河南省住房和城鄉建設廳

關于加強和改善工程造價監管的實施意見

豫建設標〔2018〕15號

各省轄市、省直管縣（市）住房城鄉建設局（委），鄭州航空港經濟綜合實驗區市政建設環保局：

工程造價監管是建筑市場監管的重要內容，加強和改善工程造價監管是各級住房城鄉建設主管部門轉變職能的重要方面。為貫徹落實《住房城鄉建設部關于加強和改善工程造價監管的意見》，現結合我省實際，提出如下實施意見：

一、深化工程造價咨詢業監管改革

（一）優化資質資格管理。進一步優化工程造價咨詢企業資質審批流程，減少資質申報材料，能夠通過部門之間信息共享解決的，一律不再要求申請人提供。全面實行行政許可事項網上辦理，網上隨機抽取專家，同一審核事項多名專家限時審核，遠程推送審核意見。加強省外工程造價咨詢企業進豫登記管理，通過《河南省工程造價咨詢市場監管信息系統》納入全省統一監管范圍。省轄市、省直管縣（市）住房城鄉建設主管部門要加強對在本行政區域內執業的工程造價咨詢企業的管理，可委托所屬工程造價管理機構通過《河南省工程造價咨詢市場監管信息系統》分配的監管端口進行監管。各地不得要求企業重復備案，杜絕以各種名目要求企業設立分支機構。

（二）建立以信用為核心的新型市場監管機制。按照“誰審批、誰監管”和信用信息“誰產生、誰解釋”的原則，加快推進和完善工程造價咨詢信用體系建設，制定負面信息公開披露制度、守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度。盡快實現《河南省住房和城鄉建設廳電子行政審批系統》和《河南省工程造價咨詢市場監管信息系統》和住房城鄉建設部《全國工程造價咨詢企業和注冊造價工程師管理系統》互聯互通，信息共享。建立完善“申報前企業信用承諾，公示后專家履諾審核”的監管模式。開展工程造價咨詢企業年報公示和信用承諾制度，通過隨機抽查，對年報不真實、虛報瞞報業績的企業記入不良信用檔案。利用互聯網加強對在我省執業的工程造價咨詢企業中標入圍信息的采集，對低價入圍企業的成果文件進行重點監管，對惡意壓價擾亂市場行為，一并納入企業信用管理。

（三）營造良好的工程造價咨詢業發展環境。總結各地全過程造價咨詢服務經驗，實施好《河南省工程建設項目全過程造價管理規程》。發揮好工程造價在工程建設全過程管理中的引導作用，積極培育具有全過程工程咨詢能力的工程造價咨詢企業融合投資咨詢、勘察、設計、監理、招標代理等業務開展聯合經營。大力培育工程造價咨詢企業開展試點示范，及時總結推廣經驗。鼓勵注冊造價工程師通過培訓，提升在全過程工程咨詢業務中的統籌能力和作用。強化工程造價咨詢成果質量終身負責制，逐步建立執業人員保險制度。

開展工程造價咨詢成果質量“雙隨機”抽查，對成果質量低劣的注冊造價工程師和造價咨詢企業進行公示通報。嚴肅查處工程造價咨詢企業資質“掛靠”、造價工程師違規“掛證”行為。建立檢查、舉報制度，及時清出長期未履行年報義務，長期無咨詢業務的“僵尸企業”。

二、加強計價依據體系建設

（一）加強建設工程定額和計價依據管理。健全“編審分離、統一發布”的定額管理機制，加強定額編制監管工作。省建筑工程標準定額站要發揮專業優勢，加快編制完善我省定額體系,切實維護發承包雙方權益；完善我省人工、材料、機械價格信息發布機制，探索價格信息統一測算、統一管理、統一發布模式，提高信息發布的及時性和準確性。鼓勵具備技術力量的市級造價管理機構和企業參與或承擔定額編制任務。

（二）強化重點領域造價指標編制和監管。圍繞政府投資工程，加快裝配式建筑、綠色建筑、城市軌道交通、海綿城市、城市地下綜合管廊等工程造價指標編制。加強對安全文明施工、規費等強制性費用的監督檢查。

（三）完善建設工程人工費市場形成機制。以市場人工費為導向，在合理的定額人工消耗水平基礎上，運用單價法或系數法定期測算調整定額人工費。研究測算市場勞動效率與定額勞動效率之間差異及變化規律，遵照計價定額編制原則及方法，適時調整人工費。

（四）合理確定建設工程工期。工程建設各方責任主體要嚴格執行《建筑安裝工程工期定額》，在可行性研究、初步設計、招標投標及簽訂合同各環節結合施工現場實際情況，科學合理確定工期。各級住房城鄉建設主管部門在進行質量安全、工程施工發承包計價行為監督檢查時，要把工期作為檢查重點。

三、提高工程價款結算糾紛調解能力

（一）規范工程價款結算。強化合同對工程價款的約定與調整，推行工程價款施工過程結算制度，規范工程預付款、工程進度款支付。研究建立工程價款結算文件備案與產權登記聯動的信息共享機制。鼓勵采取工程款支付擔保等手段，約束建設單位履約行為，確保工程價款支付。

（二）加強農民工工資支付管理。落實人工費用與其他工程款分賬管理制度，完善農民工工資（勞務費）專用賬戶管理，避免承包人將經營風險轉嫁給農民工，形成工資拖欠。

（三）建立工程造價糾紛調解機制。宣傳貫徹工程造價鑒定有關標準，規范工程造價咨詢企業、造價工程師參與工程造價經濟糾紛鑒定和仲裁咨詢行為，重點加強工程價款結算糾紛和合同糾紛的調解。創新工程造價糾紛投訴調解機制，建立工程造價政策研究、工程價款糾紛投訴調解和案件分析論證專家庫，培育金牌造價師隊伍，鼓勵金牌造價師兼職從事有償調解工作。

四、確保工程造價制度有效實施

（一）加強政府投資工程造價服務。各級工程造價管理機構要不斷提高政府投資工程和重大工程項目工程造價服務能力，結合招標控制價、合同價、結算價電子化備案管理，建立政府相關部門之間的項目信息動態共享機制，確保資金投資效益。

（二）開展工程造價信息監測。以國家選定我省為建設工程造價監測試點省份為契機，整合“河南省工程造價市場監管信息系統”、“河南省工程造價數據監管系統”及“河南省建筑材料價格信息管理系統”等平臺資源，開展工程造價咨詢成果文件備案工作，加強數據監測，變人工監管為智能監管、事后監控為實時監控、粗放監督為精準監督。

（三）建立工程造價監測指數指標。各級工程造價管理機構要通過工程造價監測，形成省、市工程造價監測指數，并定期發布，服務市場主體根據價格變化及時進行研判。

（四）規范計價軟件標準管理。省建筑工程標準定額站要定期開展計價軟件執行標準情況的檢查，加強對軟件開發企業執行數據交換標準、計價依據和相關標準規范情況的監管，打破市場壟斷，促進公正競爭。

2018年3月20日