工程建設(shè)項(xiàng)目概算是初步設(shè)計(jì)階段，由設(shè)計(jì)單位按照設(shè)計(jì)要求編制擬建工程所需費(fèi)用的文件，是設(shè)計(jì)文件的重要組成部分。根據(jù)原國(guó)家計(jì)委計(jì)建設(shè)[1996]1154號(hào)文件，工程建設(shè)項(xiàng)目概算包括靜態(tài)投資、動(dòng)態(tài)投資、鋪底流動(dòng)資金。

實(shí)踐證明，工程建設(shè)概算，不但動(dòng)態(tài)投資隨著政策性變化而隨之調(diào)整，靜態(tài)投資不進(jìn)行調(diào)整的情況也是很少的。調(diào)整的幅度一般都在20—30％左右。這不但給建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃的安排造成困難，甚至使投資計(jì)劃失控，而且造成項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)效益、投資回收期發(fā)生很大變化，使得一些原本效益很好的項(xiàng)目，建成后面臨困境，步履艱難，甚至成了虧損企業(yè)。因此，必須采取有效措施，認(rèn)真加以克服。

超概算的主要原因據(jù)初步了解分析，造成工程建設(shè)項(xiàng)目超概算的原因是多方面的，但主要有以下幾點(diǎn)：

1、設(shè)計(jì)漏項(xiàng)和變更來(lái)源：工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)漏項(xiàng)和變更是比較普遍存在的，其引起的費(fèi)用增加在超概算的各種因素中往往名列前茅。其產(chǎn)生的原因主要有以下兩種。

①設(shè)計(jì)工作的深度不夠?qū)е略O(shè)計(jì)漏項(xiàng)。有的設(shè)計(jì)單位，在設(shè)計(jì)階段缺乏深入細(xì)致的調(diào)查研究，工作敷衍了事，以及設(shè)計(jì)水平不高，審查制度不嚴(yán)等，結(jié)果在實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)漏項(xiàng)，不得不補(bǔ)列建設(shè)內(nèi)容，因此增加投資。

②不按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，或?qū)δ稠?xiàng)具體設(shè)計(jì)方案缺乏比較導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更。如某項(xiàng)目，原供熱設(shè)計(jì)方案采用管道煤氣，后又研究改為進(jìn)口燃油鍋爐供熱；某公司環(huán)氧丙烷工程污水處理，增稠器等原設(shè)計(jì)的攪拌樁改為預(yù)制樁，廠(chǎng)區(qū)道路墊層由塘渣改為碎石水泥等，其增加投資700多萬(wàn)元。

2、建筑安裝工程費(fèi)用定額提高。如，目前浙江省設(shè)計(jì)單位編制概算的定額一般還是沿用浙江省1977年編制的版本和1982年省里對(duì)建筑工程增訂的部分補(bǔ)充定額（安裝工程執(zhí)行國(guó)家行業(yè)部門(mén)定額），其概算就是以定額乘以以后陸續(xù)發(fā)生的由定額差、價(jià)格差、價(jià)外差、無(wú)價(jià)材料等計(jì)算出的綜合系數(shù)進(jìn)行編制。由于綜合系數(shù)不斷調(diào)整，人工工資不斷增加，這樣概算就要相應(yīng)調(diào)整。

3、施工單位多算工程量。高套定額和高估冒算工程建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)招投標(biāo)選擇的施工單位，雖然用承包合同的辦法對(duì)工程質(zhì)量、工期、費(fèi)用加以限定，但在實(shí)際中，由于各種因素的影響，其費(fèi)用很難實(shí)現(xiàn)合同規(guī)定，多算工程量、高套定額和購(gòu)置設(shè)備材料中的高估冒算等情況時(shí)有發(fā)生。如某電廠(chǎng)工程，建設(shè)單位共審核施工單位送審的結(jié)算資料185份，送審金額7471萬(wàn)元，審查后核減799萬(wàn)元，核減率10.7％，施工單位也心服口服，全部認(rèn)可。

4、建設(shè)工期延長(zhǎng)工期控制是建設(shè)期“投資、質(zhì)量、工期”三大控制目標(biāo)之一。不能按原定的合理工期完成建設(shè)任務(wù)，不但項(xiàng)目不能按時(shí)投產(chǎn)、及時(shí)發(fā)揮效益，而且造成建設(shè)費(fèi)用、貸款利息增加，從而使概算突破。據(jù)某市計(jì)委調(diào)查，他們那里有個(gè)項(xiàng)目，原批準(zhǔn)概算1900萬(wàn)元，由于工期延長(zhǎng)等原因，使概算超過(guò)52％。

5、征地拆遷費(fèi)用增加。由于征地拆遷費(fèi)用增加而調(diào)整概算的例子也是比較多的。如某化工廠(chǎng)，由于征地費(fèi)用調(diào)整而使概算增加173萬(wàn)元。

6、建設(shè)單位的鋪張浪費(fèi)由于很多建設(shè)費(fèi)用是國(guó)家的，有些建設(shè)單位不但對(duì)控制建設(shè)費(fèi)用缺乏責(zé)任感，而且本身也有鋪張浪費(fèi)或乘機(jī)從中取利現(xiàn)象。據(jù)審計(jì)部門(mén)反映，每年都能發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位鋪張浪費(fèi)和非法支出的案例，從而也引起概算增加。