建法[2017]74號

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳，直轄市城市管理部門及有關部門，新疆生產建設兵團建設局：

　　按照《國務院辦公廳關于印發(fā)推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點工作方案的通知》（國辦發(fā)[2017]14號）要求，我部決定在市、縣兩級政府城市管理部門的行政處罰和行政強制兩類行政執(zhí)法行為中，開展執(zhí)法全過程記錄制度試點工作?，F將《推行執(zhí)法全過程記錄制度試點實施方案》印發(fā)給你們，請結合本地實際貫徹實施。試點推行情況及推行中遇到的問題，請及時報告我部。

　　聯系人：何小雪　毛秀武

　　電  話：010-58933900　010-58933733

　　傳  真：010-58933250

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年3月20日

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推行執(zhí)法全過程記錄制度試點實施方案

　　為深入貫徹落實《中共中央國務院關于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導意見》，我部決定在市、縣兩級政府城市管理部門（以下簡稱市縣城市管理部門）的行政處罰和行政強制兩類行政執(zhí)法行為中，開展執(zhí)法全過程記錄制度試點工作，制定以下實施方案。

　　一、基本要求

　　認真貫徹落實《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》和《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》，按照依法有序、科學規(guī)范、便捷高效的原則和推進“放管服”改革有關要求，緊密聯系城市管理執(zhí)法工作實際，突出問題導向，探索總結可復制可推廣的經驗做法，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升城市管理服務水平，維護人民群眾合法權益。

　　二、試點任務

　　市縣城市管理部門應當通過文字、音像等記錄方式，對行政處罰和行政強制兩類行政執(zhí)法行為進行記錄并歸檔，實現全過程留痕和可回溯管理。

　?。ㄒ唬┮?guī)范文字記錄。把行政執(zhí)法文書作為全過程記錄的基本形式，根據行政處罰和行政強制的種類、性質、流程等規(guī)范執(zhí)法文書的制作，推行執(zhí)法文書電子化，明確執(zhí)法案卷標準，確保執(zhí)法文書和案卷完整準確，便于監(jiān)督管理。

　?。ǘ┩菩幸粝裼涗洝：侠砼鋫洳⑹褂脠?zhí)法記錄儀等現場執(zhí)法記錄設備和音像傳輸、存儲等設備。對調查取證、證據保全、聽證、行政強制、送達等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，進行音像記錄。對直接涉及生命健康、重大財產權益的現場執(zhí)法活動和執(zhí)法場所，要進行全過程音像記錄。

　?。ㄈ┨岣咝畔⒒?。積極利用大數據、云計算、物聯網等信息技術，結合數字化城市管理平臺建設和辦公自動化系統建設等，探索成本低、效果好、易保存、不能刪改的記錄方式，提高執(zhí)法記錄的信息化水平。按有關規(guī)定做好執(zhí)法文書和音像資料的管理和保存，逐步實現與數字化城市管理信息系統關聯共享。

　　（四）強化記錄實效。建立健全執(zhí)法全過程記錄信息收集、保存、管理、使用等工作制度，加強數據統計分析，充分發(fā)揮全過程記錄信息在案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督、評議考核、輿情應對、行政決策等工作中的作用。

　　三、時間步驟

　　試點工作在2017年底前完成。

　?。ㄒ唬﹦訂T部署（2017年3月底前）。各級城市管理部門結合本地區(qū)工作實際，在3月底前制定落實本實施方案的具體辦法并做好宣傳動員。省級城市管理部門于3月底前，將本地區(qū)動員部署情況報送我部。

　?。ǘ┰圏c實施（2017年4月—10月底）。各級城市管理部門按照本實施方案安排，全面推進試點工作。省級城市管理部門及時組織交流本地區(qū)試點工作經驗，分別于5月、7月、9月底前向我部報告試點進展情況。我部將適時就試點工作進展情況進行通報。

　　（三）總結評估（2017年11月—12月底）。各級城市管理部門對試點工作開展情況進行總結。省級城市管理部門要在11月底前總結本地區(qū)試點工作經驗，并將總結報告報送我部。我部將于12月底前總結試點工作經驗，并將總結報告報送國務院法制辦。

　　四、組織實施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。執(zhí)法全過程記錄試點工作實行省級負總責、市縣抓落實的責任制，確保試點工作取得實效。省級城市管理部門要抓好本地區(qū)試點工作的組織實施，精心部署、加強協調、嚴格督導。市縣城市管理部門要結合自身實際，明確實施步驟、時間節(jié)點和保障措施，積極穩(wěn)妥推進試點工作。我部將加強指導監(jiān)督協調，及時研究解決試點工作中遇到的困難和問題。

　　（二）強化統籌銜接。市縣城市管理部門要在當地人民政府的統一領導下，加強與法制、編制、信息公開、發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障等部門協同，推動落實機構、人員及信息系統、裝備、經費等保障措施，積極穩(wěn)妥推進試點工作。要做好政策銜接，將試點工作與城市管理執(zhí)法體制改革、制定公布權力清單和責任清單、實行執(zhí)法人員持證上崗制度等相結合，統籌協調推進。

　　（三）鼓勵探索創(chuàng)新。市縣城市管理部門要因地制宜開展試點工作，找準突破口和著力點，積極探索多種模式，深入推進城市管理執(zhí)法體制改革。要發(fā)揮數字化城市管理平臺作用，強化行政處罰等數據的采集與整合，提升數據標準化程度，促進多部門公共數據資源互聯互通。   

　抄送：國務院辦公廳，國務院法制辦，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府辦公廳，新疆生產建設兵團辦公廳。