1月18日，河南省政府發(fā)布《河南省百城建設(shè)提質(zhì)工程投融資方案》和《河南省百城建設(shè)提質(zhì)工程用地保障方案》，就百城建設(shè)提質(zhì)工程項(xiàng)目的投融資及用地問(wèn)題提出具體解決方案。
1月5日，河南省財(cái)政工作會(huì)議提出，將百城建設(shè)提質(zhì)工程作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要抓手，支持項(xiàng)目縣積極拓寬融資渠道，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)?？h級(jí)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍面臨建設(shè)資金不足的問(wèn)題，發(fā)展所需資金從哪里來(lái)？
《投融資方案》提出主要通過(guò)PPP、開(kāi)發(fā)性金融和政策性金融支持、城鎮(zhèn)化基金支持、直接融資支持和省級(jí)投資公司支持等5種支持模式,解決項(xiàng)目資金問(wèn)題。
在保障措施方面，鼓勵(lì)各級(jí)財(cái)政部門(mén)積極爭(zhēng)取中央城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金,用于縣級(jí)市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。地方政府債券資金分配將重點(diǎn)向縣級(jí)傾斜,重點(diǎn)用于百城建設(shè)提質(zhì)工程縣級(jí)配套資本金。引導(dǎo)豫資公司、河南投資集團(tuán)公司、河南水利投資集團(tuán)公司、河南交通投資集團(tuán)公司等省級(jí)投資公司作為社會(huì)資本方積極參與百城建設(shè)提質(zhì)工程實(shí)施。
《用地保障方案》提出，“十三五”期間,保障106個(gè)縣(市)新增城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地規(guī)模150萬(wàn)畝左右,其中10個(gè)省直管縣(市)和部分發(fā)展基礎(chǔ)好的縣(市)按照每個(gè)2萬(wàn)畝左右保障,其他縣(市)按照每個(gè)1萬(wàn)畝左右保障。
錢(qián)從哪里來(lái)？主推PPP模式 吸引社會(huì)資本參與
PPP模式是河南省百城建設(shè)提質(zhì)工程的主要融資模式，《投融資方案》提出，鼓勵(lì)交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目,采用PPP模式,吸引社會(huì)資本參與。重點(diǎn)支持有收費(fèi)機(jī)制的項(xiàng)目,如供水、垃圾處理、污水處理、供熱和醫(yī)療等,可由省直主管部門(mén)牽頭組織,多個(gè)縣(市)同類多個(gè)項(xiàng)目打包,吸引有實(shí)力的社會(huì)資本投資。
2016年12月16日，由省財(cái)政廳牽頭的我省PPP重大項(xiàng)目簽約活動(dòng)，簽約百城建設(shè)提質(zhì)工程項(xiàng)目12個(gè)，總投資額273.6億元。
多元化融資：開(kāi)發(fā)性、政策性金融+城鎮(zhèn)化基金+直接融資+省級(jí)投資公司支持
“財(cái)政保吃飯，建設(shè)靠融資?！边@是首批啟動(dòng)百城建設(shè)提質(zhì)工程的汝州市總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)。截至目前，汝州市9家國(guó)有經(jīng)營(yíng)公司一共融資到賬139.65億元，先后投資建設(shè)了市婦幼保健院、市第一人民醫(yī)院新院區(qū)、科技圖書(shū)博物展覽四館合一項(xiàng)目，并支持棚戶區(qū)改造、建了汝州濕地公園，
《投融資方案》明確百城建設(shè)提質(zhì)工程要開(kāi)展多元化融資，推行政策性金融和開(kāi)發(fā)性金融支持模式。積極爭(zhēng)取國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、建設(shè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)針對(duì)新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目的創(chuàng)新信貸服務(wù)和產(chǎn)品。重點(diǎn)支持整體城鎮(zhèn)化、棚戶區(qū)和城中村改造、河道及水系治理,以及城郊區(qū)域項(xiàng)目。
推行城鎮(zhèn)化基金支持模式。在發(fā)揮現(xiàn)有省級(jí)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基金、人保河南城市發(fā)展基金、郵銀豫資一帶一路發(fā)展基金和PPP開(kāi)發(fā)性基金作用的基礎(chǔ)上,鼓勵(lì)市、縣級(jí)政府與金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本共同設(shè)立子基金,投資縣級(jí)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目。
推行直接融資支持模式。積極打造縣級(jí)政府投資公司,提升其發(fā)行企業(yè)債券的能力;利用上市通道,培育和支持符合條件的項(xiàng)目融資;發(fā)揮省級(jí)投資公司評(píng)級(jí)較高的優(yōu)勢(shì),在資本市場(chǎng)直接融資,支持打包的污水處理、垃圾處理等同類型項(xiàng)目。
推行省級(jí)投資公司支持模式。按照國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于促進(jìn)政府投融資公司改革創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求,通過(guò)合作、合資,幫助縣(市)解決項(xiàng)目資本金,改造政府投資平臺(tái)公司。
分類改造平臺(tái) 地方政府債券資金分配重點(diǎn)向縣級(jí)傾斜
百城建設(shè)提質(zhì)項(xiàng)目投融資實(shí)施步驟包括“分類指導(dǎo),改造平臺(tái)—謀劃項(xiàng)目,選擇模式—注入資金,落實(shí)融資—建立機(jī)制,完善體系”四大步驟，在改造縣級(jí)投融資平臺(tái)時(shí),堅(jiān)持分類指導(dǎo)原則,對(duì)有平臺(tái)公司且具備較強(qiáng)融資能力的縣(市),省級(jí)投資公司主要幫助其平臺(tái)公司策劃項(xiàng)目,設(shè)計(jì)融資方案,協(xié)調(diào)對(duì)接金融機(jī)構(gòu)和各類城鎮(zhèn)化基金;對(duì)有平臺(tái)公司,但資產(chǎn)規(guī)模達(dá)不到融資要求的縣(市),重點(diǎn)通過(guò)資產(chǎn)和資本金注入提升其融資能力,需要省級(jí)投資公司增資注入的,省級(jí)投資公司與合作縣(市)簽署增資擴(kuò)股協(xié)議;對(duì)少數(shù)沒(méi)有平臺(tái)公司,也不具備融資能力的縣(市),省級(jí)投資公司與合作縣(市)共同出資成立項(xiàng)目公司。
在縣級(jí)盤(pán)活注入有效資產(chǎn)的基礎(chǔ)上,根據(jù)各縣(市)融資需求情況,省級(jí)投資公司未來(lái)3年籌措并向縣(市)平臺(tái)公司注資,注資額度和縣(市)政府配套投入原則上按1∶1確定。現(xiàn)金注資優(yōu)先用于土地一級(jí)開(kāi)發(fā)和土地綜合平衡融資項(xiàng)目的配套資本金。
土地怎么辦？土地資本化
加強(qiáng)土地收儲(chǔ)供應(yīng)。有條件的地方可探索把土地管理改革創(chuàng)新與金融創(chuàng)新更加有效地結(jié)合起來(lái),創(chuàng)新土地資源、資產(chǎn)、資本一體化運(yùn)行模式,強(qiáng)化土地的資產(chǎn)屬性,彰顯土地的資產(chǎn)價(jià)值,實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)資本化。進(jìn)一步改進(jìn)建設(shè)用地管理,加快土地審批、征收、儲(chǔ)備、供應(yīng),城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施及棚戶區(qū)、城中村改造項(xiàng)目新增建設(shè)用地可單獨(dú)組卷報(bào)批。倉(cāng)儲(chǔ)物流、商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地全部納入網(wǎng)上交易平臺(tái)交易,鼓勵(lì)有條件的地方將工業(yè)用地納入網(wǎng)上交易范圍,實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)效益最大化,最大限度地為百城建設(shè)提質(zhì)工程籌集資金。完善工業(yè)用地出讓制度,在招、拍、掛出讓的基礎(chǔ)上,鼓勵(lì)采取先租后讓、在法定最高出讓年限內(nèi)縮短出讓年期等方式出讓土地,降低企業(yè)用地成本。
采取有效措施,堅(jiān)持分類有序處置,解決土地批而未征、征而未供、供而未用等突出問(wèn)題,盤(pán)活空閑土地資源和沉淀其中的大量資金,帶動(dòng)財(cái)政資金回籠、財(cái)稅收入增加、用地成本降低和經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng),促進(jìn)縣級(jí)城市健康發(fā)展。鼓勵(lì)盤(pán)活利用現(xiàn)有工業(yè)用地和廠房,實(shí)施“騰籠換鳥(niǎo)”,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省百城建設(shè)提質(zhì)工程投融資方案的通知
豫政辦 〔2016〕214號(hào)
各市、縣人民政府,省人民政府有關(guān)部門(mén):
《河南省百城建設(shè)提質(zhì)工程投融資方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
河南省人民政府辦公廳
2016年12月24日
河南省百城建設(shè)提質(zhì)工程投融資方案
根據(jù)我省百城建設(shè)提質(zhì)工程實(shí)施需要,結(jié)合當(dāng)前政府債務(wù)管理和投融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型政策要求,制定本方案。
一、主要目標(biāo)
經(jīng)過(guò)3—5年努力,各縣(市)均形成超百億元的市場(chǎng)化融資能力,支撐市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),同時(shí)形成較強(qiáng)的吸納社會(huì)資本能力,把縣級(jí)城市培育成我省的投資增長(zhǎng)點(diǎn),為加快提升縣級(jí)城市綜合承載能力創(chuàng)造良好條件。
二、總體思路
突出兩個(gè)重點(diǎn),實(shí)現(xiàn)兩大目標(biāo),即以有序開(kāi)發(fā)縣級(jí)城市土地資源為重點(diǎn),突出謀劃建立縣級(jí)建設(shè)用地價(jià)值發(fā)現(xiàn)和增值鏈培育機(jī)制,實(shí)現(xiàn)縣級(jí)政府融資能力得到普遍提升目標(biāo);以縣級(jí)投融資平臺(tái)改造提升為重點(diǎn),突出培育其投資、融資和與各類社會(huì)資本的合作能力,實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)各類金融機(jī)構(gòu)投資向縣級(jí)城市下沉的目標(biāo)。
三、指導(dǎo)原則
(一)堅(jiān)持政府引導(dǎo),社會(huì)參與。建立政府與市場(chǎng)分工合理的投融資體制,發(fā)揮政府引導(dǎo)作用,推動(dòng)有經(jīng)營(yíng)性收益和現(xiàn)金流的融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型改制,通過(guò)政府和社會(huì)資本合作(PPP)、政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)等措施予以支持。進(jìn)一步放開(kāi)市政公用事業(yè)領(lǐng)域,按照經(jīng)營(yíng)性、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性、非經(jīng)營(yíng)性標(biāo)準(zhǔn)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行分類,明確還款和收益來(lái)源,整合公用事業(yè)項(xiàng)目資源,有效吸引社會(huì)資本參與市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理。
(二)堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng),投向合理。高水平編制縣(市)各項(xiàng)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃,切實(shí)做到先規(guī)劃后建設(shè)。通過(guò)科學(xué)的規(guī)劃調(diào)控、資源匹配、合理策劃,有計(jì)劃、有步驟地安排資金投入到市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
(三)堅(jiān)持渠道多元,持續(xù)發(fā)展。大力發(fā)展直接融資,充分利用間接融資,積極引入社會(huì)資本等方式,不斷拓寬縣級(jí)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)資金的來(lái)源渠道。建立融通開(kāi)發(fā)性金融、政策性金融和商業(yè)銀行中長(zhǎng)期貸款的體制機(jī)制,爭(zhēng)取更多專項(xiàng)建設(shè)基金、棚戶區(qū)改造專項(xiàng)貸款、水利建設(shè)貸款等政策性資金,發(fā)揮省內(nèi)已建立的城鎮(zhèn)化基金作用,解決項(xiàng)目所需資本金和融資缺口。配套做好項(xiàng)目建設(shè)融資償還、回報(bào)的制度設(shè)計(jì)工作,規(guī)范投融資行為,逐步形成“融資—投入—收益—再融資—再投入—再收益”的良性循環(huán)機(jī)制。
(四)堅(jiān)持主動(dòng)作為,風(fēng)險(xiǎn)可控。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本和豫資公司、河南投資集團(tuán)公司、河南水利投資集團(tuán)公司、河南交通投資集團(tuán)公司等省級(jí)投資公司,以及縣級(jí)政府的積極性,按照PPP、混合經(jīng)營(yíng)和雙向自愿、擇優(yōu)支持原則,豐富縣級(jí)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)以及金融資金承接主體。指導(dǎo)縣(市)政府與各金融機(jī)構(gòu)對(duì)縣(市)融資規(guī)模設(shè)定上限,控制區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)和項(xiàng)目自身風(fēng)險(xiǎn)。區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)考察縣級(jí)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、財(cái)政實(shí)力、政府債務(wù)和土地及房地產(chǎn)市場(chǎng)等因素,非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目要由縣級(jí)政府和項(xiàng)目法人保障足夠的可以量化的還款,每個(gè)項(xiàng)目都要做到平衡投資。
(五)堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì),試點(diǎn)先行。按照梯次推進(jìn)的原則選擇百城建設(shè)提質(zhì)工程首批試點(diǎn)縣(市),優(yōu)先選擇城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃已經(jīng)批準(zhǔn),項(xiàng)目前期審批手續(xù)完備,項(xiàng)目已具備開(kāi)工條件,且有資金需求的縣(市)。積極開(kāi)展縣級(jí)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投融資工作創(chuàng)新試點(diǎn)工作,進(jìn)一步開(kāi)放市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域,加快市政公用領(lǐng)域改革,探索積累經(jīng)驗(yàn),結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際形成模式和投融資套路,逐步向全省推廣,形成全省縣級(jí)城市建設(shè)投融資工作新格局。
四、融資機(jī)制和模式
(一)推行PPP模式。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕42號(hào))要求,鼓勵(lì)交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目,采用PPP模式,吸引社會(huì)資本參與。重點(diǎn)支持有收費(fèi)機(jī)制的項(xiàng)目,如供水、垃圾處理、污水處理、供熱和醫(yī)療等,可由省直主管部門(mén)牽頭組織,多個(gè)縣(市)同類多個(gè)項(xiàng)目打包,吸引有實(shí)力的社會(huì)資本投資,開(kāi)展多元化融資,實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng),促進(jìn)全省公共服務(wù)一體化發(fā)展。
(二)推行政策性金融和開(kāi)發(fā)性金融支持模式。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見(jiàn)》《國(guó)發(fā)〔2016〕8號(hào)》要求,積極爭(zhēng)取國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、建設(shè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)針對(duì)新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目的創(chuàng)新信貸服務(wù)和產(chǎn)品。重點(diǎn)支持整體城鎮(zhèn)化、棚戶區(qū)和城中村改造、河道及水系治理,以及城郊區(qū)域項(xiàng)目。采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式,由項(xiàng)目所在地縣級(jí)政府指定單位作為購(gòu)買(mǎi)主體實(shí)施政府采購(gòu),國(guó)內(nèi)外企業(yè)法人、改制的政府平臺(tái)公司作為承接主體參與政府采購(gòu)。
(三)推行城鎮(zhèn)化基金支持模式。按照財(cái)政部《政府投資基金暫行管理辦法》要求,在發(fā)揮現(xiàn)有省級(jí)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基金、人保河南城市發(fā)展基金、郵銀豫資一帶一路發(fā)展基金和PPP開(kāi)發(fā)性基金作用的基礎(chǔ)上,鼓勵(lì)市、縣級(jí)政府與金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本共同設(shè)立子基金,投資縣級(jí)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目。
(四)推行直接融資支持模式。積極打造縣級(jí)政府投資公司,提升其發(fā)行企業(yè)債券的能力;利用上市通道,培育和支持符合條件的項(xiàng)目融資;發(fā)揮省級(jí)投資公司評(píng)級(jí)較高的優(yōu)勢(shì),在資本市場(chǎng)直接融資,支持打包的污水處理、垃圾處理等同類型項(xiàng)目。
(五)推行省級(jí)投資公司支持模式。按照國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于促進(jìn)政府投融資公司改革創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求,通過(guò)合作、合資,幫助縣(市)解決項(xiàng)目資本金,改造政府投資平臺(tái)公司,實(shí)現(xiàn)多元化融資;作為市場(chǎng)主體,參與縣級(jí)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和區(qū)域開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。
五、實(shí)施步驟
(一)分類指導(dǎo),改造平臺(tái)。縣(市)政府要進(jìn)一步明確平臺(tái)公司的職能定位,主要承擔(dān)政府PPP項(xiàng)目政府出資代表、政府投資項(xiàng)目法人和土地綜合開(kāi)發(fā)類增值項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)等職能。縣(市)政府完成規(guī)劃報(bào)批工作后,積極推動(dòng)平臺(tái)公司整合和項(xiàng)目謀劃工作。在改造縣級(jí)投融資平臺(tái)時(shí),堅(jiān)持分類指導(dǎo)原則,對(duì)有平臺(tái)公司且具備較強(qiáng)融資能力的縣(市),省級(jí)投資公司主要幫助其平臺(tái)公司策劃項(xiàng)目,設(shè)計(jì)融資方案,協(xié)調(diào)對(duì)接金融機(jī)構(gòu)和各類城鎮(zhèn)化基金;對(duì)有平臺(tái)公司,但資產(chǎn)規(guī)模達(dá)不到融資要求的縣(市),重點(diǎn)通過(guò)資產(chǎn)和資本金注入提升其融資能力,需要省級(jí)投資公司增資注入的,省級(jí)投資公司與合作縣(市)簽署增資擴(kuò)股協(xié)議;對(duì)少數(shù)沒(méi)有平臺(tái)公司,也不具備融資能力的縣(市),省級(jí)投資公司與合作縣(市)共同出資成立項(xiàng)目公司。
(二)謀劃項(xiàng)目,選擇模式。由省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財(cái)政廳指導(dǎo)縣(市)政府按照規(guī)劃加強(qiáng)融資項(xiàng)目謀劃。按照批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃制定城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目投資需求計(jì)劃,區(qū)別經(jīng)營(yíng)性、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目屬性,確定相應(yīng)的收益和還款來(lái)源,按照“同類、區(qū)域、流域”聚合和“以盈補(bǔ)虧、以商補(bǔ)公、以豐補(bǔ)欠”資源配置原則,策劃滿足社會(huì)資本和金融資金收益要求的項(xiàng)目。省級(jí)投資公司利用智力、資金和信用實(shí)力,按照“政府主導(dǎo)、部門(mén)推動(dòng)、政企合作、公司運(yùn)作”的思路,指導(dǎo)和支持縣(市)政府平臺(tái)公司選擇合適的融資模式,開(kāi)展投融資工作。主要通過(guò)PPP、開(kāi)發(fā)性金融和政策性金融支持、城鎮(zhèn)化基金支持、直接融資支持和省級(jí)投資公司支持等5種支持模式,解決項(xiàng)目資金問(wèn)題。適合省級(jí)投資公司統(tǒng)一運(yùn)作的項(xiàng)目,縣(市)按照自愿原則可選擇由省級(jí)投資公司統(tǒng)一組織開(kāi)展融資。省級(jí)投資公司按照市場(chǎng)化方式開(kāi)展投融資工作,在確保自身現(xiàn)金流覆蓋的基礎(chǔ)上,促進(jìn)各地政府增強(qiáng)政府付費(fèi)和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的支付能力。
(三)注入資金,落實(shí)融資。在縣級(jí)盤(pán)活注入有效資產(chǎn)的基礎(chǔ)上,根據(jù)各縣(市)融資需求情況,省級(jí)投資公司未來(lái)3年籌措并向縣(市)平臺(tái)公司注資,注資額度和縣(市)政府配套投入原則上按1∶1確定?，F(xiàn)金注資優(yōu)先用于土地一級(jí)開(kāi)發(fā)和土地綜合平衡融資項(xiàng)目的配套資本金。根據(jù)省級(jí)投資公司與縣(市)商定的合作方式、確定的融資和項(xiàng)目進(jìn)度,雙方按照出資比例分步注入合作公司,由合作公司落實(shí)融資資金,將資本金和融資資金按要求投資到項(xiàng)目。
(四)建立機(jī)制,完善體系?？h(市)政府要配合省級(jí)投資公司在縣級(jí)平臺(tái)公司改造、融資項(xiàng)目策劃、融資模式選擇、還款來(lái)源鎖定、資金流程監(jiān)管和區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)控制等環(huán)節(jié)進(jìn)行模板化、流程化管理,建立管理機(jī)制。通過(guò)百城建設(shè)提質(zhì)工程的實(shí)施,全面促進(jìn)縣(市)政府建設(shè)融資平臺(tái),形成融資渠道順暢、投向均衡合理、利用集約高效、償還穩(wěn)定可靠的縣(市)投融資機(jī)制。
六、保障措施
(一)建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。由省財(cái)政廳牽頭,省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、省政府金融辦、人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局、省國(guó)土資源廳和有關(guān)省級(jí)金融機(jī)構(gòu)參加,負(fù)責(zé)研究制訂百城建設(shè)提質(zhì)工程年度融資計(jì)劃,協(xié)調(diào)解決融資過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題,統(tǒng)籌做好縣級(jí)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投融資工作。
(二)出臺(tái)支持政策。鼓勵(lì)各級(jí)財(cái)政部門(mén)積極爭(zhēng)取中央城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金,用于縣級(jí)市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。地方政府債券資金分配將重點(diǎn)向縣級(jí)傾斜,重點(diǎn)用于百城建設(shè)提質(zhì)工程縣級(jí)配套資本金。引導(dǎo)豫資公司、河南投資集團(tuán)公司、河南水利投資集團(tuán)公司、河南交通投資集團(tuán)公司等省級(jí)投資公司作為社會(huì)資本方積極參與百城建設(shè)提質(zhì)工程實(shí)施。
(三)加強(qiáng)信用管理。省政府建立縣(市)政府信用考核機(jī)制,防止“新官不理舊賬”現(xiàn)象發(fā)生,確保縣(市)政府的信用。省財(cái)政廳要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)縣(市)存量債務(wù)的管理,加強(qiáng)與百城建設(shè)提質(zhì)工程投融資工作的銜接,健全預(yù)算管理機(jī)制,限制縣(市)政府超出承受能力的融資行為,約束投資機(jī)構(gòu)盲目投資行為。
(四)堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)。各省轄市、省直管縣(市)和省直有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),健全工作機(jī)制,協(xié)調(diào)推動(dòng)縣級(jí)城市建設(shè)投融資機(jī)制創(chuàng)新。各地財(cái)政部門(mén)和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要結(jié)合本地實(shí)際,研究制定具體的實(shí)施細(xì)則,確保把百城建設(shè)提質(zhì)工程投融資工作各項(xiàng)措施落到實(shí)處。
河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省百城建設(shè)提質(zhì)工程用地保障方案的通知
豫政辦 〔2016〕212號(hào)
各市、縣人民政府,省人民政府有關(guān)部門(mén):
《河南省百城建設(shè)提質(zhì)工程用地保障方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
河南省人民政府辦公廳
2016年12月24日
河南省百城建設(shè)提質(zhì)工程用地保障方案
為保障我省百城建設(shè)提質(zhì)工程用地需求,結(jié)合全省用地實(shí)際,制定本方案。
(一)指導(dǎo)思想。緊緊圍繞百城建設(shè)提質(zhì)工程的目標(biāo)任務(wù),牢固樹(shù)立和切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,堅(jiān)持人口規(guī)模與用地規(guī)模相匹配、城市規(guī)模與資源環(huán)境相適應(yīng)、精明增長(zhǎng)與和諧共生相協(xié)調(diào)、資源節(jié)約與生態(tài)優(yōu)先相統(tǒng)一,統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間;以加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐、提升城鎮(zhèn)功能、優(yōu)化公共服務(wù)為重點(diǎn),找準(zhǔn)接口、分類施策、應(yīng)保盡保,制定落實(shí)差別化的土地保障政策,暢通用地保障渠道,推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,全力保障百城建設(shè)提質(zhì)工程順利實(shí)施。
(二)基本原則。
——堅(jiān)持應(yīng)保盡保。充分認(rèn)識(shí)百城建設(shè)提質(zhì)工程的重大意義,加大對(duì)縣級(jí)城市的土地資源配置力度,優(yōu)化縣級(jí)城市發(fā)展空間,保障縣級(jí)城市科學(xué)發(fā)展用地,促進(jìn)縣級(jí)城市加快發(fā)展、提升質(zhì)量,加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
——突出節(jié)約集約。落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度,采取“盤(pán)活存量、做優(yōu)增量”的內(nèi)涵式發(fā)展模式,規(guī)范推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā),促進(jìn)城鎮(zhèn)更新改造和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu),提升城鎮(zhèn)建設(shè)用地人口、產(chǎn)業(yè)承載能力,建設(shè)和諧宜居城鎮(zhèn),以較少的土地資源支撐百城建設(shè)提質(zhì)工程。
——注重市場(chǎng)運(yùn)作。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,著力提高市場(chǎng)化運(yùn)作水平,加強(qiáng)土地收儲(chǔ)管理,探索推動(dòng)從單純的土地資源管理向土地資源、資產(chǎn)、資本三位一體化綜合管理轉(zhuǎn)變,創(chuàng)新土地資源、資產(chǎn)、資本一體化運(yùn)作模式。
二、用地安排
(一)優(yōu)化城市發(fā)展空間。加快推進(jìn)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作,突出全域規(guī)劃的特點(diǎn),按照“多規(guī)合一”的要求,做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)工作,統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間;按照人口規(guī)模與用地規(guī)模相匹配的原則,合理確定各縣級(jí)城市用地規(guī)模,科學(xué)規(guī)劃自有的新增城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地剩余規(guī)模和追加的建設(shè)用地規(guī)模,優(yōu)化城市建設(shè)用地規(guī)模和布局;加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、文物保護(hù)等各類專項(xiàng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接,統(tǒng)籌保障各業(yè)各類用地需求?！笆濉逼陂g,保障106個(gè)縣(市)新增城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地規(guī)模150萬(wàn)畝左右,其中10個(gè)省直管縣(市)和部分發(fā)展基礎(chǔ)好的縣(市)按照每個(gè)2萬(wàn)畝左右保障,其他縣(市)按照每個(gè)1萬(wàn)畝左右保障。百城建設(shè)提質(zhì)工程實(shí)施期間,城市建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)出現(xiàn)不足的,首先由所在省轄市在市域范圍內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑解決;確實(shí)無(wú)法解決的,將通過(guò)全省范圍內(nèi)的建設(shè)用地規(guī)模統(tǒng)籌調(diào)劑解決。有條件的地方可探索利用標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的地理空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和地理國(guó)情普查成果與監(jiān)測(cè)技術(shù),加強(qiáng)縣級(jí)空間規(guī)劃基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)。
(二)合理安排年度用地。結(jié)合各地耕地保護(hù)、節(jié)約用地、依法用地以及城鎮(zhèn)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等情況,統(tǒng)籌下達(dá)新增建設(shè)用地計(jì)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤計(jì)劃、工礦廢棄地復(fù)墾利用計(jì)劃,每年安排106個(gè)縣(市)共30萬(wàn)畝左右。同時(shí),一并下達(dá)盤(pán)活存量建設(shè)用地計(jì)劃,保障106個(gè)縣(市)年度用地總量40萬(wàn)畝左右。落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶用地,對(duì)棚戶區(qū)改造、保障性安居工程和扶貧攻堅(jiān)項(xiàng)目用地實(shí)行應(yīng)保盡保,對(duì)各類發(fā)展載體和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、民生項(xiàng)目用地重點(diǎn)保障,加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)用地的保障。
(三)統(tǒng)籌耕地占補(bǔ)平衡。各縣(市)要根據(jù)本地后備資源狀況,積極組織實(shí)施規(guī)模大、出地率高的補(bǔ)充耕地項(xiàng)目;缺少資金的,可借助省國(guó)土資源開(kāi)發(fā)投資管理中心等省級(jí)投融資平臺(tái)優(yōu)勢(shì),或按照有關(guān)規(guī)定引進(jìn)社會(huì)資金,開(kāi)展補(bǔ)充耕地建設(shè)工作,及時(shí)保障百城建設(shè)提質(zhì)工程項(xiàng)目耕地占補(bǔ)平衡。對(duì)宜耕后備資源嚴(yán)重匱乏、經(jīng)過(guò)努力仍難以就地實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的縣(市),由所在省轄市在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑解決;符合條件的重點(diǎn)項(xiàng)目,可按照依法合規(guī)、互利互惠原則,通過(guò)自行協(xié)商或在有關(guān)公共交易平臺(tái)購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)充耕地指標(biāo)。
三、保障措施
(一)用好增減掛鉤政策。充分尊重農(nóng)民意愿,完善增減掛鉤收益形成與返還機(jī)制,引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民自愿騰退宅基地,促進(jìn)農(nóng)民就近就地城鎮(zhèn)化,減少農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模,增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。對(duì)集中連片特困地區(qū)、國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和開(kāi)展易地扶貧搬遷的貧困老區(qū),允許其將增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在省域范圍內(nèi)有償流轉(zhuǎn)使用,引導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的省轄市、縣(市)流轉(zhuǎn),充分顯化土地級(jí)差收益,促進(jìn)土地資金在城鄉(xiāng)之間流動(dòng),推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
(二)嚴(yán)控城市開(kāi)發(fā)邊界。結(jié)合永久基本農(nóng)田劃定和生態(tài)保護(hù)紅線劃定,分類推進(jìn)城市開(kāi)發(fā)邊界劃定,形成空間開(kāi)發(fā)硬約束,防止城市無(wú)序擴(kuò)張,引導(dǎo)城市精明增長(zhǎng),走組團(tuán)式、緊湊型、復(fù)合型的內(nèi)涵式發(fā)展道路,不斷提升城市發(fā)展質(zhì)量。
(三)加強(qiáng)建設(shè)用地“雙控”。開(kāi)展建設(shè)用地總量和強(qiáng)度“雙控”行動(dòng),強(qiáng)化建設(shè)用地總量、單位GDP(國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值)地耗、項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)等指標(biāo)管理。各縣(市)要不斷加大農(nóng)村土地綜合整治力度,把農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模減下來(lái),把城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃谝?guī)劃目標(biāo)范圍內(nèi),以保證新增城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地規(guī)模能夠有效使用;嚴(yán)格控制、大力查處違法用地,做到早發(fā)現(xiàn)早制止,防止違法用地?cái)D占有限的建設(shè)用地總規(guī)模;加大已批增減掛鉤項(xiàng)目拆舊、復(fù)墾力度,盡快歸還到期周轉(zhuǎn)指標(biāo);新上增減掛鉤項(xiàng)目要嚴(yán)格落實(shí)“先拆舊、后建新”有關(guān)要求。
(四)加強(qiáng)土地收儲(chǔ)供應(yīng)。構(gòu)建土地統(tǒng)一收儲(chǔ)、補(bǔ)償統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、用地統(tǒng)一出讓、收益統(tǒng)一分配的新機(jī)制,不斷規(guī)范加強(qiáng)土地收儲(chǔ)管理。有條件的地方可探索把土地管理改革創(chuàng)新與金融創(chuàng)新更加有效地結(jié)合起來(lái),創(chuàng)新土地資源、資產(chǎn)、資本一體化運(yùn)行模式,強(qiáng)化土地的資產(chǎn)屬性,彰顯土地的資產(chǎn)價(jià)值,實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)資本化。進(jìn)一步改進(jìn)建設(shè)用地管理,加快土地審批、征收、儲(chǔ)備、供應(yīng),城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施及棚戶區(qū)、城中村改造項(xiàng)目新增建設(shè)用地可單獨(dú)組卷報(bào)批。倉(cāng)儲(chǔ)物流、商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地全部納入網(wǎng)上交易平臺(tái)交易,鼓勵(lì)有條件的地方將工業(yè)用地納入網(wǎng)上交易范圍,實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)效益最大化,最大限度地為百城建設(shè)提質(zhì)工程籌集資金。完善工業(yè)用地出讓制度,在招、拍、掛出讓的基礎(chǔ)上,鼓勵(lì)采取先租后讓、在法定最高出讓年限內(nèi)縮短出讓年期等方式出讓土地,降低企業(yè)用地成本。
(五)盤(pán)活存量建設(shè)用地。采取有效措施,堅(jiān)持分類有序處置,解決土地批而未征、征而未供、供而未用等突出問(wèn)題,盤(pán)活空閑土地資源和沉淀其中的大量資金,帶動(dòng)財(cái)政資金回籠、財(cái)稅收入增加、用地成本降低和經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng),促進(jìn)縣級(jí)城市健康發(fā)展。鼓勵(lì)盤(pán)活利用現(xiàn)有工業(yè)用地和廠房,實(shí)施“騰籠換鳥(niǎo)”,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力實(shí)施國(guó)土綜合整治,因地制宜推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)、農(nóng)村土地綜合整治、工礦廢棄地復(fù)墾利用及污染土地修復(fù),改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境,推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。建立建設(shè)用地批、征、供、用、管銜接機(jī)制,加強(qiáng)建設(shè)用地批后監(jiān)管,不斷減少空閑土地存量,提升城市發(fā)展質(zhì)量。
(六)切實(shí)維護(hù)群眾權(quán)益。嚴(yán)格履行征地程序,完善多元化補(bǔ)償安置措施,制止和糾正違法違規(guī)強(qiáng)征行為。開(kāi)展增減掛鉤要充分保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán),不搞強(qiáng)迫命令和“運(yùn)動(dòng)式”搬遷;拆舊復(fù)墾騰出的建設(shè)用地要優(yōu)先滿足農(nóng)民新居、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)需要,并留足農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)用地;掛鉤收益要充分考慮拆舊安置成本和增減掛鉤指標(biāo)用途,公平合理確定并及時(shí)全部返還農(nóng)村。加快推進(jìn)農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證,切實(shí)維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。探索建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制,合理提高個(gè)人收益,增加群眾的獲得感,為百城建設(shè)提質(zhì)工程營(yíng)造良好環(huán)境。
四、有關(guān)要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣(市)政府要建立由政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、相關(guān)部門(mén)組成的用地保障小組,明確項(xiàng)目建設(shè)用地需求、時(shí)序和責(zé)任分工,研究協(xié)調(diào)解決用地保障中的突出問(wèn)題。省轄市政府要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào),做好全市建設(shè)用地規(guī)模、土地利用年度計(jì)劃和補(bǔ)充耕地指標(biāo)的統(tǒng)籌調(diào)配工作,確保土地要素優(yōu)化配置。
(二)強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作。用地保障工作涉及方方面面,各級(jí)、各部門(mén)要按照各自職責(zé),加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作和相互配合,及時(shí)做好相關(guān)工作,切實(shí)保障百城建設(shè)提質(zhì)工程項(xiàng)目用地。
(三)狠抓責(zé)任落實(shí)。全省各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要圍繞百城建設(shè)提質(zhì)工程的用地需求,加強(qiáng)研究謀劃,上下聯(lián)動(dòng),多方協(xié)同,落實(shí)相關(guān)工作。各縣(市)國(guó)土資源局要根據(jù)用地保障任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn),制定具體可行的保障方案和推進(jìn)措施,及時(shí)組織建設(shè)用地報(bào)件,加強(qiáng)精細(xì)化管理,確保按期完成任務(wù);省轄市國(guó)土資源局要統(tǒng)籌安排,做好各類用地指標(biāo)的及時(shí)配置、建設(shè)用地的審查上報(bào)和所屬縣(市)用地保障的監(jiān)督檢查工作;省國(guó)土資源廳要加強(qiáng)對(duì)百城建設(shè)提質(zhì)工程用地保障工作的綜合協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo),加大與國(guó)土資源部的溝通對(duì)接力度,爭(zhēng)取政策、指標(biāo)等方面的大力支持,為實(shí)現(xiàn)百城建設(shè)提質(zhì)工程各項(xiàng)目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)有力的用地支撐保障。