓延原因,及時發(fā)現(xiàn)前端治理中的問題。要按照“雙隨機、一公開”原則,通過現(xiàn)場巡查、檔案抽查、專項檢查等多種方式,加強對招標(biāo)投標(biāo)活動的日常監(jiān)管,及時查找和填補監(jiān)管漏洞。要加強對評標(biāo)專家和招標(biāo)代理機構(gòu)的監(jiān)管,引導(dǎo)和督促其依法依規(guī)履職。對查實的違法違規(guī)行為,應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)從嚴(yán)作出行政處罰,對情節(jié)嚴(yán)重的,應(yīng)當(dāng)記入信用檔案,開展信用懲戒,直至清出市場。對本地區(qū)的突出問題,應(yīng)當(dāng)集中力量攻堅克難,確保整治工作取得實效,最大限度擠壓黑惡勢力滋生空間。對發(fā)現(xiàn)的涉黑涉惡問題線索,應(yīng)當(dāng)及時移交政法部門,并配合開展案件偵辦工作。對發(fā)現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部或工作人員違法違紀(jì)問題線索,應(yīng)當(dāng)及時移交紀(jì)檢監(jiān)察部門。

      (四)及時匯總上報。地方各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要建立工作臺賬,及時總結(jié)專項整治推進落實情況。省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)匯總本行政區(qū)域內(nèi)專項整治實施情況,形成書面總結(jié)報告,于2020年9月5日前報送我部建筑市場監(jiān)管司,報告內(nèi)容應(yīng)包括總體情況、工作措施、取得的成效(包含查處的違法違規(guī)行為、整治消除的行業(yè)亂象、移送的涉黑涉惡問題線索等量化指標(biāo))、發(fā)現(xiàn)的典型案例、建立或完善的制度機制、工作建議等。

      (五)強化監(jiān)督指導(dǎo)。地方各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要建立任務(wù)跟蹤督導(dǎo)機制,密切跟進各項工作進展。對整治不積極、效果不明顯的地區(qū)和單位,要通過約談、通報等方式督促其履職盡責(zé),確保專項整治工作落實到位。對表現(xiàn)突出、成效顯著的單位和個人,要予以表揚和獎勵

      (六)加強宣傳引導(dǎo)。地方各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要通過政府門戶網(wǎng)站和當(dāng)?shù)刂髁髅襟w,加強對專項整治的輿論宣傳,有計劃地宣傳報道一批典型案件,廣泛發(fā)動市場主體和社會群眾參與專項整治。要及時向群眾公示整治重點,通告工作進展,公布整治成果,做到整治內(nèi)容直面群眾關(guān)切,整治過程邀請群眾參與,整治結(jié)果接受群眾監(jiān)督。

      (七)建立長效機制。地方各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要堅持邊打邊治邊建,研究梳理涉黑涉惡和亂象問題所暴露出的行業(yè)隱患和監(jiān)管漏洞,及時健全完善行業(yè)監(jiān)管制度,切實鞏固整治成果。要認(rèn)真貫徹落實建市規(guī)﹝2019﹞11號文件要求,積極推進工程招標(biāo)投標(biāo)制度改革,進一步加強招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)管,全面推行電子招標(biāo)投標(biāo),推動市場形成價格機制,加快推行工程擔(dān)保制度,完善建筑市場信用體系。鼓勵各地結(jié)合地方實際,創(chuàng)新監(jiān)管機制,探索實行政府投資工程集中建設(shè)管理、評定分離等方式方法,加強對招標(biāo)投標(biāo)交易信息的共享、分析和應(yīng)用,提高工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管水平,形成可復(fù)制可推廣的實踐經(jīng)驗。


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