《工程總承包管理辦法》延續(xù)了部分標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件和規(guī)范性文件的規(guī)定，對(duì)于項(xiàng)目前期咨詢單位參與總承包投標(biāo)進(jìn)行了限制。其中，關(guān)于工程總承包單位不得是“工程總承包項(xiàng)目的代建單位、項(xiàng)目管理單位、監(jiān)理單位、造價(jià)咨詢單位、招標(biāo)代理單位”的規(guī)定，由于這些單位與發(fā)包人存在委托關(guān)系，就不應(yīng)該再與發(fā)包人建立“發(fā)承包”法律關(guān)系，避免造成項(xiàng)目管理方與承包方“混同”的不法情形，故該部分規(guī)定具有合理性。

但是《工程總承包管理辦法》同時(shí)規(guī)定，“政府投資項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件編制單位及其評(píng)估單位，一般不得成為該項(xiàng)目的工程總承包單位。政府投資項(xiàng)目招標(biāo)人公開已經(jīng)完成的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件的，上述單位可以參與該工程總承包項(xiàng)目的投標(biāo)，經(jīng)依法評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，成為工程總承包單位”。該部分規(guī)定顯然不具備合理性。

其一，項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件的內(nèi)容本身就有延續(xù)性，是不斷深化的工作階段。而初步設(shè)計(jì)階段完成是《工程總承包管理辦法》明確的總承包采購前提，即初設(shè)成果必然是招標(biāo)文件的組成部分，與“發(fā)包人要求”文件共同構(gòu)成投標(biāo)人深化設(shè)計(jì)和投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)，因此《工程總承包管理辦法》所規(guī)定的限制情形在工程實(shí)踐中并不普遍存在。

其二，《工程總承包管理辦法》將限制范圍確定為“政府投資項(xiàng)目”并不符合招投標(biāo)制度的立法旨趣。限制前期咨詢單位參與投標(biāo)，概因其掌握了較其他潛在投標(biāo)人更多的項(xiàng)目信息，因此有悖于招投標(biāo)的“公開”原則，其參與投標(biāo)會(huì)影響中標(biāo)結(jié)果的“公正性”。但是依據(jù)《工程總承包管理辦法》的規(guī)定，只有“政府投資項(xiàng)目”禁止上述單位投標(biāo)，而對(duì)于企業(yè)投資項(xiàng)目則在所不論。這就意味著將區(qū)別對(duì)待政府投資和企業(yè)投資項(xiàng)目潛在投標(biāo)人獲取項(xiàng)目信息的范圍，并不符合“公開原則”。

其三，隨著我國深入推進(jìn)“全過程工程咨詢”模式，將有越來越多行業(yè)內(nèi)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)融合，一個(gè)咨詢企業(yè)將同時(shí)具有招標(biāo)代理、投資咨詢、造價(jià)、監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)等從業(yè)資格。如果僅僅因?yàn)樵撈髽I(yè)參與了合同金額較小的部分前期工作，就喪失了后續(xù)參與工程總承包投標(biāo)的資格，將嚴(yán)重影響高水平全過程工程咨詢單位參與項(xiàng)目前期工作的熱情。