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      關于陜西新型城鎮(zhèn)化建設的幾點思考

      時間:2013-08-27 10:52 來源:

      文 / 中國建筑業(yè)協(xié)會副會長 李里丁

        中央最近提出了新型城鎮(zhèn)化建設的要求,并且提出要遵循城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律,積極穩(wěn)妥地推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。所謂新型城鎮(zhèn)化,有六個指導原則:一是體現(xiàn)以人為本的理念,降低城鎮(zhèn)準入門檻,提高人口城鎮(zhèn)化水平;二是堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,將城鎮(zhèn)化和工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化緊密結合,實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化;三是合理調(diào)整城市群格局,促進人口分布、經(jīng)濟分布與資源環(huán)境相協(xié)調(diào);四是以大代小,將大中城市與小城鎮(zhèn)結合發(fā)展;五是集約高效,合理控制建設用地規(guī)模,合理設置城鎮(zhèn)建設標準;六是完善城鎮(zhèn)功能,改善人居環(huán)境、基礎設施和公共服務。我去年和有關方面就保障房建設與城鎮(zhèn)化的問題寫過一份調(diào)研報告,經(jīng)過學習與思考,對于新型城鎮(zhèn)化建設又有了一些新的看法與大家商榷。
        一、城鎮(zhèn)化建設中出現(xiàn)的三個不平衡問題
        這三個不平衡一是城市人口聚集與農(nóng)村出現(xiàn)的大量空巢現(xiàn)象之間的失衡;二是大城市開發(fā)過度與農(nóng)村公共服務投入不足之間的失衡;三是由于環(huán)境的制約,大城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限與農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)開發(fā)不足之間的失衡。城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的發(fā)展不平衡問題值得關注,也是在新型城鎮(zhèn)化語境下應該調(diào)整與完善的課題。
        解決城鄉(xiāng)社會二元結構問題,既要解決好進城農(nóng)民的市民化,更要加快公共服務向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)的延伸。
        在城鎮(zhèn)化過程中,要將主要著力點從規(guī)模、速度建設逐步轉移到環(huán)境、生態(tài)和宜居生活建設上來,轉移到增強城市承載能力建設上來。
        二、對陜西新型城鎮(zhèn)化建設的幾點思考
        1.統(tǒng)籌城市現(xiàn)有房屋資源,優(yōu)先解決城市住房剛性需求者與進城長期務工者的住房問題。城市現(xiàn)存的商品房(空置率約占35%以上)、保障房、小產(chǎn)權房,都是已形成的、有城市配套服務的房屋資源,它們又占據(jù)著城市較大的生存空間。如果能從政策層面靈活處置,便可以有效地利用城市現(xiàn)有資源,減少空置的壓力,避免重復建設,安排剛性需求和低收入群體的住房問題,也可以讓他們在市區(qū)內(nèi)享受低成本的方便生活。這是一舉兩得的事情。
        2.簡化手續(xù),加快保障房的投入使用。保障房建設今年已經(jīng)進入大面積竣工入住時期,但是由于前期手續(xù)、資金、配套設施的影響,基層主管部門爭論和顧慮較多,有些地區(qū)的實際入住率不高。今年當務之急,是要盡快完善配套,促進資金到位,簡化相關手續(xù),因地制宜,盡快分配入住,這關系到老百姓切身利益的實現(xiàn),也關系到惠民政策的可持續(xù)落實。
        3.解決進城農(nóng)民的工作歸屬,形成相對穩(wěn)定的居民信息系統(tǒng)。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn),保障房的分配管理中有一個很大的問題,就是居民包括進城務工農(nóng)民的實際生活水平信息不清晰。表面看是一個信息統(tǒng)計中的問題,但實際上卻折射出了城鎮(zhèn)化中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。城市工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)在發(fā)展,但支撐這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大量農(nóng)民工隊伍并沒有產(chǎn)業(yè)化,也就是說他們并沒有享受到職業(yè)教育、社會保險、城市住房等待遇,處于“一盤散沙“的狀態(tài)。這種松散的人員歸屬,從根本上就難以實施規(guī)范的、信息化的城市管理。農(nóng)民市民化,本身就包括要首先解決好農(nóng)民在城市就業(yè)后的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)歸屬問題。
        4.要將“宜居生活”的理念引入城鎮(zhèn)化建設。大城市的發(fā)展一定要從全局進行規(guī)劃,尤其是西安市,省政府要像西咸新區(qū)那樣直接指導。一個生態(tài)、宜居、文化的歷史名城絕對不能再增加高密度的住宅群,不能再建設毫無意義的水泥廣場。一是集約、高效控制建設用地,合理設置城鎮(zhèn)人均住房標準。要嚴格計算現(xiàn)有城市人口與現(xiàn)有房屋空間資源,避免盲目建設和房屋空置。二是加快解決城市交通和地下管網(wǎng)的布局建設,以提高城市承載能力和防風險能力。三是城市建設要開發(fā)出更多的綠地。城市綠化,首先要把城區(qū)綠化做到位。新加坡面積比西安市區(qū)還要小,但它的綠色地帶達到47%,公園有200多個,是名符其實的“花園城市”。陜西的大中城市,首先要走優(yōu)美環(huán)境、綠化宜居的路子。
        5.引導級差地租的高位向大城市郊外轉移,加速衛(wèi)星城鎮(zhèn)發(fā)展。在不突破農(nóng)耕用地界限的前提下,可以考慮在秦嶺北麓、臨潼、楊凌、西咸新區(qū)的渭河兩岸等三線小城鎮(zhèn)擴大城鎮(zhèn)建設,用政策吸引民間投資,開發(fā)建設新型的、綠色的住宅群,以滿足中等收入群體改善居住條件的要求,也避免了城市攤大餅式的擴展。只有部分中等收入居民向小城鎮(zhèn)遷徙,形成更好的宜居環(huán)境,才能逐步改善大城市周邊三線城鎮(zhèn)的公共服務、商業(yè)物流、旅游環(huán)境,真正發(fā)揮好大城市的輻射帶動作用。
        6.利用農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的契機,促進村鎮(zhèn)新型社區(qū)的發(fā)展。全國人大政府工作報告講到,城鎮(zhèn)化要與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。除了陜南、陜北部分山區(qū)外,在陜西大部分土地上發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),具有獨特的科技優(yōu)勢與自然優(yōu)勢。要充分利用土地流轉的政策,支持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社實現(xiàn)集約經(jīng)營,逐步在農(nóng)村形成一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)聚集,吸引更多的農(nóng)民不離鄉(xiāng)土,成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)工人。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工人的聚集,建設新型的農(nóng)村社區(qū),延伸社會公共服務,這應該是城鎮(zhèn)化的另一個重要方面。吸引農(nóng)民進城務工和吸引農(nóng)民進入農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè),兩輪驅動,推進城鎮(zhèn)化,恐怕更符合陜西省的實際。



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