河南省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于
外省進豫及中央駐豫施工企業(yè)在建
工程質量專項督查情況的通報
豫建建〔2012〕121號
各省轄市、省直管縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設局（委）：
為進一步加強外省進豫及中央駐豫施工企業(yè)在我省承建的工程質量監(jiān)管，規(guī)范各方責任主體質量行為，確保工程質量，我廳組成2個巡查組，于2012年8月至10月，對全省18個省轄市外省進豫及中央駐豫施工企業(yè)在建工程質量進行了專項督查。現(xiàn)將督查情況通報如下：
一、基本情況
本次督查以各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門貫徹落實國家有關法律法規(guī)情況，工程實體質量和參建各方責任主體及執(zhí)業(yè)注冊人員的質量行為等為主要內容，共抽查工程90項，建筑面積205.8萬平方米。在檢查的4014項內容中，符合及基本符合項為3795項，占總項數(shù)的94.5%，不符合項為219項，占總項數(shù)5.5%。本次督查共反饋整改意見1497條，對22個違反工程建設強制性標準和存在質量安全隱患的工程項目下發(fā)建設工程質量不良行為記錄告知書30份（詳見附件），并要求各地及時制定整改措施，認真進行整改。目前，存在的問題已基本整改到位。
從檢查情況看，多數(shù)外省進豫及中央駐豫施工企業(yè)，能夠履行基本建設程序，按照相關法律法規(guī)要求及時辦理進豫備案登記、招投標、施工許可和質量監(jiān)督等手續(xù)，各類人員的注冊、持證上崗情況基本符合要求。施工現(xiàn)場質量管理情況較好，參建各方質量行為比較規(guī)范，工程質量總體處于受控狀態(tài)。
二、各地工程質量監(jiān)管情況
各省轄市住房城鄉(xiāng)建設主管部門高度重視外省進豫及中央駐豫施工企業(yè)的工程質量監(jiān)管，不斷強化執(zhí)法檢查，加大工作力度，嚴把工程實體和建筑材料質量關，取得了一定成效。各地的主要做法有以下幾個方面：
（一）聯(lián)動執(zhí)法，發(fā)揮綜合優(yōu)勢。開封、許昌、平頂山、駐馬店等地聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)察等相關部門，主動邀請新聞媒體參與，采取巡查、突擊檢查、暗訪等多種形式，加強對外省進豫及中央駐豫施工企業(yè)承建的工程項目現(xiàn)場質量管理和實體質量的監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為及時進行處罰，并在媒體上曝光，充分發(fā)揮了聯(lián)動執(zhí)法的綜合優(yōu)勢，提高了執(zhí)法的權威性和威懾力。
（二）規(guī)范程序，提高監(jiān)管效率。安陽市結合本地的工程質量管理實際，先后建立了地基基礎工程檢測自動化傳輸系統(tǒng)、預拌混凝土生產企業(yè)監(jiān)控和建筑工程質量監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，利用科技手段，進一步規(guī)范了外省進豫及中央駐豫施工企業(yè)工程質量監(jiān)管的工作程序，提高了工作效率，拓展了工作的廣度和深度。
（三）多策并舉，狠抓職責落實。鄭州、新鄉(xiāng)、漯河等地在明確職責，狠抓落實上下功夫，多策并舉，加強監(jiān)管。一是加大日常監(jiān)督與巡查力度，開展“差異化管理”，把監(jiān)管力量向重點區(qū)域、重點項目、重點企業(yè)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜；二是強化建筑材料質量監(jiān)管，嚴格執(zhí)行建筑材料進場復驗制度，加強對工程質量檢測機構行為的監(jiān)管，加大對涉及結構安全及重要使用功能的材料、試件及結構實體質量的監(jiān)督抽檢頻次，及時掌握檢測機構上報的不合格信息，杜絕“瘦身鋼筋”、“ 爆灰磚”等不合格建筑材料用于工程實體。
三、存在的主要問題
（一）建設單位
1. 個別地市部分工程未納入住房城鄉(xiāng)建設主管部門監(jiān)管。如焦作市的高新區(qū)，商丘市的開發(fā)區(qū)，漯河市的郾城區(qū)、召陵區(qū)和經濟開發(fā)區(qū)等，這些區(qū)域的工程項目都不同程度的存在質量安全隱患。
2. 個別建設單位未認真履行基本建設程序，在未辦理施工許可證、質量監(jiān)督手續(xù)，施工圖紙審查手續(xù)等的情況下擅自進行施工。如江蘇王房集團鶴壁市金都房地產開發(fā)公司開發(fā)的鶴壁市豐澤園一期項目，未辦理施工許可證，擅自進行施工。
（二）施工企業(yè)
1. 個別施工企業(yè)管理制度不健全，工程項目部管理人員無任職資格。如江蘇天虹建設集團有限公司施工的信陽市金成南灣山水（一期）33#樓工程，項目部組成人員均無企業(yè)崗位證書，所有技術資料施工企業(yè)均未蓋章。
2. 部門項目管理人員履職不到位。如江蘇淮安市佳業(yè)建設工程有限公司施工的鶴壁市豐澤園一期9#、10#樓工程項目經理不在施工現(xiàn)場；浙江中一建設有限公司施工的駐馬店市民生天都星城南區(qū)（B）地塊E-1#樓工程存在項目經理代簽字問題。
3. 個別施工企業(yè)不按工程建設強制性標準、強制性條文進行施工，未按要求對砼試塊和鋼筋進行檢測，造成工程質量安全隱患。如江蘇中廈集團有限公司施工的洛陽市世紀華陽A地塊北區(qū)63#樓工程，二層柱位移、錯臺嚴重，部分樓板負筋外露；江蘇天虹建設集團有限公司施工的信陽市金成南灣山水（一期）33#樓工程，底層XB板底裂縫較多，澆筑的部分砼成型構件存在漲模、漏漿、爛根等問題；廣東電白建設集團有限公司施工的濟源市昆騰大中華城市廣場2#商住樓工程，部分剪力墻混凝土出現(xiàn)大面積蜂窩、孔洞等質量缺陷，模板支撐未設水平掃地桿，立桿下未放置墊塊；河北中太建設集團股份有限公司施工的南陽市鎮(zhèn)平縣啟福家園小區(qū)3#樓工程，砼試塊留置數(shù)量不足，標養(yǎng)試塊齡期嚴重超標（達77天、95天），鋼筋未進行抗震性能檢測和重量偏差檢測，鋼筋焊接未進行焊接工藝檢驗。
4. 個別施工企業(yè)不按設計施工，擅自變更結構設計。如中國八冶建設集團有限公司施工的濟源市驛城社區(qū)一期3#樓工程，擅自變更砌體材料，部分客廳現(xiàn)澆板厚度經實測低于設計值10mm。
5. 個別施工企業(yè)不按節(jié)能標準施工，存在偷工減料、降低節(jié)能標準等違法違規(guī)行為。如四川省瀘州市川南建筑安裝有限公司施工的濮陽市綠城花園27#樓工程，經現(xiàn)場測量，外墻保溫材料聚苯板厚度小于圖紙設計要求；所有走廊兩側的外墻，未按設計及節(jié)能標準要求進行墻體保溫施工。
（三）監(jiān)理單位
個別監(jiān)理單位存在對施工質量把關不嚴，總監(jiān)無注冊執(zhí)業(yè)資格，監(jiān)理人員越權簽字等問題。如由北京星舟工程管理有限公司監(jiān)理的洛陽市君河灣住宅小區(qū)地塊二一期5#樓工程，總監(jiān)無注冊執(zhí)業(yè)資格，監(jiān)理人員越權簽字，且監(jiān)理單位未按有關法律法規(guī)和標準規(guī)范對工程實施監(jiān)理，造成該工程主體質量缺陷較多，觀感質量較差。浙江雙圈工程監(jiān)理咨詢有限公司監(jiān)理的駐馬店市民生天都星城南區(qū)E-1#樓工程，監(jiān)理規(guī)劃編制不真實，規(guī)劃內容與施工現(xiàn)場實際情況不符，出具虛假資料。
四、下一步工作要求
各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要結合當?shù)貙嶋H，認真做好存在問題的整改處理工作，同時，舉一反三，針對存在的問題，建立健全工作措施，創(chuàng)新工作方法，進一步加強監(jiān)管，加大工作力度，有效促進工程質量水平不斷提高。各地要著重做好以下個方面的工作：
1. 認真貫徹落實省政府辦公廳下發(fā)的《關于進一步規(guī)范建筑市場加強建設工程質量安全管理的意見》（豫政辦〔2012〕130號）精神，嚴格建筑市場準入清出制度，進一步加強對外省進豫及中央駐豫施工企業(yè)和從業(yè)人員的監(jiān)督管理，對有不良行為且在社會上造成惡劣影響的企業(yè)要堅決清出我省建筑市場，并通報企業(yè)所在地省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門。
2. 進一步加強對工程參建各方主體質量行為的監(jiān)管，加大監(jiān)督執(zhí)法和處罰力度，特別要加強對監(jiān)理單位、檢測機構和商品混凝土企業(yè)的監(jiān)管力度，堅決查處各種違法違規(guī)行為，規(guī)范建筑市場秩序。加強現(xiàn)場質保體系建設，嚴肅查處不按現(xiàn)行施工技術標準、操作規(guī)程進行施工的違法違規(guī)行為。
3. 加強對施工圖審查的監(jiān)管，督促建設單位、施工企業(yè)和監(jiān)理單位認真落實施工圖審查制度，嚴厲查處不按設計圖紙施工的違法違規(guī)行為。
4. 繼續(xù)加大對施工現(xiàn)場管理人員（如項目經理、總監(jiān)、技術負責人、資料員等）的管理力度，經常組織開展在崗情況檢查，加強人員持證上崗培訓力度，確保有關人員按規(guī)定持證上崗。
5. 進一步加強對建筑原材料的監(jiān)管，嚴格原材料見證取樣抽樣送檢制度，嚴厲查處隨意變更建筑材料的行為，堅決杜絕“瘦身鋼筋”、“爆灰磚”等偽劣建筑材料用于工程實體，確保工程質量。
附件：外省進豫及中央駐豫施工企業(yè)在建工程質量專項督查不良記錄匯總表
二○一二年十二月十九日
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