常州是一座具有2560余年建邑史的歷史文化名城，文化底蘊深厚、名人輩出，史稱“八邑名都、中吳要輔”。近年來，市委市政府高度重視名城保護工作，完成了前后北岸、青果巷、南市河三片歷史文化街保護規劃，劃定了街區保護范圍，穩步推進街區保護整治工作。前后北岸歷史文化街區保護范圍5.8公頃，已完成保護修繕工程；青果巷歷史文化街區保護范圍12.6公頃，街區保護修繕實施工程已完成70%；南市河歷史文化街區保護范圍2.5公頃，已將保護修繕工程列入實施計劃。

　　常州市近年來不斷加大歷史建筑的保護與利用的力度，開展了歷史建筑的認定、普查、規劃編制、測繪等一系列工作。

　　一、制定歷史建筑認定的法規和標準

　　為進一步加強對歷史建筑的保護，依據國家和省的法規規定，結合本市實際情況，制定《常州市市區歷史建筑認定辦法》，于2008年10月9日由市政府頒布施行。

　　《辦法》界定了歷史建筑的定義，提出了歷史建筑評估標準：以歷史學、社會學、建筑學和科技、審美價值為準則，符合下列情形之一的建筑物、構筑物可以列入歷史建筑名錄：①建筑類型、建筑樣式、工程技術和施工工藝等具有特色或者研究價值的；②著名建筑師的代表作品；③著名人物的故居、舊居和紀念地；④其他反映地域建筑特點或者政治、經濟、歷史文化特點的；⑤在本市各行業發展史上具有代表性的建（構）筑物；⑥其他具有歷史文化價值的建（構）筑物。

　　同時，《辦法》亦規定了歷史建筑的認定程序：①市城鄉規劃行政主管部門根據普查情況，提出歷史建筑的初步名錄；②市城鄉規劃行政主管部門組織規劃、文物、房產、建筑、歷史、檔案等方面的專家，根據歷史建筑的認定標準，提出評估意見；③市城鄉規劃行政主管部門根據專家評估意見，擬定歷史建筑建議名錄；④歷史建筑建議名錄經市歷史文化名城名鎮名村管理委員會審查同意后報市政府批準并公布。

　　2017年6月1日將頒布實施的《常州歷史文化名城保護條例》將歷史建筑的保護工作納入到常州地方立法保護體系中，進一步確立歷史建筑保護的剛性。

　　二、不斷推進歷史文化資源的普查

　　根據國務院《歷史文化名城名鎮名村保護條例》和建設部《城市紫線管理辦法》、《常州市市區歷史建筑認定辦法》等法律、法規的規定，常州市于2008年開始對常州市區的歷史文化資源進行全面普查。

　　整個普查工作分為三個階段，第一階段為常州市區中心區范圍，具體范圍為東至白家橋、南至中吳大道、西至長江路、北至滬寧鐵路，普查用地面積約27平方公里。結合第一階段的普查成果，經專家綜合評估和社會公示，常州市政府于2008年12月公布了第一批歷史建筑名單（33處）。

　　第二階段歷史建筑普查的范圍為常州市區主城區，東、南分別至沿江高速公路，西至常泰高速公路，北至滬寧高速公路，普查用地面積約400平方公里，包括天寧區、鐘樓區、戚墅堰區、新北區及武進區部分鄉鎮。經過專家評估，確定第二批歷史建筑建議名錄（15處），于2011年2月經市政府公布。

　　第三階段歷史建筑普查的范圍為常州市區行政范圍，普查用地面積約1872平方公里，于2013年12月完成，經評估確定了第三批歷史建筑建議名錄（178處），于2013年9月經市政府公布。

　　截止目前，常州市區共分三批公布了226處歷史建筑。

　　三、積極開展歷史建筑的規劃研究、編制與建檔

　　一是積極開展《常州市歷史建筑修繕技術標準及保護策略研究》。為了加強對歷史建筑的管理，規范歷史建筑的修繕和改造，保障房屋質量和使用功能，常州市聯合東南大學規劃建筑學院完成了歷史建筑修繕技術標準及保護策略專項研究，主要對歷史建筑的分類，修繕基本程序及要求，風貌及周邊環境的保護，房屋屋面、墻體、地基基礎、樓地面、主體結構、裝飾裝修的修繕標準，房屋使用功能，市政設施、供暖、節能、抗震、消防的改造標準及修繕材料的選用標準等進行專題研究。

　　二是開展《常州市區第一批歷史建筑保護利用規劃》。規劃從歷史建筑分類、評估標準建立、保護范圍劃定、保護利用建議等四個方面研究，對常州市區第一批33處公布的歷史建筑進行分類，建立常州市歷史建筑評估體系，確定歷史建筑保護范圍的劃定原則和劃定方法，從而提出針對性的保護利用方法和建議，為歷史建筑的規劃管理和修繕提供依據。

　　三是不斷完善歷史建筑的建檔工作。按照相關的規定，常州市及時開展了歷史建筑的建檔工作，把歷史建筑的普查、認定、規劃編制、現狀照片、測繪資料等相關資料全部入檔，基本做到公布一批，及時建檔一批。

　　四、逐步推進《常州市區歷史建筑的測繪》

　　為了讓歷史建筑有“數”可依，有“圖”可查，2016年常州市著手對市區歷史建筑進行全面測繪，計劃用3年時間、分三批完成歷史建筑測繪，力求使歷史建筑的檔案“活起來”。2016年10月，完成了第一期的歷史建筑測繪工作，包括歷史城區、歷史文化街區、歷史地段以及焦溪歷史文化名村內的89處歷史建筑片區。二期測繪將于今年啟動，主要是對孟河歷史文化名鎮、楊橋歷史文化名村以及雪堰鎮等古鎮、古村落、老街等的歷史建筑進行測繪，約70余處；剩下的將于2018年全部測完。通過測繪并繪制了圖集，健全了文檔資料，建立起歷史建筑的“基因庫”，為歷史建筑的規劃編研和保護利用提供了詳實的基礎數據及技術支持。

　　五、建立包含歷史建筑在內的歷史文化資源信息庫

　　2015年，為了統籌名城保護與城鄉規劃工作，常州市組織常州測繪院、常州規劃設計院等單位，研究開發了歷史文化資源信息數據庫，將名城保護的各種要素納入到名城數據庫中，并與城鄉規劃的圖文辦公系統進行了有機對接，直接對規劃編制、規劃管理等進行預警，同時建立了數據動態更新的機制，從而在源頭上保障歷史建筑的保護。

　　六、精心組織歷史建筑的修繕保護

　　目前，歷史建筑暫園遺址已修繕完成并對外開放；青果巷歷史文化街區內多處歷史建筑、孟河歷史文化名鎮、焦溪歷史文化名村內的多處歷史建筑已編制了保護修繕方案，并正在按計劃有序進行修繕。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　常州市規劃局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年3月