各市、縣人民政府,省人民政府有關部門:
《河南省百城建設提質工程用地保障方案》已經省政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。
河南省人民政府辦公廳
2016年12月24日
河南省百城建設提質工程用地保障方案
為保障我省百城建設提質工程用地需求,結合全省用地實際,制定本方案。
一、總體要求
(一)指導思想。緊緊圍繞百城建設提質工程的目標任務,牢固樹立和切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,堅持人口規模與用地規模相匹配、城市規模與資源環境相適應、精明增長與和諧共生相協調、資源節約與生態優先相統一,統籌安排生產、生活、生態空間;以加強產業支撐、提升城鎮功能、優化公共服務為重點,找準接口、分類施策、應保盡保,制定落實差別化的土地保障政策,暢通用地保障渠道,推進以人為核心的新型城鎮化,全力保障百城建設提質工程順利實施。
(二)基本原則。
——堅持應保盡保。充分認識百城建設提質工程的重大意義,加大對縣級城市的土地資源配置力度,優化縣級城市發展空間,保障縣級城市科學發展用地,促進縣級城市加快發展、提升質量,加快城鄉統籌發展和新型城鎮化進程。
——突出節約集約。落實最嚴格的節約用地制度,采取“盤活存量、做優增量”的內涵式發展模式,規范推進城鎮低效用地再開發,促進城鎮更新改造和產業轉型升級,優化土地利用結構,提升城鎮建設用地人口、產業承載能力,建設和諧宜居城鎮,以較少的土地資源支撐百城建設提質工程。
——注重市場運作。充分發揮市場機制作用,著力提高市場化運作水平,加強土地收儲管理,探索推動從單純的土地資源管理向土地資源、資產、資本三位一體化綜合管理轉變,創新土地資源、資產、資本一體化運作模式。
二、用地安排
(一)優化城市發展空間。加快推進土地利用總體規劃調整完善工作,突出全域規劃的特點,按照“多規合一”的要求,做好經濟社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉總體規劃、環境保護規劃等相關規劃的銜接協調工作,統籌安排生產、生活、生態空間;按照人口規模與用地規模相匹配的原則,合理確定各縣級城市用地規模,科學規劃自有的新增城鎮工礦建設用地剩余規模和追加的建設用地規模,優化城市建設用地規模和布局;加強基礎設施、公共服務設施、商業網點、文物保護等各類專項規劃與土地利用總體規劃的銜接,統籌保障各業各類用地需求。“十三五”期間,保障106個縣(市)新增城鎮工礦建設用地規模150萬畝左右,其中10個省直管縣(市)和部分發展基礎好的縣(市)按照每個2萬畝左右保障,其他縣(市)按照每個1萬畝左右保障。百城建設提質工程實施期間,城市建設用地規模指標出現不足的,首先由所在省轄市在市域范圍內統籌調劑解決;確實無法解決的,將通過全省范圍內的建設用地規模統籌調劑解決。有條件的地方可探索利用標準統一的地理空間基礎數據和地理國情普查成果與監測技術,加強縣級空間規劃基礎平臺建設。
(二)合理安排年度用地。結合各地耕地保護、節約用地、依法用地以及城鎮吸納農業轉移人口等情況,統籌下達新增建設用地計劃、城鄉建設用地增減掛鉤計劃、工礦廢棄地復墾利用計劃,每年安排106個縣(市)共30萬畝左右。同時,一并下達盤活存量建設用地計劃,保障106個縣(市)年度用地總量40萬畝左右。落實農業轉移人口進城落戶用地,對棚戶區改造、保障性安居工程和扶貧攻堅項目用地實行應保盡保,對各類發展載體和基礎設施、公共服務設施、民生項目用地重點保障,加強對產業用地的保障。
(三)統籌耕地占補平衡。各縣(市)要根據本地后備資源狀況,積極組織實施規模大、出地率高的補充耕地項目;缺少資金的,可借助省國土資源開發投資管理中心等省級投融資平臺優勢,或按照有關規定引進社會資金,開展補充耕地建設工作,及時保障百城建設提質工程項目耕地占補平衡。對宜耕后備資源嚴重匱乏、經過努力仍難以就地實現耕地占補平衡的縣(市),由所在省轄市在全市范圍內統籌調劑解決;符合條件的重點項目,可按照依法合規、互利互惠原則,通過自行協商或在有關公共交易平臺購買補充耕地指標。
三、保障措施
(一)用好增減掛鉤政策。充分尊重農民意愿,完善增減掛鉤收益形成與返還機制,引導進城落戶農民自愿騰退宅基地,促進農民就近就地城鎮化,減少農村建設用地規模,增加城鎮建設用地規模。對集中連片特困地區、國家扶貧開發工作重點縣和開展易地扶貧搬遷的貧困老區,允許其將增減掛鉤節余指標在省域范圍內有償流轉使用,引導向經濟較為發達的省轄市、縣(市)流轉,充分顯化土地級差收益,促進土地資金在城鄉之間流動,推進城鄉一體化發展。
(二)嚴控城市開發邊界。結合永久基本農田劃定和生態保護紅線劃定,分類推進城市開發邊界劃定,形成空間開發硬約束,防止城市無序擴張,引導城市精明增長,走組團式、緊湊型、復合型的內涵式發展道路,不斷提升城市發展質量。
(三)加強建設用地“雙控”。開展建設用地總量和強度“雙控”行動,強化建設用地總量、單位GDP(國內生產總值)地耗、項目用地標準等指標管理。各縣(市)要不斷加大農村土地綜合整治力度,把農村建設用地規模減下來,把城鄉建設用地總規模控制在規劃目標范圍內,以保證新增城鎮工礦建設用地規模能夠有效使用;嚴格控制、大力查處違法用地,做到早發現早制止,防止違法用地擠占有限的建設用地總規模;加大已批增減掛鉤項目拆舊、復墾力度,盡快歸還到期周轉指標;新上增減掛鉤項目要嚴格落實“先拆舊、后建新”有關要求。
(四)加強土地收儲供應。構建土地統一收儲、補償統一標準、用地統一出讓、收益統一分配的新機制,不斷規范加強土地收儲管理。有條件的地方可探索把土地管理改革創新與金融創新更加有效地結合起來,創新土地資源、資產、資本一體化運行模式,強化土地的資產屬性,彰顯土地的資產價值,實現土地資產資本化。進一步改進建設用地管理,加快土地審批、征收、儲備、供應,城鎮基礎設施、公共服務設施及棚戶區、城中村改造項目新增建設用地可單獨組卷報批。倉儲物流、商業、旅游、娛樂和商品住宅等經營性用地全部納入網上交易平臺交易,鼓勵有條件的地方將工業用地納入網上交易范圍,實行統一監管,實現效益最大化,最大限度地為百城建設提質工程籌集資金。完善工業用地出讓制度,在招、拍、掛出讓的基礎上,鼓勵采取先租后讓、在法定最高出讓年限內縮短出讓年期等方式出讓土地,降低企業用地成本。
(五)盤活存量建設用地。采取有效措施,堅持分類有序處置,解決土地批而未征、征而未供、供而未用等突出問題,盤活空閑土地資源和沉淀其中的大量資金,帶動財政資金回籠、財稅收入增加、用地成本降低和經濟持續增長,促進縣級城市健康發展。鼓勵盤活利用現有工業用地和廠房,實施“騰籠換鳥”,促進產業轉型升級。大力實施國土綜合整治,因地制宜推進城鎮低效用地再開發、農村土地綜合整治、工礦廢棄地復墾利用及污染土地修復,改善城鄉生態環境,推動城鄉統籌發展。建立建設用地批、征、供、用、管銜接機制,加強建設用地批后監管,不斷減少空閑土地存量,提升城市發展質量。
(六)切實維護群眾權益。嚴格履行征地程序,完善多元化補償安置措施,制止和糾正違法違規強征行為。開展增減掛鉤要充分保障農民的知情權、參與權和受益權,不搞強迫命令和“運動式”搬遷;拆舊復墾騰出的建設用地要優先滿足農民新居、農村基礎設施和公益設施建設需要,并留足農村非農產業發展建設用地;掛鉤收益要充分考慮拆舊安置成本和增減掛鉤指標用途,公平合理確定并及時全部返還農村。加快推進農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記頒證,切實維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。探索建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制,合理提高個人收益,增加群眾的獲得感,為百城建設提質工程營造良好環境。
四、有關要求
(一)加強組織領導。各縣(市)政府要建立由政府領導負責、相關部門組成的用地保障小組,明確項目建設用地需求、時序和責任分工,研究協調解決用地保障中的突出問題。省轄市政府要加強綜合協調,做好全市建設用地規模、土地利用年度計劃和補充耕地指標的統籌調配工作,確保土地要素優化配置。
(二)強化部門協作。用地保障工作涉及方方面面,各級、各部門要按照各自職責,加強部門協作和相互配合,及時做好相關工作,切實保障百城建設提質工程項目用地。
(三)狠抓責任落實。全省各級國土資源部門要圍繞百城建設提質工程的用地需求,加強研究謀劃,上下聯動,多方協同,落實相關工作。各縣(市)國土資源局要根據用地保障任務、時間節點,制定具體可行的保障方案和推進措施,及時組織建設用地報件,加強精細化管理,確保按期完成任務;省轄市國土資源局要統籌安排,做好各類用地指標的及時配置、建設用地的審查上報和所屬縣(市)用地保障的監督檢查工作;省國土資源廳要加強對百城建設提質工程用地保障工作的綜合協調和督促指導,加大與國土資源部的溝通對接力度,爭取政策、指標等方面的大力支持,為實現百城建設提質工程各項目標提供堅實有力的用地支撐保障。