資質改革的動向關系著建筑業企業的長遠發展戰略，決心把企業打造成“百年老店”的企業家在做前瞻性決策時，必須考慮到資質改革的影響，及時調整企業發展策略。

現行建筑業企業

資質管理制度存在的弊端

政府將資質作為管理手段，是為公共安全、公眾利益考慮而設置的市場準入門檻。資質管理制度施行了20多年，在管理和規范建筑市場、提高建筑業企業實力、促進行業標準化發展和保障從業人員權益方面均起到了積極作用，更重要的是對提高工程質量和安全作出了巨大貢獻。然而，隨著時代的發展、改革的不斷深入和大量科學技術的引進及應用，現行的資質管理制度已落后于形勢，逐漸從過去管理建筑市場的有效手段，變成為制約建筑業企業發展的“雞肋”。

一是現行資質標準不能真實反映企業承接工程的能力和經濟實力。設置標準的初衷，是從“資質”和“素質”兩方面對企業進行考察，多年來，在某種程度上不僅沒有達到考察企業真實水平的目的，反而使大批名不副實的企業充斥建筑市場，擠壓了真正有實力的好企業參與市場競爭的空間，使設置資質失去了本來的意義。

二是增加了企業的管理成本。資質管理制度的實施，養活了一大批“中介”，一些企業為了資質升級，從而花費大量金錢。

三是資質標準設置的考核指標繁雜，造成嚴重的資源浪費。現行標準為了能夠考察企業的承接任務能力，主要從施工技術能力和資金保障能力等方面著眼。施工技術能力從各類技術經濟人員、機械設備及相關的業績來考察，資金保障能力主要根據企業的利潤表和資產負債表相關指標來驗證。由于這些指標和人員、設備等涉及到方方面面，企業從各部門匯總，花費人力、物力、財力，到審查人員處變成了考驗專家的綜合知識水平。而在考核過程中，“造假”現象也時有發生。

四是專業類別設置過多，制約了企業經營。現行建筑業企業資質共設置12類施工總承包資質和36類專業資質。“資質”和“業績”這一先有“蛋”還是先有“雞”的矛盾一直困擾著建筑業。

推行工程總承包資質

是建筑業資質改革的必由之路

工程總承包是國際通行的工程建設項目組織實施方式，是建筑業轉型的重點。目前，國家和行業主管部門都在大力推行工程總承包模式，并對建筑業企業參與該模式設置了一定的條件。更重要的是，國家和行業主管部門發布的相關文件中，一直在強化向工程總承包模式轉型的趨勢，工程總承包能力成為大型建筑業企業必須具有的能力，讓企業不得不加快轉型步伐。目前，在我國現行企業資質標準序列中，并沒有工程總承包資質，這給行業企業參與工程總承包項目建設帶來了一定的障礙。未來，設立工程總承包資質，或許是建筑業資質改革的必由之路。

2019年12月，住房和城鄉建設部、國家發展和改革委員會發布了《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》第七條規定：“采用工程總承包方式的政府投資項目，原則上應當在初步設計審批完成后進行工程總承包項目發包；其中，按照國家有關規定簡化報批文件和審批程序的政府投資項目，應當在完成相應的投資決策審批后進行工程總承包項目發包。”第八條規定：“建設單位依法采用招標或者直接發包等方式選擇工程總承包單位。工程總承包項目范圍內的設計、采購或者施工中，有任一項屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規定規模標準的，應當采用招標的方式選擇工程總承包單位。”

根據以上規定，以后只具有施工總承包資質的施工企業，哪怕有一級甚至特級資質，也將被建設單位排除在采用了工程總承包模式的項目招投標之外。《辦法》釋放了承發包方式改革的強烈信號——以后只有施工總承包資質的企業，只能做具有工程總承包資質企業的分包單位，而失去單獨“總承包”的資格。當然，《辦法》第十二條又給施工總承包企業指了一條出路：“鼓勵施工單位申請取得工程設計資質，具有一級及以上施工總承包資質的單位可以直接申請相應類別的工程設計甲級資質。完成的相應規模工程總承包業績可以作為設計、施工業績申報。”

2020年4月1日，國家發展和改革委員會發布了《關于規范中央預算內投資資金安排方式及項目管理的通知》。該文件主要從“準確把握中央預算內投資資金安排方式的內涵”、“合理規范中央預算內投資資金安排方式的條件”、“嚴格落實中央預算內投資資金安排方式的要求”等方面，從資金上加強對政府投資項目的嚴格管理。對于建筑業企業而言，針對政府投資項目這塊“大蛋糕”，如果不采用工程總承包方式，基本沒有參與的可能性。

“新基建”的主要投資來源于國家。在疫情影響下，基建穩增長的重要性再度凸顯。根據3月4日中共中央政治局常務委員會會議精神，“新型基礎設施建設”的理念被提上日程。所謂“新基建”是指發力于科技端的基礎設施建設，主要包含5G建設、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數據中心、人工智能和工業互聯網七大領域。據了解，單是5G基站，三大電信運營商2020年便計劃建設55萬個，預計帶動上下游產業鏈投資3.5萬億元。值得注意的是，“新基建”投資主要來源于國家，如果施工企業不能取得工程總承包資質，或許也將與這些項目失之交臂。

抓住傳統基建規模仍然巨大的“尾巴”。據統計，傳統基建項目在29個省總投資計劃17.6萬億元中的占比仍高達41%，房地產等項目占20%，這無疑是巨大的投資，對于只有施工總承包和專業承包資質的企業來說，還不至于沒有工程可干，但仍要提醒廣大施工企業當家人，要把“這兩年沒有工程總承包資質仍然還有活干”當成一個過渡期，未雨綢繆，才能適應改革的大潮。

施工總承包企業的出路

有條件的企業應盡快提升工程總承包項目建設能力。上一輪施工總承包特級資質重新就位時，要求企業必須有甲級設計院，就已經開始向設計施工一體化方向引導。目前，除央企和部分國企外，許多具有施工總承包特級資質的企業，要真正承接工程總承包項目，還得花大力氣，盡快充實設計人員隊伍。

無條件的企業可以聯合設計單位轉型。聯合，不是指松散的聯合，而是以產權為紐帶的真聯合。施工企業（包括從特級企業中分離出一個一級資質企業）可以以控股形式，與有意愿的設計單位組建新的具備工程總承包能力的企業。若設計單位不愿意（或有關規定不允許），只能由設計院控股，但對于原施工單位來說，至少要確保不被排斥在工程總承包項目招投標之外。

積極進行混合所有制改革。混合所有制改革是建筑業改革中成功的經驗做法，也是參與工程總承包的“捷徑”。江蘇省建筑工程集團有限公司由上世紀50年代國有企業改制成立。2006年被民營企業全資收購，當年施工產值僅6億元，到2016年改制10周年時，企業總產值（含房地產）達450億元，2017年3月又進行混合所有制改革，被綠地控股集團股份有限公司（以下簡稱“綠地”）控股55%收購，變成了國有控股子公司，2019年產值突破千億元，2020年產值計劃完成1200億元。在這樣的國有大集團公司里，資源配置不再是難事。

所以，行業協會應發揮牽線搭橋作用，讓更多有實力的民營建筑業企業，規范化地與大企業實行混合所有制改革，名正言順地參與到越來越多的工程總承包項目施工中。

以聯合體形式組建大集團，參與國際工程競爭。多年以來，八大建筑央企讓地方建筑業企業難以望其項背，2020年4月10日，綠地組建“綠地大基建集團有限公司”和“綠地大基建技術研究院”，從此改變了這一局面。

實際上，除江蘇省建筑工程集團外，多家知名建筑業企業也已被綠地所控股，其中貴州建工集團被控股70%、西安建工集團被控股66%、天津建工集團被控股65%、河南省公路工程局集團被控股70%、沈陽城市建設集團被綠地旗下天津建工集團占股70%，如今，廣西建工集團也在參與綠地的混改。至此，綠地形成了“布局東南西北中、覆蓋投融建造管”的發展局面。產權制度深度融合聯合體的建立，使得綠地大基建集團有限公司擁有了建筑施工總承包特級資質7項、市政公用工程總承包特級資質2項，此外還有18個建筑施工總承包一級資質和16個市政公用工程總承包一級資質。

這一改變，使得這些熟悉工程總承包模式的企業有更多的機會參與到“一帶一路”的國際工程競爭中，同時也給了八大建筑央企一個信號：必須不斷改革，才能保持領先地位。

中小施工總承包企業和專業承包企業應積極向做專做精的方向邁進。根據以上分析判斷，大量的中小施工總承包企業，以后單獨承接工程總承包項目的機會幾乎沒有。通過改制重組，企業可以取得更高一級資質，但要承接工程總承包項目，這些企業應從組織構架上做好成為施工分包的準備。隨著社會進步和建筑業改革的不斷深入，承包方式的變革是必然趨勢。所以大量的中小企業，應根據自身特點，找準發展方向。建筑業雖然是勞動密集型產業，但是傳統粗放型發展模式肯定行不通，今后中小企業向做專做精的方向邁進才是正道。例如，行業內一家做環氧地坪的企業，專門為大型商場和超市做地下車庫的地坪，越做手藝越精、質量越好，許多開發商在做項目時，都指定由這家企業去做，這家企業也越發展越好。

總之，建筑業企業資質改革的走勢，關系到行業發展的方向，更決定了企業未來發展的路徑。行業企業應當認真研究改革形勢，找準發展方向，在新時期快速走上高質量發展之路。